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1、改革进入 “深水区”处理好政府和市场的关系是关键何福平政府和市场的关系问题是经济学界最关注的一个重要的理论问题， 更是市场经济发展必须处理好的一个重要的实践问题， 其实质是政府机制与市场机制的关系， 即 “看得见的手” 与 “看不见的手” 之间的关系的处理问题。亚当 斯密在 国民财富的性质和原因的研究 中论述的由价格这只 “看不见的手” 引导市场经济秩序的理论不仅流传于学术界和政界， 而且对资本主义社会自由市场经济的发展起到了重大的促进作用。 1929-1933 年世界性的大经济危机极大暴露了 “市场失灵” 的问题， 宣告了纯粹的自由市场经济体制的终结， 罗斯福新政和凯恩斯主义的推行标明政府这
2、只 “看得见的手” 对市场干预的启动。第二次世界大战以后， 在美国特别是欧洲资本主义国家的政府对市场的进一步干预下， 混合经济体制日渐成长。然而， 上世纪 60 年代后期， 西方国家出现经济增长停滞和通货膨胀并存的 “滞胀” 局面， 战后一直处于主流地位的凯恩斯主义宏观经济政策失效， 也极大暴露了“政府失灵” 的问题。2008 年全球性金融危机的爆发则暴露了新自由主义主导下的私有化、 自由化、 全球化和金融化的深刻矛盾以及这种发展模式的不可持续性。我国改革和转型的轨迹与方向是从政府主导的计划经济向政府主导的市场经济体制转变。30 多年的实践表明，“中国奇迹” 产生的关键在于我们坚持了市场经济取
3、向的改革， 建立了与社会主义基本制度相结合的市场经济体制， 在发挥市场机制配置经济资源基础性作用的同时发挥政府机制弥补市场机制不足、 克服市场失灵的重要作用。可是， 我们也必须看到， 中国已建立起社会主义市场经济体制的基本框架， 但这个体制还不完善， 政府干预如果不能有效地解决权力过于集中的问题， 一方面会破坏市场机制作用的自然功能， 另一方面也会造成市场主体对政府的过度依赖， 导致经济发展缺乏动力和活力。关于政府与市场关系问题的争论至今仍未终结。当市场机制失灵、 市场运行失衡的时候政府应当进行干预， 这已基本形成共识， 但以什么方式干预、 干预的范围多大程度多深、 以什么政策措施达到干预的预
4、期效果， 观点各不相同。我们虽然明白了 “市场不是万能的” 和 “政府也不是万能的” 道理， 但政府干预如何更好地发挥其在促进充分就业、 抑制通货膨胀、 稳定经济增长、 平衡国际收支、 均等收入分配、 优化资源配置等方面服务市场经济发展的作用的问题， 尚有许多理论和实践方面的问题需要进一步深入探讨。我国的渐进式改革目前已进入了 “攻坚区” 和 “深水区” ， 改革推进的难度越来越大， 每向前推进一步都难免要触动一些既得利益， 都回避不了政府和市场的关系、 国有部门与民营部门的关系。十八大报告指出：“全面建成小康社会， 必须以更大的政治勇气和智慧， 不失时机深化重要领域改革， 坚决破除一切妨碍科
5、学发展的思想观念和体制机制弊端， 构建系统完备、 科学规范、运行有效的制度体系， 使各方面制度更加成熟更加定型。” 这段话意义重大而深远。在各方面制度中， 经济制度具有基础性核心地位， 而政府与市场的关系是经济体制改革的 “牛鼻子” ， 牵住这个 “牛鼻子” ，无疑将决定中国社会和经济发展的定位和方向。与自然和谐发展， 给子孙后代留下天蓝、 地绿、 水净的美好家园。（作者系中共福建省委党校副校长、 教授 ）学习十八大精神笔谈13加快推进社会主义民主政治制度化、 规范化、 程序化田恒国十八大报告在阐述中国特色社会主义制度的时候， 对中国特色社会主义政治制度作了深刻要在更大程度上更广范围内发挥市场
6、在资源配置中的基础性作用。价值规律是市场经济的基本规律， 调节着社会生产和流通， 在价格机制、 供求机制和竞争机制的共同作用下， 各个生产经营者根据市场需求决定和调整自己的生产和经营， 从而维系社会生产和社会需求的总量平衡与结构平衡，以达到资源的有效配置。目前我国在绝大多数商品和服务价格放开的基础上， 资本、 技术、 劳动力、 土地等要素的市场化进程在加快， 但也还存在一些问题， 最主要的是政府拥有的资源过多， 对经济活动的干预、 审批过多， 造成不必要浪费和损失， 市场垄断、 部门割据影响公平竞争的开展， 造成市场信号失真。因此， 完善社会主义市场经济体制， 最重要的， 就是要更好地发挥市场
7、在资源配置中的基础性作用。要加快政府经济职能的转变。我国社会主义市场经济体制是在政府主导下形成的， 政府的经济职能由主导经济和管制经济为主向为社会提供公共服务、 创造市场公平竞争环境转变是当务之急。此轮国际金融危机发生之后， 各地政府对市场经济运行的干预力度不同程度地加大， 一些政策措施引起某些资源要素的错配， 一定程度上加大了结构调整的难度。因此， 要更加尊重经济规律， 分清政府与企业的边界， 解决政府缺位、 越位、 错位的问题， 把关注点更多地放在制度、规则和法律上。要为各类市场主体创造公平、 透明、 可预期的市场环境， 营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、 公平参与市场竞争、 同等受
8、到法律保护的体制环境。除了具有自然垄断性的、 外部性的和提供公共品及公共服务的各项市场经济活动， 都应放手让市场调节。要着力建设精简、 高效、 廉洁的服务型政府， 有效抑制地方政府的投资冲动。要加快协调居民收入、 政府收入和企业收入三者的再平衡， 改变较长时间以来国民收入增速低于 GDP 增速、 财政收入增速以及企业收入增速的局面。不能走西方私有化的歪路。俄罗斯 “休克疗法” 的教训告戒我们， 市场化或私有化并非可以解决一切问题， 特别是在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域更不能缺少政府这只“看的见的手”和国有经济的主导作用。在稀缺资源的领域或具有天然垄断性质的领域及社会保障、 教
9、育、 医疗等公共服务领域等一系列需要政府参与、 国有经济主导的领域里， 要解决好政府权力的有效监督问题和国有资本收益的合理分配问题， 让权力在阳光下运行， 让分配在公平中进行。不能走片面发展国有经济的老路。改革开放以来， 我国非公有制经济从无到有、 由小到大，已成为促进经济发展、 推动科技创新、 调整产业结构、 繁荣城乡市场、 扩大社会就业的重要力量。要把坚持 2 个 “毫不动摇” 落实到我们的政策和工作措施中，切实保证非公有制经济依法平等使用生产要素、 公平参与市场竞争、 同等受到法律保护。要达成 “在发展平衡性、 协调性、 可持续性明显增强的基础上， 实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番” 的目标， 我们必须进一步破除不利于发挥市场基础性作用与公平竞争的体制机制障碍， 加强宏观调控目标和政策手段机制化建设， 加快完善社会主义市场经济体制， 加快转变经济发展方式。（作者系中共福建省委党校经济学教研部主任、 教授 ）中共福建省委党校学报 2 0 1 2 年第 1 2 期14
