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1、2010 高考政治热点：积极启动新型农村社会养老保险试点【背景资料】 材料一：2009 年 12 月，江西、甘肃、浙江等省的新型农村社会养老保险试点工作纷纷正式启动。山西、 上海、浙江、广东、重庆、北京、天津、吉林、黑龙江、新疆、福建、云南、陕西、甘肃、宁 夏、青海、河南等省（市、区）的养老保险实现了省级统筹。这样，亿万农民将和城市居民一 样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、 普惠性的新农保制度所取代。 材料二：2009 年 8 月 19 日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京闭幕。中共中央政治局委员、 国务院副总理、国务院新型农村社会养老
2、保险试点工作领导小组组长张德江出席会议并作总结 讲话。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实中央开展新农保试点的重大决策， 严格遵循基本原则，认真落实政策措施，加强领导，精心组织，扎扎实实做好新农保试点工作， 确保开好局、起好步。 张德江指出，开展新农保试点是党中央、国务院做出的一项重大决策。 建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体 系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。各 地区、各有关部门一定要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真领会、贯彻落实 温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识建立新农保
3、制度的极端重要性，增强使命感、责任感和 紧迫感，把新农保试点工作做细、做实、做好。张德江强调，开展新农保试点，要正确把握和 严格遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，认真贯彻落实中央确定的各项政 策措施。要确保政府补贴资金及时足额到位，确保新农保基金安全，绝不允许挤占挪用。各省 （区、市）要科学选择不同类型的试点，使试点县（市）具有广泛的代表性，为在全国逐步推 广探索经验、奠定基础。 张德江要求，新农保试点工作是一项政策性、群众性强的工作，各地 区、各有关部门务必高度重视。要加强组织领导，精心组织，周密部署，确保试点顺利实施。 要加强协调配合，各有关部门要切实履行职责，相互支持，形
4、成合力。要加强督促检查，指导 政策落实，督促资金到位，及时解决试点问题，及时掌握试点进度。要加强舆论宣传，采取通 俗易懂的形式，大力宣传开展新农保试点的重要意义、基本原则和各项政策给农民带来的实惠， 使广大农民群众听得懂、能理解、好接受，自愿踊跃参加新农保。 材料三：2009 年 6 月 24 日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定自 2009 年起，启动“新型农村社会 养老保险”试点。2009 年在全国选择 10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。国务院 常务会议提出，只要“年满 16 周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居 民，均可参加“新农保” 。据人保部有关人士
5、透露，中央财政 2009 年拟安排 30 亿元，对东、中、 西部的各试点省份，给予不同比例的补助。国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只 要年满 60 周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。这意味着“新农保”养老金的领取时点， 已统一为 60 周岁。国务院常务会议认为，建立新型农村社会养老保险制度， “对确保农村居民 基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大” 。而“新农保”应 坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 。 具体而言， “新农保”有四个要点：“一是低水平 起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担 责任；三
6、是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。 ” “新农保”新在增加了对农民养老的“财政补贴” 。人保部相关人士指出，中央财政对地方的补 贴，主要是参照基础养老金的最低标准计算。中央财政对西部省份将按照基础养老金最低标准 的 80%给予补助，对中部地区，该比例为 60%，而对东部发达省份，补助的比例逐省确定。 材料四：2009 年 8 月 4 日，国新办召开了今年上半年中国就业和社会保障工作进展情况发布会。人力资 源和社会保障部副部长胡晓义表示，中国农民 60 岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，试点将在“十一”前启动。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储
7、蓄的模式。而新 农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中 央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。这是继取消农业税、农业直补、 新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。 【知识精析】 （一）经济生活： 1加快建立和完善社会保障体系。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快 建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程。新型农村社会养老保险试点工作纷纷启动，使亿万农民将 和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平 性、普惠性的新农保制度所取代。 2社会主义的本质
8、。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终 达到共同富裕” 。建立新型农村社会养老保险制度， “对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩 小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。 3劳动者的合法权益。新型农村社会养老保险试点工作的启动，有利于维护劳动者的合法权益，实 现社会安定。劳动者依法享有社会很保险和福利的权利。农民长期处于低福利、无国家养老的状态。在 以往的几十年里，国家积累了工业建设资金，单独建立了城市社保体系。 4消费对生产的反作用。新型农村社会养老保险试点工作的启动有利于扩大内需，促进经济增长。 在金融危机冲击的背景下，出台农民的养老保障制度，是合乎经
9、济发展规律的重大举措。农民享受养老 保障后，许多原来自我限制的基本支出，现在就可以放心地去消费了。推行新型农村社会养老保险，是 扩大内需的有效途径，能成为经济发展的强劲动力。 5科学发展观。新型农村社会养老保险试点工作的启动，符合全面小康的经济目标，体现了以人为 本的科学发展观。这一举措充分体现了以人为本、和谐发展的理念。 6财政的重大作用。新型农村社会养老保险试点工作的启动，体现了财政的作用。中央财政 2009 年安排了 30 亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助，保障和提高人民生活水平，推 动建设社会主义和谐社会。国家普惠式的养老金制度在农村实施体现了财政积极促进教育事业的
10、发展的 作用。 （二）政治生活 1国家性质和国家职能。 （不断完善我国的社会保障体系，解决农民的基本生活，体现了正确行使 国家职能，反映了我国的国家性质。这说明我国政府是国家权力机关的执行机关，正确履行了社会公共 服务的职能。 2对人民负责原则。我国国家机关是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，要坚持对人民负责原则， 符合最广大人民群众的根本利益。国家普惠式的养老金制度体现了中央政府对农民的殷切关怀。 3中国共产党的性质和宗旨。中国农民 60 岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，体现了中国共 产党以“三个代表”重要思想为指导、贯彻落实科学发展观，是构建社会主义和谐社会的内在要求。国 家普惠式养老金
11、的出台，是是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又 一项重大的惠农政策，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系 的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。 （三）生活与哲学 1物质决定意识，一切从实际出发、实事求是。我国的新型农村社会养老保险工作低水平起步，筹 资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应。我国的社会保障要从我国的基本国情出发，把基点 放在我国现有生产力水平上。这体现了立足国情，坚持一切从实际出发、实事求是的原则。 2坚持矛盾的观点。我国的新型农村社会养老保险，个人、集体、政府合理分担
12、责任，政府引导和 农民自愿相结合，劳动者应在履行规定义务的前提下，去享受社会保障待遇的权利，做到权利和义务的 统一。 3矛盾的普遍性和特殊性相结合。我国的新型农村社会养老保险工作是先行试点，逐步推开。体现 了个性与共性的关系，遵循了从个性到共性再到个性的认识规律。 4人民群众是实践的主体，是历史的创造者。党中央、国务院对新型农村社会养老保险工作高度重 视，采取措施加以解决，说明党和国家高度重视人民群众的利益。中央财政对地方进行补助，这个补助 又是直接补贴到农民的头上。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后 的又一项重大的惠农政策。 【创新精练】 2009 年在全国选择
13、了 10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。国务院常务会议提出，只要 “年满 16 周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保” 。回 答 1-2 题 1上述举措从政治生活角度体现了我国政府 坚持对人民负责的原则 建立健全社会保障体系 履行组织社会公共服务职能 政府坚持依法行政 A B C D 2 “新农保”属于社会保障制度中的 A社会救济 B社会优抚 C社会福利 D社会保险 3对农民社会养老保险，各省（区、市）要科学选择不同类型的试点，使试点县（市）具有广泛的代表 性，为在全国逐步推广探索经验、奠定基础。这体现了 A物质决定意识的原理 B整体和部分是不
14、可分割的 C矛盾的普遍性和特殊性相结合 D矛盾是普遍存在的 4对农民社会养老保险，中央财政 2009 年安排 30 亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例 的补助。这属于国民收入 A积累中的扩大再生产 B积累中的非生产性基本建设 C消费中的公共消费 D公共消费中的社会保障 5中央财政对西部省份将按照基础养老金最低标准的 80%给予补助，对中部地区，该比例为 60%，而对 东部发达省份，补助的比例逐省确定。材料体现了 A意识的能动作用原理 B整体和部分是不可分割的 C矛盾的普遍性和特殊性相结合 D矛盾具有特殊性 6国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只要年满 60 周岁，符合相关条
15、件，均可领取基本养 老金。这意味着“新农保”养老金的领取时点，已统一为 60 周岁。从政治生活角度，材料体现了我 国政府 在履行组织提供社会公共服务职能 是人民意旨的执行者和利益的捍卫者 以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业 人民群众是实践主体 A B C D 7对农民社会养老保险，中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。这说明财政 A改善人民生活的作用 B是解决物价周期性波动的物质基础 C是实现收入完全公平分配的物质保证 D能够从根本上解决农民生活问题 8只要年满 60 周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。中国农民 60 岁以后都将享受到国家普惠式 的养老金 表明社会保障的对象是社会弱势群体 体现了社会主义的本质 有利于实现社会稳定 是社会主义市场经济的基本标志 A B C
