抓民生之本建和谐金山

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1、1抓民生之本抓民生之本 建和谐金山建和谐金山关注民生、服务民生、改善民生是落实科学发展观的根本， 是谋划经济社会发展的出发点和落脚点，也是检验一切执政业 绩的试金石。近年来，金山屯区始终坚持民生为本的理念，牵住 了各项工作的牛鼻子，调动了上上下下的积极性，形成了干事创 业、加快发展、社会和谐的良好局面。 一、着力增加就业和职工收入，围绕民生抓经济 金山屯是较早陷入“两危”的区（局），经济基础薄弱、产业产 品结构单一、社会负担沉重、职工群众生活困难。面对诸多困难 和发展难题，我区立足区情，审时度势，确定了“围绕民生抓经 济”这一主导思想，从增加群众就业和职工收入入手，加快项目 建设，支持发展民营

2、经济和百姓经济，走出了一条民富企强、民 安区兴的发展之路。 （一）加强大项目建设，创造更多的就业机会。大项目建设是 拉动区域经济发展的引擎,更是创造更多就业岗位、吸纳大量劳 动力的主体。我区紧紧抓住现有的国有存量资产和前景广阔的 招商引资大项目不放，解放思想、打破常规、真情服务、帮扶并 举，力促大项目、大企业早立项，早投产，早安排劳动力。一是盘 活企业，让下岗职工重新就业。造纸厂是我区的规模企业，但由 于停产多年，造成大量企业职工下岗。2007 年，我们成功地与吉 林永丰造纸有限公司达成协议，投资 2000 万元收购了造纸厂。 永丰造纸厂按照“原料吃废纸、环保零排放、年产 30 万吨”的目 标

3、，投资 2700 万元进行厂房和设备改造，试生产期间就安排职 工上岗 500 余人，人均工资 900 元以上，高于全区平均工资水平。 全部投产后，员工就业将达到 1000 人以上，成为全区安排人员 最多的大企业。二是龙头竖起，带动下游行业扩大就业。“大丰 河漂流”一直是蜚声省内外的旅游精品项目，但近些年由于缺少2投入、管理粗放、服务落后而声誉日下。为重振大丰河漂流品牌， 2008 年我们投入资金 220 余万元，建设了“大丰河源头漂流”项 目，二个月的试运营接待游客 4670 人次，直接收入 24 万元。在 大丰河源头漂流项目牵动下，全区各旅游企业增加投入，改善基 础设施，景区档次、接待能力和

4、服务水平明显提高，由此带动了 下游餐饮、商服、住宿、交通等行业的兴旺。目前，旅游饭店、旅 店、家庭旅馆发展到 20 余家，直接或间接从事旅游业的人员近 千人。三是扶持风电，优先安置当地职工灵活就业。我区风力资 源巨大，为使其尽快变成财富，成功引进伊春龙源雄亚风力发电 有限公司投资 30 亿元白山风电场三期工程项目。投资 9.57 亿 元装机容量 9.9 万千瓦的大白山、少白山风电一期工程即将竣 工，年内将实现并网发电。风电项目建设极大带动了当地就业和 群众增收，仅一期工程基础设施建设实现林场职工灵活就业 500 多人，人均日工资 80 元，群众年可增加收入 23 万余元，同 时拉动了白山林场住

5、宿、餐饮、运输、商品零售业的繁荣，为下 一步大规模开发建设白山旅游度假综合景区创造了条件。 （二）大力发展非公有制经济，鼓励民企增加就业。采取各种 措施，帮助民营企业解决水、电、地、房、路、物资等实际问题百 余件，间接投入资金 800 余万元；落实了区党政领导包扶民营企 业大户责任制，大力实施“扶强扶优”工程，帮助中小企业提档升 级；积极协调金融部门解决企业融资难题，鼓励企业引进人才， 走科技创新之路。2008 年，非国有经济增加值实现 47,283 万元， 同比增长 12%；培育年产值超 500 万元以上的规模企业 6 家， 100 万元以上的民营企业 22 家，全区民营企业已发展到 40

6、余 户，从业人员达 3400 多人，有效地缓解了就业压力，促进了社 会稳定。 （三）倡导全民创业，加快职工群众增收致富。我区注重制定 优惠政策，创造有利条件，提供便捷服务，调动激发了职工群众 创业致富的积极性和创造力。一是加强领导，完善机制。按照3“巩固基础、发挥优势、突出特色、全面发展”的工作思路，将职 工自营经济纳入党政“一把手”工程，列入区委、区政府的重点工 作，形成了党政领导负总责，班子成员包产业，工会组织抓落实， 相关部门包项目，实际成效在基层单位考核的工作格局。由于实 行了上下联动、任务共担、同奖同罚的工作机制，有力地推动了 职工自营经济的发展。二是建设基地，壮大规模。依托资源和项

7、 目发展优势，积极打造了以丰丽、大小昆仑为轴线的特色种植、 养殖经济带；建设了黑木耳种植、千只狐貉养殖、养牛、养鸡、养 猪、野生动物驯养、养鹿、高效农业示范、北药种植等十大基地； 积极扶持了金润、雪中王、鑫森、金穗、老根酸菜等一批龙头加 工企业；通过发挥经济带的产业聚集效应，基地的辐射带动作用， 龙头企业的转化促销功能，使全区黑木耳种植达到了 7060 万袋， 养鹿 3800 头、养狐貉 4700 只、牛 2800 头、猪 16000 头、鸡 80 万只。三是强化服务，促进发展。率先在全市成立了区、场两级 供销服务公司，加大了在政策、资金、技术、信息、销售等方面的 服务、管理和引导，将无序涣散

8、、单打独奏的职工家庭经济发展 成了有组织、有规模、专业化的产业联合体。在为种养殖户落实 降低电价、减免资源补偿费、创造绿色通道等优惠政策的基础上， 累计为从业户无偿或低价提供厂房 80 万平方米，协调金融部门 发放扶持资金 370 余万元，发放帮扶物资折合资金 650 多万元。 供销服务公司根据职工自营经济发展的不同时期、不同情况，及 时组织专家和科技人员举办了 200 多期、1.4 万人次参加的实用 技术培训班，现地指导服务 1000 多次。我区还建立了局场两级 项目库和自营经济信息网，采取走出去销售、网上销售、展会销 售、建基地销售等方式，拓宽了销售渠道，规避了经营风险。目 前，全区职工自

9、营经济从业人员已达到 7415 户 16134 人，户均 收入 1.7 万元，人均收入 0.8 万元，实现增加值 15220 万元，占 GDP 的 33%。 二、积极改善人民群众的生活条件，围绕民心创环境4金山屯区的城镇发展定位是建设生态旅游城镇。在建设的 理念和路径上，我区选择了以人民群众生活条件的改善实现城 镇品位的提高，以城镇品位的提高实现建设生态旅游城镇的目 标。 （一）从群众最受益的事情做起，提高百姓生活质量。原由个 人经营的金山水业公司管理混乱，没有投入，水质差、供水时间 短，群众意见极其强烈。2007 年，我区在广泛调查研究、反复征 求人民群众意见的基础上，依法收回严重违约的改制

10、企业金山 水业公司，组建了隶属于区政府的自来水公司，对上争取资金 1060 万元，建成了一座建筑面积 1500 平方米的标准化自来水 厂，在水源地建 3 口水源井，维修改造供水管线 4500 延长米。 在保证供水质量的前提下实现了 24 小时全天供水，彻底解决了 困扰百姓多年的饮水难题。同时，筹措资金安装金峰村、乐园村 供水管线 2237 延长米，结束了两村建村以来无自来水的历史； 启动了 4.15 万平方米棚户区改造一期工程，使这一民心和民生 工程落在了实处；投资 154 万元为区内 11 栋楼房进行平改坡， 全区楼房平改坡达 100%，解决了楼房平顶漏雨问题；区内硬化 路面在 2008 年

11、实现主次相通，干支相连，形成了“一环、两纵、 三横”的道路交通网络；投资 1100 万元建设了丰丽、丰沟等 8 个 林场所和 2 个农村的通场通村公路 29 公里；投资 300 万元，硬 化镇内主次干道 6 条 6 公里。投资 45 万元；投资 178 万元，修建 了大丰河镇内河堤公路 2 公里，天龙寺至花园街公路 2.1 公里， 完成了总长 7.9 公里环城公路。 （二）从群众最不满意的问题改起，打造文明整洁城镇。经过 多年的努力，我区城镇主街道路和周边环境得到了基本改变，但 巷道和居民区的环境卫生仍不尽人意，群众颇有意见。我区通过 加大投入、综合整治和加强管理，实现了全区环境卫生的全面提

12、升。在加大投入上，2008 年为市政环卫处投资 56 万元，新购 2 辆垃圾拉运车和 1 辆排污车，增添了 30 个垃圾斗，新增垃圾箱530 个。地处偏僻的 4 条巷道卫生开点，垃圾清理实现全覆盖。在 综合整治上，制定了金山屯区创建国家级文明城区市容市貌 综合整治方案，每年春季利用一个月的时间组织党政机关、基 层企事业单位、民营企业参加全区性环境综合整治大会战，将居 民区道路、棚杖、社区卫生、临街牌匾等所有影响市容环境的问 题全部纳入整治范围，将背街小巷、居民小区、偏远街边全部列 为清理对象，及时打通防火通道、清理垃圾、修垫道路、清挖排 水沟，为全年的城镇环境卫生打下了良好基础。在日常环卫工作

13、 上，按照环卫处包主街，社区包巷道的分工，主街由市政环卫处 清扫，巷道及居民区由社区“4050”保洁保绿人员清扫，居民定点、 定时倾倒垃圾、污水等废弃物，做到了垃圾日产日清，使居民区 环境卫生同主街一样清洁。在加强管理上，遵循“重在管理，贵 在养成”的原则，既突出严格执法、违章必究，又体现改除陋习、 人人参与，将城镇管理行政执法局收归公安局管理，加大了管理 力度。同时，在社区开展了“讲文明、树新风”活动，树立典型，教 育落后，使居民树立了以干净整洁文明为荣，以埋汰零乱粗俗为 丑的社会价值观念；按照“一街、一景、一齐、一净、一绿”的标准， 将“美化、绿化、净化”工程延伸到各林场、所，2008 年

14、各林场、 所义务出工 8000 余人次，共清运垃圾 1693 吨，清挖排水沟 18450 延长米，新增设卫生箱 223 个，基本实现了各林场、所主 巷道干净整洁，临街棚杖整齐划一，道路排水通畅，居民区花草 树木宜人。 （三）从群众最欢迎的事情抓起，提升城镇品位。本着以乡土 树种为主，按上乔中灌下花草的框架模式，沿“一环、二纵、三横” 道路网和居民区进行覆绿缀彩，由单纯植树发展到建造绿化景 点、景观，形成了道路、公园、广场、社区、庭院等绿带相连，乔、 灌、花、草搭配有致，点、线、面协调发展的一街一景的绿化风格。 近年区址植绿化树 5050 棵，摆放盆花 15000 盆，新增绿地 20000 平方

15、米。临街的 10 栋楼房依据楼形重新粉刷、点缀；主街6商铺牌匾统一规范，主街两侧损坏的步道板及时更换，绿化树池 用鹅卵石美化。二层以上建筑全部进行灯饰亮化，区址进出口和 金山公园用景观灯、广场灯、草坪灯、射灯等各种灯饰美化亮化 环境。区内主要街道安装路灯 332 盏, 设置商业性灯箱 120 个， 亮化率达 100%。 三、办好群众企盼的社会事业，围绕民意干实事 教育、医疗、文化生活是社会事业的重点，更是人民群众切 身利益和主要诉求所在。我区着力在这些为人民群众所关心、企 盼的工作上下功夫，花力气，集中人财物力，把实事办实，把好 事办好，让人民群众共享改革发展的成果。 （一）加大投入，深化改革

16、，办好人民群众满意教育。面对初 中生和小学生到外地就学增加和家长们对教学质量的焦虑，金 山屯区结合贯彻全市教育工作会议精神，认真查找原因，分析影 响教育教学质量的问题和薄弱环节，采取加强组织领导，加快各 项投入，加大教育改革，强化教育管理，大力培训师资等措施提 高办学水平和教学质量，大打了教育翻身仗。一是成功地进行了 中小学人事制度改革，撤并林场所和农村学校 10 所，让学生到 区址就学，优化整合了教育资源；按照黑龙江省森工林区中小 学人事制度改革实施方案的要求，坚持公开、公正、公平、竞争、 择优的原则，在全市率先推行中小学人事制度改革，全区 476 名 教职人员通过公开考试竞聘录用 338 人，落聘的 138 人中符合 退养条件的予以退养，不符合条件的 33 人全部安置到社区工作； 认真兑现了上岗教职人员工资待遇,平均工资由原来的 800 元提 高到现在的 1300 元，从今年起免收教职人员各项保险；每年教 师节，都投入数万元为教师发放奖金和补助，调动了广大教师教 书育人的工作积极性，营造了尊师重教氛围。二是筹措资金 200 万元改善办学条件。全区五所中小学校舍