《试用分析与综合相结合的方法谈西部地区城市化的问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《试用分析与综合相结合的方法谈西部地区城市化的问题（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1试用分析与综合相结合的方法试用分析与综合相结合的方法 谈西部地区城市化的问题谈西部地区城市化的问题西部大开发至今已逾十年。这项旨在发挥西部地区自然优势，促进区域内经济快速发展的国家战略自实施以来对扩大西部地区的内需以及提高当地人民的生活水平产生了巨大的促进作用，具有深远的经济意义和政治意义。而积极转移农村人口进入城市，以城市为基地发展多种产业，提高西部地区的城市化率则是实现这一战略的手段。城市化建设清晰地反映了西部大开发具体而丰富的发展轨迹。当前，西部地区城市化建设存在的最主要问题是当地政府主导城市化建设的水平不高，行政支持力度不够大。主要体现在：一、西部地区政府主管部门对城市化建设所需的各
2、类信息不太敏感，反应和处理速度都比较缓慢；二、有关政府部门在办理审批和回复事项时效率比较低下，直接降低了建设的推进速度；三、当地政府还习惯于沿用行政命令来规划城市化建设的具体事务，喜欢“发号施令” ，而做不到自觉地运用市场化的操作方式；四、国家关于“西部大开发”的宏观政策指引在当地还缺少更多和更详细的配套政策，对城市化建设的政策扶持虚化且缺乏可操作性。由于政府层面的组织措施及支持力度不到位，产生了两个后果：一、城市化建设进展缓慢、发展层次较低；二、城市化建设所需的外部软件和硬件配套机制很不完善。首先从城市化建设的推进速度和发展层次看，西部地区虽经十年高速发展但是城市化率仍然低于全国平均水平，中
3、心城市数量偏少；小城镇建设的推进速度缓慢，大量农业人口仍然没有转变为城市人口；在已经建成的中心城市和城镇中较多地存在着规划不尽合理、建设标准不高、生活配套设施不全等现象，使得新转移进来的的农村人口无法享受到现代化城市所应有的舒适和便捷。这个后果又导致了两个结果：2一、城市化建设进程中对以城市为基地的各类产业的规划不科学，其发展规模和各自所占比例不尽合理第一产业的占比仍然过大，生态农业则处于起步阶段，面临投入不足和技术含量不高的困境；新兴城市中第二产业的科技含量较低，也未能充分利用当地自然资源的优势；第三产业发展速度缓慢，消费服务业还刚起步，旅游业底子薄，规模和档次都有待提升；东部发达地区正蓬勃
4、兴起的“绿色经济”和“低碳经济”在西部地区还处于萌芽状态。各类产业，尤其是二、三产业对城市化进程的推动作用还十分微弱，吸纳新进农业人口的就业作用还很不明显。二、城市化建设对自然及人文环境存在不同程度的污染和破坏西部许多地区自然环境恶劣，本不适合人类居住及兴建城市，忽视这一潜在风险就是对环境的不负责任；小城镇建设存在选址和布局不合理的情况，造成了对自然环境的“二次破坏” ；城市化建设还威胁着西部大江大河的源头，存在着环境恶化的倾向；随着农村人口逐渐向城市集中，西部农村“空心化”现象严重，大量民间文化面临后继无人和失传的可能。其次从城市化建设所需的外部软件和硬件配套机制不完善的情况看，西部地区在公
5、路、铁路等基础设施建设方面的投入还有较大缺口，城市化建设缺少与之相适应的“路网”支撑；当地政府由于财政实力有限，对于供水、供电和供气等基础生活设施的投入明显不足；为城市化建设筹集资金的融资渠道和手段十分有限，金融体系还欠完善和发达；教育资源缺乏，教育体制落后，无法为城市化建设提供足够的合格人才；广大民营企业因为投融资体系不完善以及相关配套机制不健全而普遍对城市化建设缺少应有的热情和信心，不愿大量投入资金参与。这个后果也导致了两个结果：一、西部地区的人口数量庞大，但是素质却普遍偏低，尤其是高素质的劳动者十分缺乏西部地区广大农村地区里违反“计划生育”政策的现象十分普遍，形成了潜在的人口膨胀压力；总
6、人口中受过中等以上教育的比例要大大低于平均全国水平；大量中高级人才因为收入低、待遇差而流向东部发达地区的势头不减；大中专学生毕业后回到西部地区就业的比例非常低，当地的薪酬和发展前景对3他们没有吸引力；大量进城农民工由于劳动技能低下而很难找到合适的工作，最后不得不返回农村；许多农村人口的市场意识淡薄，宁肯呆在家里种地甚至是游手好闲也不愿意进城打工。二、西部地区的教育事业发展落后，无法为城市化建设提供源源不断的合格人才在西部地区，高质量的职业技术教育和培训十分缺乏，众多企业单位很难觅到动手能力强的实用型人才；各高校的专业和课程设置也不尽合理，往往偏重于理论传授，知识结构也比较陈旧，大量城市化建设急
7、需的体现最新发展趋向的应用型、操作型和理论联系实际的课程却很少，使得许多新兴产业最终因为找不到合适的人才而不能顺利投资。在认清了十年来西部地区城市化建设中存在的诸多问题后，我们还要对问题进行正确分析并查找原因。首先，当地政府主导城市化建设的水平不高和支持力度不大是所有问题的根源，其实质就是政府对自身职能的改革不彻底，没有在西部大开发的过程中及时转变观念并适时转型，打造“服务型政府” ，也就导致了其在推动城市化建设过程中的规划、协调和掌控能力无法有效提高。其次，当地政府施政水平不高和驾驭能力不强就会使得在规划城市化建设时不能有效吸收和消化东部发达地区的成功经验，政府的开放意识和认识水平也较低，行
8、政化的思维惯性难以适应市场化的趋势，必然导致城市化建设进展缓慢，相关规划思路和发展层次都较低。这样的结果又会导致：一、西部地区对产业规划的认识水平还处于初级阶段，城市化建设对产业升级的“倒逼作用”还远没有发挥出来，造成了政府在制定中心城市和小城镇规划时对这些不同城市形态的功能和作用存在认识上的偏差，继而使得其在制定不同产业的发展规划时没有真正做到从产业所依托城市的现实情况出发，没有充分考虑当地在资源分布、环境支撑和人才储备等方面的特点，各产业都缺少正确明晰的发展路径；二、西部地区城市化建设进展缓慢，发展层次也较低，使得当地人，尤其是政府部门对发展经济和环境保护之间的关系还停留在幼稚甚至是错误的
9、认识水平上，在推进城市化建设时不能正确处理好经济建设和环境保护以及文4化继承之间的关系，还自觉不自觉地重复着东部地区在发展初期“重经济发展轻环境保护”的错误，走“先污染后治理”的老路。再次，当地政府施政水平不高和驾驭能力不强也必然会使得政府在进行投资环境的软硬件建设时缺少缜密科学的推进思路和科学有效的实现手段，各项机制建设办法不多、成效不彰，结果就导致了：一、各类必需的软硬件机制的缺失，严重阻碍了信息的迅捷传递和人员的良性流动，形成事实上的相对闭塞，从现状看就是高素质人才因缺少良好的外部条件而不愿进和留不住，低素质劳动力难以得到统一组织的培训提高；二、西部地区在分配机制、税收机制以及基础设施建
10、设机制上存在薄弱或缺失的现状，造成了教育改革的意愿和动力都明显不足，从将来看大量合格人才的涌现缺少可靠的机制做保证。我们应当看到，这些问题的产生并不是说明城市化建设战略本身有什么缺陷，而是说明在执行城市化战略的过程中思想还不够解放、改革力度还不够大。这些发展中产生的问题也只有通过更快更好的发展才能加以解决。首先从政府层面看，西部地区的各级政府一定要紧紧抓住“西部大开发”的有利时机，利用外部的推动力自上而下地对内部进行改革。一方面要精简职能，实行简政放权，凡是市场可以自己调节的都要放手给市场，让市场机制来充分发挥资源配置和价值发现方面的积极作用，政府则要转变守旧观念，突出“服务意识” ，完善对公
11、共产品和服务的供应。另一方面要切实提高自身的施政水平，以建立“学习型政府”为目标，积极学习东部发达地区的成功作法和有益经验，提升城市化建设的规划思路、改进管理手段，从而真正起到领导及核心作用。其次，当地政府要采取有力措施加快城市化建设的速度，立意要远、起点要高，要在全面建设“小康社会”的大背景下规划城市化建设的战略。具体作法是：一、科学认识和合理定位不同的城市形态，要明白发展中心城市不能光追求数量，重点是要完善它的功能，充分发挥它对周边小城镇的辐射和联接作用；发展小城镇则要立足于吸引足够多的农业人口进城就业，这就要求它的规划布局和设施保障合理且完善。在分清了不同城市形态的功能以后，在制定以5城
12、市为基地的产业发展计划时就要充分考虑到不同城市的地理位置、环境状态、资源分布以及人口素质，要使得不同产业都能与其依托的城市相适应，使得城市资源能够真正长期支撑产业的健康发展；二、要摆正环境保护在城市化建设中的位置，正确处理人与环境以及发展与环境之间的关系，不但要避免在生态脆弱地区兴建城市，还要在城市化建设中极力避免把牺牲环境作为代价。要注重发展能源消耗少、对环境破坏小的“绿色经济” ，或者采用先进技术以提高对能源和矿产资源的使用效率并减少污染物的排放。再次，当地政府要花大力气建立和完善城市化建设所必需的各种软硬件配套机制。要广开思路和言路，积极借鉴东部地区的先进经验尽快建立起现代金融体系，尤其
13、是通过创新金融工具来完善投融资体系以彻底解决建设资金筹集的难题；要对现有公路和铁路等的投资机制进行改革，改变僵化保守的作法，大胆向民营资本开放，制定优惠政策吸引他们从事交通路网的投资和经营以弥补国家建设资金的不足，争取在较短时间里使交通网络初具规模，方便东西部之间人员和物资的流通；要改革城市里供水、供电和供气的经营机制，向所有投资者开放，运用价格杠杆来吸收建设资金，加快对落后管网的改造以提高城市生活质量；要从立法上保证逐年加大对教育事业的财政投入；要对现有的税收和分配机制进行改革，突出向高学历和高技能的人才倾斜，以吸引更多高素质的劳动者能够走进西部并且生根发芽。在完善软硬件机制建设的过程中还要
14、加快实施以下步骤：一、下决心对现有教育体制进行改革，除了要使高校的课程设置更贴近经济建设的实际需要，培养理论和应用相结合的新型人才之外，更要大力发展职业教育和岗位培训，要花大力气培养出更多高素质的“蓝领技工” ；二、对进城务工的农民工要强化技能培训和就业指导，切实提高他们在城市里能够长期正常工作和生活的机率。西部地区城市化建设无疑是一项意义深远的系统工程，它所面临的环境复杂多变，它所担负的任务艰难繁重。只要我们始终以追求和谐发展作为最终目标，在具体推进过程中注意发现问题并善于抓住问题的本质并及时采取针对性解决策略，那么一个山川秀美、物阜民安的新西部必将会在我们的手中诞生。62009 年秋季 3 班 徐 伟2010 年 2 月 10 日
