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1、哈密市开展干部赴基层转变作风服务群众活动哈密市开展干部赴基层转变作风服务群众活动实施方案实施方案为认真贯彻落实中央在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议、中央新疆工作座谈 会、自治区第八次党代会、地委委员（扩大）会议和市委全委（扩大）会议精神，进一步 解放思想，转变工作作风，提升服务群众能力，密切党群干群关系，夯实基层组织基础， 建立干部下基层长效机制，根据自治区党委和地委统一部署，市委决定在全市深入开展干 部赴基层转变作风服务群众活动。根据地委印发关于深入开展各级干部赴基层转变作 风服务群众活动的实施意见的通知 （哈地党办发201214 号） ，结合哈密市实际，制 定如下实施方案：一、指
2、导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央在创先争优活动中开 展基层组织建设年视频会议、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、地委委员（扩 大）会议和市委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持民生优先、群 众第一、基层重要，以加强新时期党的执政能力建设和先进性建设为主线，以密切党同人 民群众的血肉联系为核心，以加强干部队伍作风建设为重点，以解决群众关心的热点难点 问题为着力点，以创先争优为载体，以加强和完善干部驻村包点工作为抓手，以建立干部 服务群众的常态化工作机制为保障，以推动经济发展、社会和谐为目的，进一步解放思想， 围绕中心，服务大局，推进干部转变提升
3、作风、深入基层、服务群众，千方百计把各级党 委政府推进经济发展的部署一抓到底，千方百计加快民生建设，千方百计做好新形势下的 群众工作，千方百计把社会管理基础工作搞扎实。二、时间安排活动从 2012 年 2 月中旬开始至 11 月底结束。三、工作内容和目标任务（一）认真学习宣传自治区第八次党代会和地、市委（扩大）会议精神采取群众喜闻乐见的形式，走家入户，开展面对面宣讲工作，做好群众思想教育引导 工作，使自治区第八次党代会和地、市委（扩大）会议精神家喻户晓、深入人心，广泛动 员党员干部群众统一思想，提高认识，坚定科学跨越、后发赶超的信心，把各族干部群众 的思想凝聚到自治区党委、地委、市委重大决策部
4、署上来，统一到推进哈密市跨越式发展 和长治久安的具体行动中来，形成抓好会议精神落实的浓厚氛围，通过不断的学习、认识、 提高，正视差距、提速发展，充分体现“新疆效率”和“哈密速度” ，扎实做好转变作风、 解放思想、跨越发展各项工作，为实现哈密市跨越式发展和长治久安提供强有力支撑。负责单位：市委宣传部、市文化体育广播影视局（二）深入开展主题教育一是以党领导人民的革命史、奋斗史、改革开放史和新疆近代史、民族发展史、宗教 演变史为重点，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和理想信念教育、区 情教育、形势政策教育、民族团结教育，揭批“三股势力”的反动本质和罪恶行径，引导 各族干部群众澄清模糊认
5、识、化解心理隔阂、弥合感情裂痕，增进互信、增进感情、增进 团结。引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“四个认同” ，自觉维护团结 稳定局面，推动各族群众和谐相处、和衷共济、和谐发展，共同繁荣进步。二是深入开展 “一反两讲”教育。动员组织各方面力量，反对圣战、反对恐怖、反对极端，坚持法律至 上、有法必依、违法必究，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，推进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。负责单位：市委宣传部、政法委、统战部，市民宗委（三）推动各级干部转变作风一是加强宗旨观念教育。教育和引导广大党员干部坚持群众路线、站稳群众立场、遵 守群众纪律、掌握正确的群众工作方法，建立与群众的
6、深厚感情，保持同群众的血肉联系。 二是建立干部联系群众“五个一”制度，各级领导干部调研一竿子插到底，各级干部直接 联系基本群众，各级干部广交一批各民族朋友，年轻干部到一线锻炼，基层干部坚守一线。 以扶贫攻坚、地区确定重点乡镇、村“两委”换届等工作，确定哈密市赴基层转变作风服 务群众活动 32 个重点村，建立哈密市赴基层转变作风服务群众活动领导联系点制度。市四 套班子领导每人联系 1 个重点村，并兼任该村党组织第一书记；乡镇领导班子成员兼任重 点村党组织第一副书记。对 59 个非重点村及 37 个社区，由乡镇（街道）包村（社区）领 导兼任村（社区）党组织第一书记。各级各部门也都要结合扶贫帮困建立
7、联系群众工作机 制。三是强化服务群众“五项工作” ，强化领导下访接访，强化基层干部“五百” （进百家 门、认百家人、知百家情、解百家难、暖百家心）服务，强化社会“五小工作” （从解决小 难题、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、侦破小案件入手） ，强化部门包村工作，强 化单位社区共建。四是健全群众工作“四项机制” ，健全矛盾纠纷排查机制，健全基层权力 公开运行机制，健全基层综治维稳协调机制，健全群众评议基层党组织和基层干部工作实 绩机制，推进从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。负责单位：市纪检委、市效能办公室（四）推进民生工程和重点项目建设一是落实各项民生工程。认真抓好安居富民、
8、定居兴牧、双语和职业教育、就业再就 业、保障性住房、医疗卫生、社会保障等重点民生工程和项目，集中力量办成、办好涉及 普通群众的一些大事、实事，解决好急事、难事，使各族群众普遍受益、得到实惠。二是 认真做好扶贫帮困工作，解决基层实际困难。要广泛开展“大走访” 、 “大慰问”活动。各 部门（单位） 、各基层组织和下派工作队、干部要结合深入开展赴基层转变作风服务群众活 动，坚持“全覆盖、无遗漏”的原则，进村（社区）入户，调查摸底，切实做好关心帮扶 困难群众工作，让各族群众切实感受到党的关怀，感受到祖国大家庭的温暖。要认真落实 自治区第八次党代会提出的“五个一”要求，让每一位流浪儿童都能回到温暖的家，
9、让每 一个青少年都能得到组织的关心和培养，让每一个困难家庭都能享受扶贫帮困政策，让每 一个居民都能进入社会管理服务体系，让每一个公民都能依法享受权益，正常履行义务， 达到社会文明进步。负责单位：市民政局、市扶贫办（五）推进群防群治工作落实一是深化落实“四知四清四掌握”工作机制，整合资源、发展壮大多种形式的群防群 治力量，组织群众广泛开展治安巡逻、邻里守望、联防联控等治安防控活动，形成人人参 与治安、人人共创平安、人人共享和谐的良好局面。二是加强流动人口和特殊群体服务管 理工作。结合“四类三星级” （确定放心户、基本户、重点工作户、重点管控户，评选一、 二、三星级户）的管理办法，强化流动人口服务
10、管理，大力推行以居住登记和居住证为核 心的“一证通”制度，维护流动人口合法权益。按照“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的 原则和“四知四清四掌握”要求，完善“以证管人、以房管人、以业管人、以信息化管人” 的工作模式。全面开展摸底排查，重点抓好城乡结合部、出租房屋、流动人口、非法宗教 活动和信访案件、影响社会稳定各种隐患的排查处置工作，及时化解基层各类矛盾，把矛 盾解决在基层，解决在萌芽状态。三是进一步深化法制宣传工作。采取走访入户、召开座 谈会、举办法制讲座、开展法律知识竞赛等形式，广泛深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育和法制培训活动，引导广大群众依法维权，形 成
11、自觉学法、守法、用法的氛围，为地区跨越式发展和长治久安营造良好的法治环境。四 是依法加强宗教事务管理。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决抵制民族分裂思想 和非法宗教活动渗透，打击和防范“三股势力”的渗透和破坏活动。负责单位：市委政法委、统战部，市民宗委、信访局、司法局（六）活跃基层文化加大文化惠民工程推进力度，精心组织、经常开展群众喜闻乐见的民俗文体活动，丰 富群众精神文化生活，压缩不良思想传播空间，增强现代文化的吸引力和影响力。通过远 程教育等形式，至少让群众每周能看上两场电影，更好地吸引凝聚群众。群众宣传教育工 作要贯穿始终，全面覆盖，不断深化。广泛开展文化、教育、医疗卫生服务活动，不
12、断提 高群众生活质量和水平。围绕满足农牧民群众精神文化需求，积极推进广播电视村村通、 文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文 化惠民工程。广泛开展文明村镇（街道） 、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明 创建活动，整合城乡文化阵地资源，积极开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动和节庆活动， 丰富群众文化生活。不断提高农村（社区）教育水平，帮助农村（社区）建设完善各类公 共服务设施，加大农村乡土人才培养力度。要充分发挥社区市民学校作用，积极开展就业 再就业咨询、职业介绍、技能培训、法律知识等方面教育培训，逐步有序地开放各类教学 资源，最大限度地满足群众的教育
13、需求，努力实现学校教育、社区教育、家庭教育协调发 展和群众素质的全面提高。要广泛开展卫生知识和医疗服务下乡活动，通过送医、送药、 义诊等形式，推动卫生知识和医疗服务常下乡。负责单位：市委宣传部、市文化体育广播影视局、市卫生局（七）加强基层组织建设一是不断深化“创先争优”活动，大力开展基层组织建设年，组织基层党组织和广大 党员立足本职岗位，在转变作风、服务群众、维护稳定中创先争优，以创先争优、加强组 织新成绩迎接党的十八大胜利召开。 “七一”前夕，对在“创先争优”活动中成绩突出的 基层组织和党员进行表彰。二是健全完善基层党建工作机制。全面落实“抓书记、书记抓” ， 建立完善责任制专项述职制度、下
14、一级党组织书记向上级党委专项述职制度、基层党建工 作联席会议制度、基层党建工作联系点制度。三是整顿建设好基层领导班子，选优配强党 组织书记。要把能否随时掌握敌社情动态、能否及时发现和报告线索、能否主动化解矛盾 纠纷、能否及时排除不稳定隐患、能否严格落实维稳工作机制，作为衡量基层党组织是否 软弱涣散的重要标准。加大对地区重点乡镇五堡镇帮扶力度，力争在短时间内从根本上解 决五堡镇多年来存在的矛盾和问题。结合此次村“两委”换届工作中发现的问题，于 3 月 15 日前按照 10%比例确定后进基层组织上报市委基层办，开展重点帮扶整顿工作，确保在 年内完成整转。四是突出抓好村级、社区组织建设。认真搞好村“
15、两委”换届选举工作， 认真落实一村一名大学生村官计划。五是加强基层干部队伍建设。落实村干部“一定三有” 政策，大力选拔优秀村“两委”正职进入乡（镇）班子，从优秀村党支部书记中考录乡 （镇）机关公务员，积极争取自治区提高长期担任乡（镇）党政正职人员的职级待遇，对 基层组织建设重点乡（镇）工作的优秀党政正职实行高配。认真落实自治区针对基层的 “四项奖补政策” ，建立健全乡镇机关、站所和社区干部业绩考核奖励制度。选派优秀党员 担任社区党组织书记，工作表现、实绩突出的，经组织考察、报上级研究审批，可以高配 至科级。对优秀民选社区工作者，解决事业编制身份问题，并作为加强基层组织建设工作 考核指标之一。六
16、是继续扩大党的组织和党的工作在非公企业和社会组织的覆盖面。巩固 工业园区、规模以上非公企业、律师、注册会计师行业的党建成果，带动和促进规模以下 非公企业及其他社会组织党建工作，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，确保在 2012 年“七一”前非公有制经济和社会组织党群组织覆盖率达到三个 100%，即规模以上非公 企业党组织动态组建率达 100%、规模以下非公企业群团组织覆盖率达到 100%、各类新社 会组织党组织组建率达到 100%，规模以下非公企业党组织覆盖率达到 90%。负责单位：市委组织部、统战部，市民政局、工商联四、工作要求（一）加强领导，明确目标。市委组织部负责总体协调，各分管部门分工负责，各乡 镇街道为工作主体，地、市、乡镇街道工作队混编整合在当地基层党组织领导下开展工作。 市直各部门要结合“结对共建”和扶贫工作部门包村机制，加大对农村（社区）扶持力度。 各部门要服从大局、克服困难，按照“硬抽人、抽硬人”的原则，抽调骨干力量，进乡镇 （街道）驻村（社区）开展服务群众工作，抽调人员原则上与本单位工作脱钩，确保每个 村（社区）都有一名工作队员。各乡镇街道、各负责部门
