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1、关于农村信用社信贷管理情况调研报告关于农村信用社信贷管理情况调研报告农村信用社推进以县级联社为统一法人的经营管理体制，成为全社会普遍 关注和讨论的焦点问题。当今，农村信用社改革不论是推行股份商业化经营体 制，或是推行了以县联社为一级法人的经营体制，信贷管理依然是农村信用社 经营管理工作的重中之重。如何加强信贷管理，提高信贷资金的周转速度、使 用质量和使用效率，最大限度降低信贷资产的风险度。为此，本文拟就农村信 用社信贷管理运行的现状、问题、成因分析与解决对策，略作探讨。(一)目前农村信用社信贷管理运行的现状1、信贷管理运行体制。目前农村信用社在信贷管理运行推行的是集体管理 决策、分级授信授权体
2、制，从省级联社到基层信用社都相应成立了信贷管理审 查（咨询）、审批委员会（信用社设立审贷小组），各委员会下面还专业设置 有信贷管理和风险管理部门，并辅助监事会的监督和理事长的否决作用。从程 式上看，信用社为贷前调查岗，县联社信贷管理与风险管理部门为贷中审查、 评估岗，委员会（包括省、市两级咨询委员会）则为贷款的最终审批岗。这种 采取民主化集约管理、程式化审查审批的模式，对于超过授信授权的贷款的确 取到了规避信贷风险、防止“一长独大”、控制操作风险的效用。2、信贷管理运行规则。农村信用社一直推行的是“自主经营，自我约束， 自我发展，自负盈亏”的经营原则，是靠资金组织资金运用资金管理 资金利润的经
3、营规则来生存和发展。准确的说，负债经营决定信贷资产扩 张的规模和扩张的数量，资金运用决定信贷资产的周转速度和周转质量，信贷 管理决定信贷资金的安全和质量，资金利润则是信贷管理运行的唯一目的 效益性和赢利性。明显可以看出，农村信用社信贷管理在整个信贷资金管理运 行中起着举足轻重的作用，管理好了信用社信贷资金，也就管好了一盘棋和走 活了一盘棋。3、信贷管理评级授信流程。信用社对借款人发放贷款，首先得予以评级， 其次再给授信，并套用“信息采集信用等级测算与认定授信额度测算与认 定”设定的格式，这是对原来只凭一份申请书、一页调查表、一张借据合同就 决定贷款的是否发放，无疑是很大的进步。因为评级坚持了客
4、观、公正的原则， 是用定量分析和定性分析来综合评价客户的信用等级的。而授信则是以评级为 依据和基础，来确定借款人在某一期限内申请贷款、信用卡透支等用信的最高 额度。信用社对借款人评级授信实行动态管理，适时调整借款人的信用等级和 授信额度。4、信贷管理运行的责任追究制。信贷管理责任追究制，主要体现在三个方 面：一是对责任人的责任追究。这种责任主要是对贷前调查岗不尽职调查的第 一责任人进行追责；二是对审查失职的责任追究。这种责任主要是对联社信贷 管理和风险管理部门人员的追责；三是对集体决策失误的责任追究。这种责任 主要是对审贷委员会成员及联社理事长的追责。从追责的程度上看，有“五三 二开”的作法，
5、也有“七二一开”的做法，即调查机关负责 50%或 70%的责任，审查机关负责 30%或 20%责任，审批机关负责 20%或 10%的责任。全方位、多层 次、立体型的推行责任追究，既体现了风险同控、责任共担的原则，也强化了 农村信用社信贷的运行管理。（二）农村信用社信贷管理运行中存在的问题及成因分析有了上述相对较好的信贷管理与运行现状，按理说农村信用社在信贷领域 就不应该存在大的问题，但事实上即或是规章制度再健全、操作流程再规范、 体制运行再合理、处罚机制再有力，也不可避免地隐埋着以下问题，并不可遏 制地一而再、再而三地发生着。其具体表现在于：1、垒大户贷款越垒越大。在农村信用社信贷管理运行中，
6、最头痛的问题之 一就是垒大户贷款。这些垒大户贷款，主要是借款人在生产经营过程中，因扩 大再生产的需要或流动资金的紧张，在没有偿还原借款的情形下，再要求追加 借款而信用社多为被动牵制的行为。再就是在长期的经营中，信用社为保全债 务，通过利转本长期积累形成的。由原来的几万元翻到十几万元，原来的十几 万元翻到几十万元，甚至上百万元，导致客户在偿还债务的主观意识上悲观消 极。主要表现在三点：一没偿还债务信心；二没偿还债务承受能力；三也失去 了信用。从而造成信用社的信贷资产质量日趋恶化，看活却不活，看似正常却 不正常。比如，某县级联社原只发放给某水泥厂几百万元贷款，现在因利转本 已达到了二千多万元，形成
7、了重大风险。2、冒名、借名贷款触目惊心。一方面， 由于信用社在前些年的粗放管理经营，一些别有用心的借款人钻信用社信贷管 理的漏洞和政策的空子，利用假身份证、假户口簿冒名贷款；另一方面，就是 少数信用社的信贷员人为为借款人造假冒名、借名贷款，从中谋取个人私利和 好处。这两方面的贷款不仅过去有，现在也依然存在着，且潜藏有很大的案件 隐患。如近期某市银监部门针对农村信用社正开展有声势、大规模的假、冒名 贷款专项治理活动，就可见其存在的严峻性和严重性。除此，更有甚者采取吸 收存款、发放贷款不入账的办法，违规经营，非法某利，无论内在的还是外在 的都给信用社经营带来了巨大破坏性和生存危机。3、化整为零贷款
8、难以遏制。这类情况在各地农村信用社均普遍存在着，也 是诱发案件高发的原因之一。其具体表现就是一些信贷员或某些审贷机关，为 了掩盖超权贷款行为，把超过授权的大额贷款通过多笔多头、化整拆散的形式 发放出去，有意违反信贷管理的约束。比如某县基层信用社主任利用只有一万 元的贷款权利，短时期内就给某客户发放了三百多毛笔达三百多万元的违章贷 款，并造成重大损失（已立案查处，当事人被判刑）。再如某联社信贷部门在 授权范围内发放化整为零的贷款也屡见不鲜，且大多行为是出于关系与自身利 益因素而为，上行下效，导致了信贷管理的混乱和不少案件的诱发。4、行政干预贷款难收回。农村信用社生在农村、长在农村，作为一级地方
9、金融服务机构，很大的程度上都无法回避与行政部门打交道和受其制约。这种 特殊的背景也将长期地保存下去，且难以更改。基于此，行政干预农村信用社 贷款的行为也就不可避免地存在着，也将会是一个永远解决不了的症结。比如 某县在清并农村基金会时，为了缓解兑付存款所带来的压力，以某部门的名义 向信用社贷款三百万元，至今除还少数本息外，已结欠本息达五百多万元，成为历史问题。又如某县直管的城市建设投资公司自上世纪九十年代起就向信用 社借贷累计达四百多万元，并欠息二百多万元，均形成了严重的不良。另外， 行政干预信用社投资城建、企改、工业项目的贷款也不在少数，且有相当一部 分已形成了不良，引起了很大的负面反响。5、
10、贷款运行的不对称。主要表现在：贷前信用分析阶段，获得的贷款信息 不完全，贷款项目评估质量不高。部分信贷人员缺乏必要的信用评估、财务分 析知识和经验，以致贷款时发放了调查不充分、信贷资料有缺陷、抵押物变现 力差、不足值的贷款；贷款的审批阶段，未严格把关贷款审批条件，贷款集中 程度过高，过分集中于某一借款人、某一行业、某一种类贷款，致使贷款风险 相对集中，贷款金额超过借款人的还款能力而无力偿还；贷款发放阶段，由于 监督不力，存在“重放轻收轻管”的现象，贷款发放出去后根本没有按照信贷 事后操作规程去执行等等。6、信贷人员素质的失准。由于多种因素的制约，当前农村信用社信贷人员 的数量有限，部分人员素质
11、不高，难以进行贷款的科学决策和有效管理，违规 放贷时有发生；在执行信贷政策方面，有的信贷人员随意性很大，存在“人情 代替制度”现象；在风险的预测方面，有的信贷人员缺乏科学的理论知识，凭 主观经验的成分较重，用经验代替制度。加之由于管理体制原因以及改革步伐 相对滞后，部分信贷员“在其位而不谋其职”，工作主动性差，缺乏开拓创新 精神，不能干好自己的本职工作。这些自然加大了贷款管理的难度。（三）对策与建议1、建立信贷资产运行长效管理和监管机制。其一，信贷资产运行真正意义上的“零风险”是不存在的，但从管理角度 出发，降低最大风险度，是人人都能做到的。因此，管好信贷资产要从源头抓 起，坚持“人是第一要素
12、”的信贷管理经营理念，只有管好人才能从根本上管 好信贷资产，因为人是物质创造发展的第一生产力，是唯一管好信贷资产基础 的基础，是信贷管理实施长效管理的最好保障。其二，从前面的分析我们已经 看到，信用社在信贷资产管理上，也重视了管理，操作与审批程序也有效大改 进。但最大的的问题是，对放出后的贷款缺乏有效的监督管理。因此，要借信 贷上线改革的东风，全面加强信贷风险的监管，经常及时跟踪放出贷款的事后 检查，发现风险苗头，立即发出预警信号，抓好风险管理监督防范，努力控制 贷款的“不作为”风险。2、严把“四关”，提高新增贷款的质量。一是实行四岗制（即调查岗、审查岗、审批岗、检查岗），把好审、贷、 查三权
13、分离关。要改粗放经营为集约经营，在操作规程上必须借鉴商业银行的 先进经验，结合自身实际，凡新发放的贷款，不论金额大小均不得单人操作。 通过审、贷、查环节方能发放，形成相互制约，相互监督的有效机制，违者追 究直接责任和领导责任。二是实行贷款权限区别控制，把好贷款风险关。即改 变一概以金额大小确定贷款审批权限的做法，而是要根据各信用社信贷营销环 境、信贷资产质量、信贷管理水平，以及经营管理能力，区别对待，科学授权 授信。三是实行抵押物现场鉴定，把好抵押物足额、变现关。应对贷款抵押物实行县联社鉴定制，其做法是：由县联社成立鉴定小组，负责对贷款的抵押物 进行合法性、合规性，及市场实际价值现场鉴定。并根
14、据抵押物所在地理位置、 商业价值建筑物构造等不同情况，对抵押值与贷款额之间的比例实行区域差别， 做出鉴定意见，确定贷款的最高限额。四是实行法律顾问制，把好贷款手续合 法关。应在县联社一级设置专门的法律咨询机构，配备既懂法律，又懂金融业 务的骨干为法律顾问。并行文明确：县联社大额贷款必须经过法律顾问签署意 见，方能研究决定是否发放贷款。3、改进信贷管理方法，建立和完善信贷管理体制。一是按照“预防为主”的思想，构筑信贷风险防范多道“防火墙”。要建 立全员参与，全体相关人员监督的内控机制，使信贷业务的上下部门或上下岗 位的接口得到有效控制，确认并掌握业务部门或流程中的风险控制点，建立风 险预警机制，
15、以便能够迅速进行风险的识别、衡量、防范、处置。二是实行信 息化管理，建立完整、真实、灵敏的信息数据与统计分析系统，提高信贷决策 的科学性。在受理每笔贷款前，先在人民银行个人征信系统或本行业联网的计 算机中进行查询，防止多头贷款和垒大户贷款，对有不良贷款记录的实行信贷 制裁。三是建立纠正和预防、控制程序，确保信贷管理的持续改进。建立内部 质量保证体系和经常性的稽核审查制度，采取具体的纠正、预防措施，以不断 评价、发现、改进信贷流程，推进信贷管理走上良性循环的轨道，显得尤为必 要。4、以人为本，加强对信贷人员的管理和提高其素质。一是要合理核定信贷岗位，充实调整信贷人员，使信贷人员数量达到员工 总人
16、数的 30%。要优先选拔年轻的、文化层次较高的，思想作风优良、与农民 感情深厚的人员，把他们充实到信贷岗位锻炼。成绩突出的，要优先提拔，提 高信贷人员的群体活力。二是强化员工培训，提高信贷队伍的整体素质。通过 建立规范的培训管理程序，保持信贷人员教育、培训、技能、经验、职务锻炼、 知识更新等工作的持续开展。重点对信贷人员进行敬业爱岗教育和责任心的培 养，积极培育其市场意识、营销意识、分析问题和解决问题的能力。三是建立 贷款责任追究制，切实加大对违规违纪放贷行为的查处力度。继续严格执行贷 款发放的终身责任追究制。进一步完善贷款“四包”（即包放、包管、包收、 包效益）内容，并加强经常性的检查。同时，对信用社员工实行考试、考评、 考核“三考”制度，定编定岗定责定任务，真正做到能者上、平者让、庸者下、 差者退，调动干部职工敬业爱岗争上游、尽职尽责创一流的工作积极性，建立 起有效的竞争激励机制。5、打造诚信政府应从根本上引起高度重视。金融经济需要社会诚信,只有确立基本诚信原则,才能保证金融环境健康稳 定发展。而政府的诚信、公正就是社会诚信的最根本保证。政府诚信可以影响 部门诚
