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1、德令哈市创建无障碍城市工作情况汇报德令哈市人民政府（2010 年 12 月 6 日）尊敬的焦占栓巡视员，各位巡视组成员，各位领导：大家好！首先，我谨代表德令哈市人民政府对验收组一行莅临我市检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，就德令哈市无障碍城市创建情况做一简要汇报。不妥之处，敬请批评指正。一、市情概况一、市情概况“德令哈”是蒙古语，意为“金色的世界”，地处柴达木盆地东北部，区域面积 2.77 万平方公里，属高原大陆性气候，四季不分明，太阳辐射强，昼夜温差大，干旱多风。德令哈是著名的南“丝绸之路”辅道驿站，青藏铁路、国道 315 线穿城而过，是南进西藏、北上甘肃、西通新疆、东接西宁的交
2、通枢纽， “兰西拉”光缆、330 千伏输变电线路、 “涩宁兰”天然气管线横贯全境，形成了纵横交错的交通、通讯、能源网络。德令哈市建政于 1988 年，是海西蒙古族藏族自治州州府所在地，也是全州政治教育科技文化中心和海西东部经济区中心，现辖三镇一乡三个街道办事处，共有 51 个行政村、17 个社区居委会，有蒙古、藏、回等 19 个民族，近 11 万人口。预计到 2010 年底，完成国内生产总值 32 亿元，年均增长24.96%，为“十一五”规划目标的 106.67%；工业增加值 12 亿元，年均增长 54.12%，为“十一五”规划目标的 109.09%；地方财政一般预算收入 1.2 亿元，年均增
3、长 33.3%，为“十一五”规划目标的2120%；累计完成固定资产投资 87 亿元，年均增长 23.29%，为“十一五”规划目标的 108.7%，可全面完成今年以及“十一五”确定的各项目标任务。二、创建工作基本情况二、创建工作基本情况近年来，德令哈市以创建全国百个无障碍建设城市为契机，严格按照中国残疾人事业“十一五”发展纲要、无障碍建设“十一五”实施方案的相关要求，以构建和谐社会、关爱弱势群体、保障特殊群体的合法权益为立足点和出发点，健全机制，细化责任，积极筹措建设资金，不断加大投资力度，大力推进城市无障碍设施建设工作，努力使德令哈市经济社会发展成果惠及广大特殊群体。目前，共投入无障碍设施建设
4、资金 1268 万元，对德令哈地区行政事业办公楼、医疗卫生、文化教育、体育广场、居民小区、临街铺面、公共服务等 100 多处公共场所及 20 余条道路进行了无障碍设施的建设和改造，共铺设盲道 9822 平方米、修建缘石坡道 295 处，安装过街提示音响装置 10 组 40 个，新建的城市公共建筑物无障碍化率达 90%以上。三、主要做法和成效三、主要做法和成效（一）（一）强强化化组织领导组织领导，健全工作机制。，健全工作机制。历年来，市委、市政府高度重视无障碍设施建设工作，把消除障碍、方便特殊群众，为困难群众办实事、解难事、做好事、谋实惠，作为全市科学发展的实际行动。2007 年，成立了以市政府
5、市长为组长，分管副市长为副组长，宣传、公安、建设、民政、残联、教育、卫生、经贸、老龄委以及各街道办事处等部门负责同志为成员的德令哈市无障碍设施建设工作领导小组，制定出台了德令哈市无障碍设施建设和管理办法，将无障碍设施建设纳入文明城市创建工作中，定期3召开专题会议研究解决无障碍设施建设中出现的各类突出问题。每年在对全市经济社会发展指标进行评估的同时，提出无障碍工作目标，纳入州、市两级财政预算，统筹安排财力，确保无障碍工作水平与经济社会发展指示同步提高。同时，按照完善城市功能、优化城市环境、提升城市品位、塑造城市形象、提高城市文明程度、构建和谐德令哈的城市总体发展要求，对各成员单位明确分工、落实责
6、任，形成了“纵到底、横到边”的组织网络，并设立了德令哈市无障碍设施建设义务监督员，进一步强化了无障碍设施建设的监督，初步形成了政府统一领导，建设部门牵头，有关单位和部门各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管、上下联动的工作机制，为开展无障碍设施建设工作奠定了良好的基础。各级各部门自觉把无障碍工作列入重要工作日程，按照新城区建设一步规划到位、建设到位、管理到位，老城区改造一片、完善一片的思路，扎实推进城市无障碍建设工作。（二）突出重点（二）突出重点领领域，加大改造力度。域，加大改造力度。严格按照规划的有关要求，努力加快社会公共服务领域中残疾人、老年人和幼童急需的无障碍设施建设、改造。一是抓好无障
7、碍一是抓好无障碍设设施的施的规规范化建范化建设设。 。高标准定位无障碍设施，严格按照有关规范设计、施工。在城市基础设施建设中，对未按照城市道路和建筑物无障碍设计规范要求设计无障碍设施的施工图，一律不予审批；对在施工过程中没有按照施工图建设无障碍设施的一律不予办理竣工验收备案，从源头抓起，一步到位，从而确保了无障碍设施建设工作。二是抓二是抓好城市道路和公共机构的无障碍好城市道路和公共机构的无障碍设设施建施建设设和改造。和改造。“十一五”以来，在市级财政有限的情况下，我市积极筹措资金，将道路盲道、缘石坡道无障碍设施作为一项重要的建设内容切实抓好落实。先后4投入资金 865 万元，对新建、改扩建的乌
8、兰路、柴达木路、格尔木路、站前路、昆仑路、长江路、黄河路等城市主干道路进行了改造，并取得明显成效。同时，将无障碍设施建设投入纳入基础设施建设计划，由财政补贴、各相关部门自筹资金 403 万元对行政机关、广场等公共服务设施建筑物的无障碍设施进行改造，有计划地解决了历史遗留问题，保证了无障碍建设与经济社会的协调发展，基本满足了残疾人、老年人和幼童的正常出行需要。三是开展残三是开展残疾人家庭无障碍疾人家庭无障碍设设施施试试点建点建设设工作。工作。今年，我市在五户重残或双残家庭中进行了“无障碍设施进家庭”的改造试点工作，主要是结合残疾人身体情况和使用需求，在残疾人家庭出入口进行坡化改造，安装安全扶手、
9、配备轮椅，盲人配备盲杖，聋人配备闪光水壶、安装闪光门铃，使残疾人生活、出行无障碍，基本保证残疾人的正常出行。（三）加（三）加强监强监督督检查检查， ，发挥设发挥设施效益。施效益。我市把无障碍设施建设和管理纳入了规范化管理的轨道。2002 年，全市对无障碍设施建设和改造情况进行了全面地调查摸底，制定了逐年改造计划，要求凡新建、改扩建的城市道路，公园、广场、建筑物、车站等必须配套建设相应的无障碍设施，并将无障碍设施的建设、改造工作落实到各有关部门，由市建设部门负责统一指导检查。2008 年，由市政府牵头，组织市人大常委会、政协及市无障碍设施建设领导小组各成员单位组成督查组，就全市无障碍设施建设情况
10、进行了一次深入细致的督查，针对查找出来的问题，责成各相关责任单位限期整改，并对无障碍设施整改工作进行全程跟踪监督。今年 7-8 月，市无障碍设施建设领导小组根据各责任单位的改造进度陆续开展了年中检查和年末验收，确保我市无障碍设施建设达5到设计标准。同时，组织建设、工商、民政等部门，定期开展专项清理活动，进一步加大对占用无障碍设施行为的查处力度，严厉打击侵占、破坏无障碍设施的行为，确保已建无障碍设施发挥其应有的作用。对凡是涉及到占用盲道设置的施工围栏和停车场均不予办理占道审批，对占用盲道从事摆摊经营的行为及时进行清理，有效地保证了无障碍设施的正常使用。对投入建设资金专款专用，实行封闭运行，并完善
11、审计、公示制度。（四）加（四）加强强宣宣传传培培训训， ，强强化保化保护护意意识识。 。充分利用电台、电视台、报刊、网络等媒介和各类集中宣传活动，广泛宣传无障碍设施建设和保护的必要性和重要性，积极树立无障碍设施“关心他人、方便你我”的新观念，其中，组织电视台专题报道 3 次、柴达木报刊登 5 篇、手机短信宣传 200 次、新华网报道 1 次、电视字幕 5 次、发放宣传材料 6000 份、广场集中宣传 2 次，并组织人员开展了无障碍建设和管理专题培训工作，进一步增强了全社会参与无障碍设施建设和保护的责任感和自觉性，营造了人人关心、参与无障碍设施保护的良好社会氛围，广大市民的无障碍设施保护意识明显
12、增强，自觉维护城市无障碍设施和关爱残疾人的社会氛围初步形成。四、存在的问题四、存在的问题经过多年努力，我市的无障碍设施建设和保护取得了一定的成绩，但在建设速度、建设规模、建设水平和管理水平等方面与现代化文明城市建设的要求，与创建全国无障碍设施建设示范城市的目标还存在一定的差距。主要表现在：（一）建（一）建设环设环境未得到根本性改境未得到根本性改变变。 。个别部门对无障碍设施的建设与管理不够重视，部分社会公众无障碍设施保护意识淡薄，6一些企事业单位不按照标准建设无障碍设施；个人随意损坏、占用无障碍设施的现象时有发生。（二）（二）规规章制度和工作机制不章制度和工作机制不够够完善。完善。目前，我市的
13、无障碍设施建设工作机制尚需进一步完善，无障碍设施建设的规划、审批、监督和管理尚需进一步加强。（三）无障碍（三）无障碍设设施建施建设设系系统统化程度不高。化程度不高。无障碍设施建设总量过小，发展处于较低水平。住宅建筑和公共交通领域的无障碍设施建设相对滞后，目前尚无一条无障碍公交车线路和残疾人专用车。（四）原有道路的无障碍（四）原有道路的无障碍设设施改造施改造进进度度较较慢。慢。由于市级财力有限，加之专项资金落实困难，城市道路、居民建筑的无障碍设施改造工作进展缓慢，原有无障碍设施破损严重，更新设施投入不足。五、下一步重点工作安排五、下一步重点工作安排针对以上存在的问题，下一步我们将重点抓好以下几个
14、方面的工作：（一）完善无障碍建（一）完善无障碍建设规设规范和范和标标准。准。认真总结创建工作中的经验，积极研究新情况、新问题，修改完善德令哈市无障碍设施建设和管理办法，切实加强对无障碍设施的维护和管理，将残疾人无障碍设施建设和管理工作纳入法制化轨道。（二）不断拓（二）不断拓宽宽无障碍无障碍设设施建施建设设和管理范和管理范围围。 。结合十二五规划，将无障碍设施建设纳入统筹城乡一体化发展总体规划,逐步向小城镇、农牧区和农牧民残疾人家庭延伸，实现城乡一体化的无障碍服务体系。7（三）加大无障碍公共交通和通（三）加大无障碍公共交通和通讯设备讯设备。 。加大资金投入力度，配备无障碍公共汽车，逐步实现城市交通无障碍化；努力拓宽资金投入渠道，分步实施居民小区无障碍设施改造工作；在服务行业逐步推广常用手语,大力推广适合盲人、聋人使用的通讯设备，努力为广大残群众营造一个心情舒畅、人人平等的生活环境。
