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1、1切实帮扶城市低收入人群切实帮扶城市低收入人群 努力构建和谐社会努力构建和谐社会为深入贯彻落实十七大精神，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，着力改善民生，切实解决好低收入家庭的住房困难，更好地满足城市居民正常的基本住房需求，省政协社会法制委员会组成调研组，在*、*等市就切实帮扶城市低收入人群的问题进行专题调研，现将调研的情况汇报如下。 一、 当前“城市低收入人群”的特点、主要困难及帮扶工作中存在的问题(一)当前当前“城市低收入人群城市低收入人群”的特点和主要困的特点和主要困难难一是家庭人口一是家庭人口较较多、就多、就业业比重小，比重小，经济负经济负担重。担重。据调查，我省低收入家庭中，每一
2、个就业者平均要负担 2.5 个家庭成员的生活。*市 10%低收入家庭的就业者其负担系数高达 3.08 人。*市低收入家庭劳动适龄人口的就业率比全市平均水平低 16.3 个百分点，无业和失业率却比全市平均水平高出 1.3 倍。*市去年享受城市“低保”的 5.4 万人中，有重病患者 3552 人、残疾人 3821 人。二是文化水平普遍二是文化水平普遍较较低、低、劳动劳动技能差。技能差。低收入者大多文化水平低。据*市调查，低收入家庭 6 周岁以上人口中，文盲占 13.3%，小学、初中占 68%，高中、中专占 14.9%，大专以上只占 3.7%。*市*公司低收入职工的家庭成员中，中专、高中及以上文化程
3、度的2仅占 13%，初中占 27%，小学及以下文化程度则占到了 60%。此外，低收入者一般年龄偏大，掌握技能单一，有的甚至根本没有任何实用技能，因而选择就业的空间相对狭小，市场竞争力较差。三是生活三是生活质质量差，精神量差，精神压压力大。力大。据调查，2004 年我省 10%城镇低收入户家庭年人均可支配收入 2100 元，为全省平均水平的 28.5%，人均消费支出为 2500 元，其中用于“吃、穿”方面的支出就占了 57%。不少的低收入家庭甚至在“低保金”的资助下，才勉强维持了最低生活。由于收入太低，很多低收入家庭几年都不添置新衣，餐桌上长时间见不到荤菜。甚至个别家庭靠傍晚捡一些菜贩丢弃的菜叶
4、为生。为了节约，有的低收入家庭有电不用，有气不用，而使用燃煤，甚至捡柴火做饭。不仅生活困难，低收人家庭成员的思想负担也十分沉重，他们承受着自然、经济、社会多方面的巨大压力。一些人的心理发生很大变化，有的自卑感强烈，自暴自弃，有的怕亲戚朋友间人情往来，主动与其他人群、同社会分割，不少人整天提心吊胆，怕子女上学学校收费，怕家人生病就医等等。四是子女受教育四是子女受教育难难。 。近年来，教育费用不断上涨，给低收入家庭带来了非常沉重的经济负担。由于低收入人群家庭收入太低，难以承担子女的教育开支。据*市对 50 名城市低收入人群家庭的调查，由于家庭经济困难，造成子女辍学的 26 人，其他也多靠贷款借钱供
5、孩子上学。五是家庭成五是家庭成员员生病就医生病就医难难。 。由于现行医疗保险制度覆盖面较窄，不少低收入者所在的企业大都经营非常困难，无力缴纳基本医3疗保险费。一旦低收入家庭成员患病特别是重大疾病，他们无法享受医疗保险待遇。但是，由于长期生活质量差，低收入家庭成员大多体质差，家庭成员患病现象普遍。由于没钱，看不起病，他们往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后残疾甚至死亡，给家庭生活带来更大困难。据统计，2003 年*市困难职工家庭中，患特、重疾病的 6700 人，其中就有 5800 人因家庭困难而无力就医。（二）帮扶（二）帮扶“城市低收入人群城市低收入人群”工作中存在的工作中存在的问
6、题问题一是城市低收入群体有增加一是城市低收入群体有增加趋势趋势，养老、失，养老、失业业、医、医疗疗、工、工伤伤、生、生育五大保育五大保险险制度制度远远远远未到达未到达“全覆盖全覆盖”。 。据省民政厅调查，1999 年，我省享受低保的人员为 19 万人，今年 3 月，已增至 152.5 万人。据统计，*市人口总数为 150 万，截至 2004 年 12 月，非农业人口（即城镇居民）31 万人。目前，人均月收入在 200 元以下的城市低收入人群约为 4.3 万人，占城市总人口的 13.87%。近年来，党委政府在帮助城市低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，成效明显。但是，有些地方对我国正处在经
7、济社会快速转型的关键时期，收入分配不当带来的社会收入明显两极分化的矛盾和逐年增长的低收入人群问题及其影响、后果重视不够，缺乏对低收入人群问题系统、深入地研究。对于如何面向整个低收入群体，有效地开展助学、助医、提高就业技能、实现就业再就业，从而由帮助他们解决基本生活向帮助增加收入转变，最终帮助低收入人群脱贫致富等方面的工作重视不够。4二是二是经济经济欠欠发发达，达，资资金支持乏力。金支持乏力。无论是帮助低收入人群解决就业问题、生活困难问题、子女入学困难问题、家庭成员生病就医困难等问题，都需要大量的资金投入。但我省是一个经济欠发达省份，2004 年全省人均生产总值仅 7000 余元，人均财政收入仅
8、 800余元。由于资金困难，我省一直未能出台统一的帮扶政策。集体企业下岗失业人员未能享受国有企业同类人员的待遇；许多市、县级财政拿不出更多的经费投入城市低收入人群，不少地方几年来一直没有调整最低生活保障标准，形成事实上的“低保”不能保障最低生活。目前人均低保标准为 139 元/人月，累计月人均补差 59.5元。三是政策不成体系，救助机制需要完善。三是政策不成体系，救助机制需要完善。近年来，全省各地在帮助低收入人群解决实际困难方面做了大量的工作，有的地方也出台了相应的政策或帮扶措施，帮助低收入人群解决子女就学、家庭成员生病就医等实际困难。但是，大量的政策和帮扶措施的覆盖面都非常窄，往往局限于享受
9、“低保”的群体而不是低收入人群。同时，一些政策由于缺乏配套的可操作性措施，很难真正落实。从近几年的情况看，低收入家庭的困难解决得比较好的，往往是重大节日党政主要领导访贫问苦时遇见的或者是有关新闻媒体给予报道，引起社会各方面广泛关注的个案，帮助低收入群体解决实际困难的政策体系尚未形成，救助机制尚不健全。四是社会保障制度不四是社会保障制度不够够完善。完善。一方面，我国现行的社会保险制度，没有实现全覆盖,部分个体从业人员和民营企业职工没有参加5养老保险;失业保险基金缺口严重, 领取失业保险金人数还将持续居高不减，确保发放压力巨大;一部分困难企业职工及破产企业退休人员等低收入群体没有纳入基本医疗保险范
10、围，尚未实现“低水平、广覆盖”的目标，同时随着参保人数的大幅度上升，抚养比越来越高，基金管理运营的风险不断加大。另一方面，地方财政投入不足，低保补差水平偏低，导致部分低保家庭生活仍很困难；征地农转非人员纳入城市低保人数不断增加，给低保资金造成巨大压力。据我们调查，有一部分前期参加了养老保险和失业保险的低保对象因无力续交保险金而无奈退出保险。 二、几点建议（一）（一）积积极极发发展展经济经济，努力，努力扩扩大就大就业业解决低收入人群的问题根本途径在于发展经济。只有经济发展了，才可能提供充足的就业岗位，从根本上减少低收入者，才可能为低收入人群提供更完善的社会保障，提供更有效的社会救助。就业是“民生
11、之本，安国之策”，各级政府要实行积极的就业政策，把促进就业作为解决贫困的根本措施，进一步优化就业再就业环境，努力扩大就业。首先，要规范失业统计口径，取消登记失业率的概念，将所有符合条件的人员纳入失业统计范围，确保统计工作的真实性，增强政策措施的针对性和实效性。其次，要进一步增加就业再就业优惠政策，扩大实施范围，将失地农民、集体企业下岗人员等低收入人群纳入就业再就业优惠政策范围。第三，要进一步加强对再就业优惠政策的落实力度，消除影响再就业优惠政策落实的6体制障碍。第四，要建立公共就业服务体系。建立面向公众的培训和职业介绍服务体系，完善培训和就业服务网络，努力提高从业人员素质。第五，要广开就业门路
12、，特别做好对低收入人群的就业服务工作。针对低收入群的特点，通过宏观政策调控促进第三产业和个体经济的发展及增加社区就业岗位等作为解决低收入群体新的就业渠道。（二）（二）进进一步完善宏一步完善宏观调观调控体系，加大控体系，加大财财政政资资金支持力度金支持力度一是根据我国当前贫富差距矛盾已经相当突出的实际，加大国家对收入分配的调控力度，在初次分配中理顺劳资关系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距继续扩大的趋势，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体。同时，要通过强化税收征管特别是强化和完善征收个人所得税等措施，搞好二次分配，努力缩小收入分配差距。二是按照公共财政的客观要求，进一步调整财政支出结构。努力
13、使社会保障资金的增长率不低于财政支出的增长率，低收入群体的收入增长率不低于人均生产总值增长率，离退休人员的养老金增长率不低于人均可支配收入的增长率，使低收入群体也能分享改革和发展带来的成果。政府要继续加大帮扶低收入群体的支出力度，切实为他们解决就业、就医、子女教育和住房上的实际困难，改善他们的生活质量。三是在发展经济的同时，多渠道解决低收入人群保障资金来源问题。可从扩大税源，加强税收征管；有选择地变现国有资产，发行一定规模的社会保障专项国债以及发行社会保障彩券，发展慈善事业等多种方式加以解决。四是希望中7央财政进一步加大对我省西部群体的转移支付力度，缓解我省低收入人群的生活困难。同时要争取中央
14、在我省投资重大项目，进一步改善和优化我省的投资环境，带动我省经济发展，缓解因经济发展滞后带来的就业和社会稳定方面的压力。（三）（三）进进一步健全完善社会保障体系一步健全完善社会保障体系社会保障体系是保持社会稳定的“减震器”、 “安全网”，只有保持社会保障体系健全、健康运行，才能很好地发挥作用。为此要进一步建立健全以覆盖面广、有实效为特征的初级社会保障体系。一是要进一步完善社会保障制度，努力扩大服务范围，提高服务水平。要将私营企业职工、个体工商户及灵活就业人员作为社会保险扩面的重点，努力扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面，力争实现全覆盖。同时将困难企业及其职工纳入医疗保险范围。要逐步探索建立
15、单位缴费同个人缴费相分离的社会保险制度，避免因单位过失而影响个人享受社会保险待遇。适时开征社会保障税，使社会保障体系更加完善，更好地发挥作用。二是进一步完善城市居民最低生活保障制度。认真总结近年来“低保”工作的经验，确保最后一道保障线的功能正常发挥。同时，要建立相应的工作机制，确保地方政府“低保”资金投入到位，使“低保”标准能随经济发展和物价变动而适时调整。防止和解决保障资金不到位、保障对象有遗漏、保障水平长期不变，不能保障最低生活等问题，切实保障困难居民的基本生活,同时随着社会经济发展水平的提高，合理确定“低保”的标准。8（四）努力构建城市低收入人群救助体系，切（四）努力构建城市低收入人群救
16、助体系，切实实帮助低收入人帮助低收入人群解决群解决实际实际困困难难一是政府相关部门要针对低收入人群制定在就医、就业、子女就学、住房、水电气供应、工商、税务、信贷、司法援助等方面的优惠政策和扶助办法，整合部门力量，发动社会援助，多渠道帮助低收入人群摆脱贫困，使他们的生活质量真正得到改善。二是要以帮助低收入人群解决子女就学和家庭成员生病就医为重点，帮助低收入人群解决实际困难。建议省里出台统一的帮扶政策，对于在义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免除一切费用，并酌情给予特殊的生活帮助；对于非义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免收学费，酌情减免杂费，同时要积极探索信贷支持和个人信用相结合的扶助模式。要进一步深化医疗卫生体制改革，降低医疗消费水平，让老百姓能看得起病、吃得起药。要积极探索建立城市人口医疗互助体系，动员社会各方面的力量，建立面向城市低收入人群的医疗救助体系，帮助低收入人群解决生病就医难问题。（五）五）积积极极动员动员民民间间力量，大力扶持力量，大力扶持发发展社会慈善事展社会慈善事业业乐善好施、扶弱济困、互帮互助是中华民族的传统美德，在扶持低收入人群工作中
