行政处罚p

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1、 退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚第七章 行 政 处 罚 行政处罚概述行政处罚的种类和设定 行政处罚的实施机关和管辖行政处罚程序退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚法 律 责 任 种 类违法行为 或侵权承担法 律责任基本前提 条件后果民事法律责任刑事法律责任行政法律责任行政处罚行政处分行政赔偿种类行政责任退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚 法 律 责 任 种 类 及 方 式行 政责 任与 行政 法律 责任行政处罚警告、罚款、没收违法所得、非法财物、责令停产停业、暂 扣吊销许 可证、行政拘留以及法律、法规规 定的其他处罚 （ 如劳教、驱逐出境

2、、通报批评等）。适用于： 行政管理 相对人行 政 责 任行政处分警告、记过 、记大过、降级、撤职、开除。适用于： 国家工作 人员 行政赔偿 违法行使职权 行为；金钱赔偿 ，恢复原状，返还财产 。适用于： 行政主体刑事 责任方式-刑罚主刑： 管制、三个月以上二年以下（最高不能超过三年）； 拘役、一个月以上六个月以下（最高不能超过一年）； 有期徒刑、六个月以上十五年以下（最高不能超过二十年）； 无期徒刑和死刑。 附加刑： 罚金； 剥夺政治权利（一年以上五年以下） ； 没收财产 。 适用于： 犯罪行为人民事 责任财产 和财产 有 关方式停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产 、修理重作更换 、赔偿损

3、 失、支付违约 金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉 。适用于： 侵权行为 人经济 责任说明：经济责 任在部门法的具体规定中，通常以刑事责任、民事责任、行政责任等方式 表达。现行法律制度有关承担法律责任的种类及方式（图表）退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚 行政处罚的涵义行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范的行为(违反行 政管理秩序的行为)，给予人身、财产、名誉或其他形式的法律 制裁。 (行政处罚法-1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次 会议通过，1996年10月1日起施行；共8章，64条) 行政处罚的特征 (1)行政处罚的主体是行政主体; (2)针对的对象是行政

4、相对人; (3)目的是有效实施行政管理；对违法者予以惩罚和教育; (4) 是对于违反行政法律规范（尚未构成犯罪？）的行政相对 人的制裁。 (5) 是特定的主体行使国家的惩罚权的活动; (6)具体行政行为。退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚2、制裁对象3、采取的形式4、依据的法律5、救济途径具有行政处罚权的行 政主体受处分公务员所在的或上级 行政机关、监察机关处罚的对象是违反行 政法的相对人处分的对象是公务员警告、罚款、没收财 物、行政拘留等 警告、记过、记大过、降 级、撤职、开除等 有关行政管理方面的 法律法规行政机关工作人员或公务 员的法律法规等行政复议、行政诉讼 、行政赔

5、偿等不能起诉、向上一级行政 机关或行政监察机关申诉1、作出主体 行政处罚与行政处分（一）行政处罚与处分有许多相通的地方（解释），但也有很大区别。行政处罚与相关概念的区别退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚 行政处罚与行政处分比较相关内容行政处罚行政处分 制裁对象违法公民法人组织隶属机关及职员行为性质外部的具体行政行为内部的具体行政行为制裁原则行政违法职务违法或违纪惩罚范围和程度人身财产资格荣誉职务资格依据处罚法和相关法律规范公务员法、行政监察法等程序简易、一般、听证、执行程序 等申诉、再申诉、复合程序 等 方式警告、罚款、没收违法所得、 非法财物、责令停产停业、暂 扣吊销许可证

6、、行政拘留以及 法律、法规规定的其他处罚等 警告、记过、记大过、降 级、撤职、开除等 救济途径可申请行政复议、起诉、申请 国家赔偿等不可申请复议、不可起诉 、不可申请国家赔偿等退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚制裁对象不同制裁形式不同依据的法律不同程序不同属于行政权、行政主 体实施属于司法权、作为司法机 关的法院实施处罚的对象是违反行 政法的相对人违反刑法，以构成犯罪的 行为警告、罚款、没收财 物、行政拘留等 拘役、管制、有期徒刑、 无期徒刑、死刑等 有关行政管理方面的 法律法规刑法和有关刑事法律、法 规行政处罚法规定的程 序根据刑事诉讼法规定的有 关程序权力性质和实施主体

7、行政处罚与刑罚（二）行政处罚与刑罚有许多相通的地方，但也有很大区别。行政处罚与相关概念的区别退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚 行政处罚的原则原则：-就是指导思想和基本准则。1处罚法定的原则处罚设定、实施主体、依据、程序法定.。2处罚公正、公开的原则处罚设定和实施要公平，没有偏私.。3处罚与教育相结合的原则要教育、纠正违法，体现制裁与教育双重功能.。4保障相对人权利的原则保证当事人的陈述、申辩、听证、申请复议、起诉、申请国家赔偿等权利.。5一事不再罚的原则（注：下一张细解）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚. 。退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章

8、 行政处罚“一事不再罚”原则的具体内容(1)对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他行政机 关不得再次给予罚款处罚。 (2) 对同一违法行为，一个机关已经给予处罚的，其他机关不应 再次给予相同的处罚。 (3)一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据同一个法律规范再次 作出处罚。 (4)对同一违法行为，一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据不 同的法律规范作出同一种类处罚。 (5)违法行为构成犯罪的，法院判决拘役或者有期徒刑时，行政机 关已经实施了行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；法院判处罚 金时，行政机关已实施了罚款的，应折抵相应的罚金。 退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚

9、例：1、我国行政处罚法对当事人权利的保护表现在： A赋予相对人处罚决定过程中的陈述、申辩权 B规定相对人对处罚不服可以申请复议或者提起行政诉讼 C规定相对人对违法的行政处罚决定可以不予执行 D规定相对人对行政处罚给予造成的损害可以请求国家赔偿例：2、关于行政处罚和刑罚的折抵，下列说法正确的是：A行政拘留可以折抵拘役B行政拘留可以折抵有期徒刑C没收违法所得可以折抵没收财产D罚款可以折抵罚金 【答案】ABD【答案】 ABD 退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚 了解和适用“一事不再罚”原则应注意的几个问题 应注意以下三项规则： 第一，一个违法行为违反了一个法律规范由一个行政机关实施

10、行政 处罚问题。行政机关不得根据同一事实和同一理由作出两次行政处 罚。行政机关作出一项行政处罚决定后，发现该决定不当，撤销原 决定，根据同一事实和同一理由作出一项新的决定，仍然属于一次 行政处罚；行政机关作出行政处罚决定后，发现当事人还有违法事 实遗漏处罚，作出新的处罚决定，不属于一事再罚。 第二，一个违法行为违反了一个法律规范由两个行政机关实施行政 处罚问题。在这种情况下，其中的一个行政机关已经作出了行政处 罚决定，另一个行政机关就不得再次作出行政处罚决定。 第三，一个违法行为违反了两个法律规范由两个行政机关实施行政 处罚问题。一个行政机关实施了行政处罚，根据行政处罚法的规定 ，只要不都是罚

11、款，另一个行政机关仍然可以进行行政处罚。行政 处罚法的规定出发点有二：一是避免重复处罚；二是当事人的经济 承受能力。 退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚例： 1、种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过 的种子，可处以l万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制 定的某省种子法实施办法中规定，违法经营推广应当审定而 未经审定通过的种子，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说 法哪些是正确的? ( ) A实施办法超越了种子法的规定，无效。 B实施办法没有超越种子法的规定，有效。 C国务院若认为实施办法超越了种子法的规定，有权 予以撤销。 D受处罚人不服处罚申请行政复议的

12、同时，可以对实施办法 一并请求审查。【答案】AC退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚例： 2、1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理 了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7 月，工商局以办理变更登记提供虚假验资报告为由对万达公司作出 罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月， 工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商 局的行为，下列哪一种说法是正确的?( ) A2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的问题 B2002年4月工商局的处罚违反了一事不再罚原则 C2004年6月工商局

13、的处罚决定是以前两次处罚决定的补充和修改 ，属于合法的行政行为 D对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法 行为处于持续状态为由作出处罚 【答案】A退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚 行政处罚的种类 行政处罚的种类：（行政处罚法第8条） (一)警告； (二)罚款； (三)没收违法所得、没收非法财物； (四)责令停产停业； (五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； (六)行政拘留； (七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。 理论分类自由罚行为罚财产罚声誉罚其它处罚立法分类行政拘留；劳 动教养；驱逐 出境责令停产停业； 暂扣或吊销许可 证、执照罚款；没收违 法所

14、得、非法 财物警告可由法律、行 政法规规定退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚 警告有权行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织 所实施的一种书面形式的谴责和告诫。 1、一般对实施轻微行政违法行为的相对人进行这种处罚。 2、警告必须以书面形式作出。 3、指明行为人的违法错误，并具有令其改正、纠正违法的性质， 4、具有国家强制性。 罚款罚款，是为违法行为人设定金钱给付义务，即在一定期限内 缴纳一定数额钱款的处罚。 1、是一种财产罚，通过处罚使当事人在经济上受到损失，警示 今后不再发生违法行为。2、是一种适用范围比较广泛的行政处罚，因而也是行政机关适 用最经常、最普遍的行

15、政处罚形式之一。3、罚款通常由法律、法规和规章规定一定的数额或者幅度。 退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚 没收违法所得、没收非法财物没收是行政机关将生产、保管、加工、运输、销售违禁物品 或者实施其他营利性违法行为的相对人与违法行为相关的财物收 归国有的制裁。1、为谋取非法收入而严重违反法律、法规的公民、法人及组织 才可以实行这种财产罚。2、没收范围包括违法所得和非法财物。3、违法所得是指公民、法人及其他组织在形式上有法律依据的 前提下，因行为不符合法律所规定的要求而得到的收入。4、非法财物是指公民、法人或者其他组织在没有经行政管理机 关允许的前提下，即进行了应当经行政管理机

16、关批准的行为，因 进行这些非法行为而得到的收入，应当属于没收的范围。如文化 管理机关没收黄色书刊、工商行政管理机关没收假冒伪劣产品及 其违法所得等。退 出 主 页上一 张 下一张开 始第七章 行政处罚 责令停产停业 是指限制违法行为人从事生产经营活动的处罚。 1、在停产停业期问，受处罚的当事人不得进行生产、作业或者工 作，但法律资格并没有剥夺，在其符合法律、法规和行政规章规 定的标准和要求以后，无须重新申请许可证或者营业执照就可以 继续进行生产、作业或者工作。 2、责令停产停业实际上是限制当事人已经具有的权能，这是责令 停产停业与吊销许可证或者营业执照之间的本质区别。 3、如果受处罚人在期限内纠正了违法行为