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1、乡镇书记扶贫调研报告乡镇书记扶贫调研报告按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我就 xx 县xx 乡 xx 村精准扶贫工作进行了集中专题调研。一、基本情况xx 村是金昌市列入甘肃省建档立卡的 15 个重度贫困村之一，年全村贫困面为 14%，目前下降到 5.2%。该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积 4726 亩，人均耕地约 2 亩，有 9 个村民小组 649 户 2394 人，其中 60 岁以上老年人 304 人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和 60 岁以上的老年人。xx 村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约 1000 人，占劳动力总数的 90%以上。2014
2、 年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占 13.88%、务工收入占 73.22%、其他收入占4.21%。二、调研过程这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了 xx 村精准扶贫工作，先后走访 30 多典型贫困户，之后又抽调 6 人组成工作组，利用 7 天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解 xx 村及 97 户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对 97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，xx 村 xx 年全村建档立卡贫困户 97 户 336 人，2014 年脱贫 64 户 221 人，现有贫困户 3
3、3户 124 人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。三、致贫原因分析(一)因病致贫。长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，97 户贫困户336 人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占 35
4、.07%。(二)因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的 17.5%。(三)要素缺乏致贫。一是 xx 村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近 90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要
5、供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。四、精准扶贫计划(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及职业病防治知识。(二)开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。(三)建设完善农田水利设施。维修改造渠道 6.4 公里，修建蓄水池 1 个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积 3000 亩
6、。(四)发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增 30 只以上养殖户 10 户以上，优质牧草种植 1000 亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。(五)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设 40 平方米左右居家养老型集中居住点 1 个，规模50 户以上。(六)建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费 3 万元，逐步探索建立长效运作机制。(七)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提
7、供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。(八)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。五、几点体会思考精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关
8、口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持
9、的地方。(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。(五)确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干
10、部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。乡镇书记扶贫调研报告乡镇书记扶贫调研报告5 月 22 日至 23 日，我采取到田间地头察看现场、进村入户与群众交谈、开座谈会听取意见等方式，到花垣县作了两天的调查。联想 20 年前到花垣县作扶贫调研的情景，感到“精准扶贫”号准了“脉”，看准了“病”，开对了“方”，是贫困地区脱贫致富的一剂良药。一、20 年扶贫，老百姓最大收获是自信花垣距离省城 450 公里，是 xx 最偏远的
11、县之一。20 年前，从长沙到花垣要走一天半时间。仅翻越矮寨盘山公路就要花 1 个多小时。湘西民谣：“矮寨坡，山连山，一十三道弯，弯弯都是鬼门关。”这次到花垣全程高速公路，只花了半天时间。投资 13.5 亿元修建的矮寨特大悬索桥，全长 1073 米，工程为双层公路、观光通道两用桥梁，创造了 4 项世界第一，真可谓“一桥飞架南北，天堑变通途”。花垣县的同志介绍，全县所有乡镇和 99.7%的行政村通了水泥路，基本实现了水、电、路、广播电视、通讯到村到户。基础设施条件的改善，大大增强了老百姓脱贫致富的能力。人穷颜色低。过去山区闭塞，老百姓见世面少，羞于见生人;因为穷，老百姓抬不起头，缺乏自信。现在情况
12、发生了根本性变化。县城建了不少高楼，农村盖了不少新房。从基层干部到普通群众，讲到农村的变化都滔滔不绝、如数家珍。在十八洞村，年逾七十的龙德成，挽着我们的手就往家里带，谈起习总书记到她家里考察的情形，一脸的幸福。村支部书记龚海华介绍，村集体和村民入股600 万元，与花垣苗汉子果业公司在二道乡流转土地 1000 亩，共同开发精品猕猴桃，进入丰果期后，村民人均增收 5000 元以上，村级集体年收入近 100 万元。在麻栗场镇立新村，村支部书记吴进文讲，全村种养大户 30 户，养乳鸽、土鸡、土鸭都在万羽以上，还种了杜仲、烟叶、百合等多种经济作物，村人均年收入 7193 元。在部分基层干部和村民参加的座
13、谈会上，大家发言之踊跃，思路之清晰，精神状态之好，与 20 年前不可同日而语。县委书记罗明告诉我，同20 年前相比，国内生产总值翻了五番，财政总收入翻了五点四番，居民存款余额翻了七点三番，县城扩大了 2.2 倍，老百姓人均纯收入增长了 7.6 倍，60%的农民盖了楼房，20 万贫困人口实现了稳定脱贫。“公路修到家门口，自来水流到屋里头，房前屋后绿山头，精准扶贫有奔头。”花垣的老百姓找回了自信。二、关键是政策要“滴灌”到根部花垣扶贫成绩巨大，但深入分析贫困人口的现实状况，感到扶贫仍是一个大问题。花垣县还有 162 个贫困村，占行政村总数的56.3%;贫困人口仍有 6.1 万人，占全县农业人口的
14、23.1%。从地域分布上看，主要集中在生存环境恶劣的山旮旯里，其中海拔 500 米以上的贫困村占 2/3。这些地方山高坡陡，交通落后，土地贫瘠，资源贫乏，生产生活条件恶劣。尤其是矿区生态环境脆弱，采空区达136 处，有 7 个乡镇 2478 户农民需要整体实现生态移民。在调查中，基层干部讲：“扶贫政策是好，就是不能大水漫灌，如果滴灌到根部，脱贫更快，效果更好。”可见习总书记关于“精准扶贫”的指示深得人心、深入人心。干部群众有这样深刻的认识，还源于花垣县采取了“八个到村到户”的办法，即：精准识别到村到户，干部结对帮扶到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户，农村危房改造到村到户，生态
15、移民到村到户，基础设施到村到户，考核验收到村到户。为此，从去年开始全县下决心每年从县财政挤出 1.5 亿元，加上上级财政每年扶贫资金 5000 万元，连续 6 年支持“八个到村到户”。从调查了解的情况看，精准识别方面，全县推广十八洞村“三榜三审九个不评”(“三榜”即群众申报公示征求意见“第一榜”，无异议后公示名单“第二榜”，最终确定公布名单“第三榜”;“三审”即必须经过村支两委、乡政府、县扶贫开发办三道审核程序;“九个不评”即明确有楼房或商品房的家庭不评等“九个不评”标准)的经验对贫困对象进行精准识别。干部结对帮扶方面，162 个贫困村都派驻了工作队，6.2 万名党员干部与结对帮扶对象建立了密
16、切联系，制定了脱贫方案，落实了帮扶措施。产业发展扶持方面，立足花垣生态资源和文化资源的优势，大力发展特色农业和旅游业。全县扶持龙头企业 100 余家，带动农户 1 万多户，形成了 14 万亩优质稻基地、11 万亩水果基地、12 万亩油茶基地、10 万亩蔬菜基地、9 万头黄牛养殖基地。去年以来，县委县政府又在 5 个乡镇连片 68 平方公里建设总投资 50.7 亿元的国家农业科技示范园，规划“一园一带七大基地”。目前已完成投资 8 亿多元，引进 23 家龙头企业和专业合作社进行产业开发，流转土地 5 万多亩，3 万多群众在“家门口”就业或获取租金收入。“八个到村到户”让政策真正“滴灌”到了根部，照这样抓下去，花垣县脱贫致富奔小康大有希望。三、好班子、好作风比什么都强“班子强，领头羊;作风好，带着跑。”贫困地区自然条件差，工作基础薄，矛盾困难多，更要重视建设“扎硬寨、打硬仗”的干部队伍。1.抓住关键点。以作风建设为抓手，强基层、打基础。基层干部群众认为，党的十八大以来，政治生态改善了;中央八项规定和省委九项规定实施以来，干部作风转变了;中央关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见下发
