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1、1项俊波其人及项俊波时代的保险监管与政策动向分析项俊波其人及项俊波时代的保险监管与政策动向分析贺军辉整理2012 年 4 月 19 日在带领中国最后一家国有商业银行完成股改上市后，项俊波以最快的速度完成了他在农行的历史使命。如今，他又接过保险业监管的重担，开始人生中又一项全新的挑战。他成为继马永伟、杨明生之后，第三位来自农行上任的保监会高官，也是继马永伟、吴定富之后，第三位中国保监会掌门人。一、项俊波其人一、项俊波其人（一）项俊波简历（一）项俊波简历项俊波的经历极富传奇色彩。1974 年赴重庆市云阳县插队，1975 年应征入伍，1982 年转业后到国家审计署工作，历任副处长、处长，南京审计学院
2、副院长，审计署京津冀特派员、人教司司长、副审计长，中国人民银行总行副行长，中国农业银行行长。北京大学、上海复旦大学、华中理工大学兼职教授。2007 年 7 月起担任中国农业银行党委书记、董事长。2011 年 10 月 28 日晚间，中国农业银行发布公告称，项俊波已辞去该行职务。正式出任中国保监会主席、党委书记。年青时参军入伍，随部队奔赴老山前线，曾带着连队冒险深入到敌后，并在战斗中腿部光荣负伤，在战争中成为了战斗英雄。至今项俊波回忆起战争时期的经验，对克服今天遇到的困难，就充满了信心。项俊波曾说：遇到最困难的时候想起来 79 年，30 年前，跟我同岁的、21 岁、20 岁、18 岁的战友，都长
3、眠在阵地上，现在还有什么困难，都不是什么困难。上过刀山、下过火海的项俊波拥有完美的学业经历。1985 年毕业于中国人民大学财政系。1994 年获南开大学经济学硕士；1998 年北京大学法学博士。（二）戎马经历笔墨人生（二）戎马经历笔墨人生1957 年，项俊波出生在川东一个知识分子家庭，其父是重庆一所大学的教授。良好的家教，加上校园环境的浸淫，少年起项俊波2便对文学有了执著的爱好。随后，项俊波参军入伍。先在成都军区担任司令部秘书，对越自卫反击战打响后，项俊波随部队奔赴老山前线，担任连队指导员。在一场战斗中，他曾带着连队深入到敌后，并在战斗中腿部负伤。血与火的戎马生涯，锻炼了项俊波的勇气和毅力。战
4、争结束后，一个机会摆在了他的面前：部队推荐他到军校深造。这是一个好机会。然而，项俊波却做了他人生中的一个重要抉择离开已经为他铺开锦绣前程的部队，参加刚恢复不久的全国高考。酷爱文学的项俊波，其理想一度是当作家，他曾想报考中文系。但是，项的父亲认为“学经济更有前途” ，在他的坚持下，项俊波报考了中国人民大学财经系。以今天的判断来看，当时这位把自己意志“强加”于子女的父亲无疑是极有前瞻眼光的。在随后的 20 年间，文学逐渐式微，中国社会的重心落到了经济建设上，国家急需大量掌握经济、财经、金融知识的人才。尽管后来的职业方向和文学创作渐行渐远，项俊波却从未放弃对文学的兴趣。在北京求学、工作期间，他与在京
5、的一帮四川籍文学创作者交往颇密，经常在一起切磋文学。据他的一位同乡文友的介绍，在当时的四川文学界里，项俊波写诗、写小说都已是小有名气。随着在国家审计署、央行职位的逐步提升，项俊波的工作日益繁忙，闭门潜心小说创作几乎成为奢望。他选择了影视剧创作作为自己文学梦的延续。 “他总是利用节假日搞创作，在国庆节、春节写剧本。 ”项俊波的题材涉猎极广，一般都取材于川东的风土人情和个人的经历，创作过电影远山 、武侠剧紫剑传奇等。其中最出色的是与审计有关的反腐影视剧，早在 1986 年到 1987 年，项俊波创作过国内第一部反映审计工作的多集电视剧人民不会忘记 。该剧由田壮壮执导，李雪健出演，项俊波本人担任制片
6、和编剧。中国电影艺术研究中心的饶曙光曾和项俊波合作过多部影视剧。在创作过程中，两人有时会为了剧本的角色和细节争论。 “他特别关注人性，3注重人物的情感和命运，对人在面对环境中做出各种抉择的刻画非常到位。 ”饶曙光这样评价老朋友的文学创作。（三）惊心动魄审计风暴（三）惊心动魄审计风暴无论是业余的文学创作，还是职业生涯，审计都渗入了项俊波每一个毛孔。有着北大法律博士头衔、曾任审计署直属院校南京审计学院院长的项俊波，决非是一个只会“纸上谈兵”的书生。1996年，时任审计署管理指导司副司长的项俊波出任京津冀特派员。而京津冀和上海地区一直是国家审计署最为核心的两个工作重镇。1999年，群众举报天津蓟县国
7、税局在税收征管工作中存在严重问题。作为京津冀特派办事处的主要负责人，项俊波带领工作小组进驻蓟县。一场惊心动魄的审计与反审计的战斗打响。让项俊波始料不及的是，此案牵涉面极广，蓟县国税局多数员工都有或深或浅的牵连。时任局长的梁化泉千方百计地阻扰审计人员的工作。梁化泉的儿子是当地一霸，有黑社会背景。他收买了当地的黑社会，对审计小组的驻地进行监控。为了摆脱危险，审计小组先后换了三个招待所。最后，审计小组不得不入住一个有金库的银行因为有金库就有持枪警卫把守，工作环境会相对安全一些。随着审计小组工作的深入，蓟县国税局虚开增值税发票、侵吞中央税款的犯罪事实，而审计人员所面临的危险也越来越大。恐吓电话甚至打到
8、了项俊波在天津的家中，当时只有项俊波年幼的女儿在家。歹徒威胁说：“你们这么干下去，没什么好处，小心点！”然而，项俊波却震慑住了对方：“告诉你，我参过军，打过仗，负过伤。你想干什么就干什么吧！什么我没见过？”经过38天的日夜奋战，审计人员在掌握了大量的证据后，赶赴北京向国家审计署审计长李金华汇报。李金华当即表示，对这一案情严肃处理。当天晚上，天津市公安局派出了两部警车，值守在特派办职工家属院的门口。后来，有关涉案人员得到了查处。1999年是“审计风暴”刮起的第一年。自这一年起，国家审计署和审计长李金华成了媒体和公众关注的热点。而蓟县国税局大案是当年李金华所做审计报告中披露的第一个大案。项俊波在其
9、中表4现出来的专业水准和胆略，得到审计署的认可。当时上级和与他共事的工作人员公认项“干得漂亮、彻底” 。三年之后，项俊波被提拔为国家审计署副审计长。正如项俊波创作的大型反腐电视连续剧审计报告中的男主角方宏宇一样，作为审计官员，项俊波是刚正不阿、疾恶如仇的。然而在处理具体问题上，深谙中国复杂国情的项俊波颇为讲究技巧和策略。 “他是个非常有智慧的人。 ”一位和他相熟多年的老朋友如此评价：“无论是做官，做人，还是搞文艺创作。 ”这种智慧，除了天赋，可能更多是他在丰富的人生经历中历练出来的。在日常的朋友圈子中， “铁面”的审计官却是一个性格随和的人，对人宽容，仗义， “遇到朋友有困难，就会扒心扒肠地鼎
10、力相助” ，有着川东人的典型特质。（四）贴近上海贴近市场（四）贴近上海贴近市场2004年8月9日，在中国人民银行网站上，项俊波的照片忽然出现在行领导一栏中，职务是副行长。据央行宣传处透露，大约在此一周前，他接替适龄退休的刘廷焕出任央行副行长一职。项俊波如此低调地调职，显然不是一项简单的人事变动。自2003年起，中银香港接连爆出的腐败丑闻，加之一批国有商业银行行长纷纷落马，银行业内部风险控制的脆弱性，已暴露无遗。一位业内人士分析，在国家审计署副审计长任内，项俊波就因主导企业、金融机构的审计，而为金融业内人士所熟悉。项俊波出任央行副行长一职，显然可以加强金融系统自身风险防范，防止银行业内部腐败的蔓
11、延。就在此前一个多月前，时任国家审计署副审计长的项俊波曾撰文大胆提议，将审计体制由现行的“行政制”改为“立法制” ，设立与国务院、最高人民检察院、最高人民法院相平行的审计院。审计院隶属于立法机关人民代表大会，彻底从国家行政职能中脱离出来，成为立法机关监督行政职能的手段。作为“查账”出身的官员，风险控制是项俊波的专长。他对金融风险的关注由来已久，并且试图从制度上解决。在解决这些问题时，他更倾向于从法律途径出发解决，而非简单的“头痛医头，脚5痛医脚” 。事实上，在进入央行的一年间，项俊波已经开始逐步推进风险控制的落实。今年4月26日，在第一届中国金融改革高层论坛上，项俊波曾尖锐地指出，中国金融存在
12、着比较突出的三类金融风险：信用风险，操作风险，跨行业、跨市场风险。而这些问题很大程度上与法律制度的缺失或不谐调有关。因此，他认为，现阶段金融立法工作的重点，要放在推动金融市场基础设施建设、规范金融创新法律关系、提高金融监督管理的谐调性和有效性，以及充分利用市场自律监管上来。面对新金融的形势，央行自身正处在改革之中。此次，央行分拆二总部，央行的货币政策司留守北京，而与市场操作层面比较接近的部门迁入上海央行征信局、金融稳定局部分处室、以及国际业务部等，随央行二总部一同“南下” ，至此，一南一北将有两个金融“大脑”同时掌控中国金融业的一举一动。央行此次自身改革的意图很明显：“贴近市场” ，以获得最及
13、时、最准确的市场数据。而这位“神奇”的央行副行长项俊波，就是南二部的掌门人。项俊波不仅仅只有铁腕，风险防控不是他工作的全部，他更有智慧，尤其是在改革的推进力度上。作为第一任央行上海总部主任，他在推进浦东综合配套改革试点方面做了大量的工作，上海国际金融中心建设项俊波功不可没。（五）操盘农行上市（五）操盘农行上市2007年7月，项俊波从央行副行长空降至农行担任党委书记兼行长，被认为是再三权衡的选择。据接近项俊波的人士称，项俊波拥有成为顶尖银行家所应拥有的品质，谨慎与大胆改革的精神兼具。彼时的农行，被称为国有银行改革的“老大难” 。其23.43%的不良贷款率，是当时整个商业银行7.5%的3倍多。在国
14、有大行中，农行曾经拥有最多不良资产，基层网点多、管理链条长、历史上曾是案件多发区，这些都让农行饱受诟病。面对国有银行改革最后的老大难，项俊波曾自信地表示：“要在3年之内使农行发生显著变化，5年内发生根本变化，尔后，将力争用10年时间把农行建成世界一流大型商业银行。 ”此后，项俊波一路“披荆斩棘” ，将市场原本认为的包袱“三农”6业务成功变身为吸引 IPO 投资者的“亮点” ，并雷厉风行推进“三农”金融事业部制改革试点。2010年，农行分别在上海、在香港，正式登陆资本市场。“这显示了项俊波处理复杂事务的智慧。 ”农行内部人士此前告诉记者， “一个风格鲜明、刚柔并济的金融奇才。 ”农行2011年三
15、季度财报显示，农行前三季度实现营业收入2798亿元，净利润达到1007亿元，同比增长近44%，并且已经超过了2010年全年948.73亿元的净利润。 “上市一年来，农业银行在资本市场的成绩是有目共睹，可以自豪地说，伴随中国经济发展转型的浪潮，依托独特的市场定位，农业银行跳出了城乡联动、跨越发展的精彩舞步，用优异的成绩为投资者递交了一份满意的答卷。 ”项俊波提前兑现了上任伊始的承诺。项俊波在审计署素有铁面审计官之称，在转调金融行业工作之后，他也将这种作风带到了金融业界。在央行如此，在农行亦如此。2007年4月，农行曝出邯郸分行特大金库被盗案件，折射出当时农行风险管理的软肋。一位知情人士透露，项俊
16、波6月份上任第二天就带领一干人马奔赴各地，重点展开了基层行的风险管理大检查，或微服私访，或突击查账、查库。在这场突击行动中，基层银行风险管理漏洞凸显，多名基层银行领导被就地免职。此事在农行上下震动很大，项俊波也一下子让农行人认识到了他的铁腕作风。此后，项俊波又展开了风险管理体制改革，在农行内部刮起了一股审计风暴。更难能可贵的是，在农行股改、上市最为紧张的时候，项俊波深感自己的英文水平需要提高，于是抓紧各种空闲时间学习英语，还专门为自己请了一个英语老师。据农行的一位工作员介绍，项俊波每天很早就到办公室，在开始一天的工作之前，他都会腾出半个小时时间来练习英语。他这种积极进取、学无止境的态度，打动了不少人。证券日报常务副总编辑董少鹏认为，项俊波的经历使他拥有丰富的风险管理和金融行业经验，这帮助他成功推进了农行改制。项俊波在上海总部期间，应该说在市场化方面的实践和探索方面，有7很大的收获，他在农行担任董事长期间，推进农行的改制上市，和业务的拓展，应该也是经过很多历练的，非常成熟的一个金融业的资深人士。华夏时报总编辑、著名财经评论家水皮认为，作
