行政法

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1、第五章 行政法vv一、简述一、简述vv（一）（一）行政与行政法行政与行政法vv（二）（二）行政法的调整对象行政法的调整对象vv（三）（三）行政法律关系行政法律关系（一）行政与行政法v通常分为国家的行政和其他社会组 织的行政，前者在西方又称为“公 共行政”。v行政法学研究的行政是指公共行政 。v行政法是规范国家行政管理活动的 法律规范的总称。（二）行政法的调整对象行政关系是行政法的调整对象行政关系是国家行政机关在进行行政管 理过程中所发生的各种社会关系。我国行政法调整的行政关系有四类： 1、行政机关与其他国家机关的关系 2、行政机关内部的关系 3、行政机关与其他社会组织的关系 4、行政机关与个人

2、的关系v民事关系与行政关系的区分案例：药贩子从江湖医生收购假红参 ，区工商局暂扣，卖到药材供应站， 药材供应站批发给某药店，患者购买 。行政关系不等于行政机关参与的社会关系 社会关系（三）行政法律关系1、行政法律关系的概念国家行政机关在进行行政管理活动中 所发生的各种社会关系即行政关系受到行 政法规范调整时，就形成行政法律关系。经过行政法律规范调整的行政关系-行 政法律关系行政关系与行政法律关系的区分区公安分局根据治安管理处罚法41条给 予强行乞讨者3日拘留2、行政法律关系的构成要素v行政法律关系由主体、内容和客体三要素 构成v行政法律关系的主体是行政法律关系中权 利的享有者和义务的承担者，由

3、行政主体 和行政相对人构成。v行政主体，是指依法享有国家行政权，能 以自己的名义行使行政权，并能独立地承 担因此而产生的相应法律责任的组织。它 是任何行政法律关系中不可或缺的一方。 （国家行政机关+法律法规授权的组织）行政主体的范围v具有行政主体资格的国家行政机关中央国家行政机关地方国家行政机关v国家行政机关以外的其他组织法律法规授权的组织其他社会公权力组织国 家 行 政 机 关中央国家 行政机关国务务院 国务务院组组成部门门 国务务院直属机构 国务务院组组成部门门管理的国家局 国务务院直属事业单业单 位 地方国家 行政机关省、市、县县、乡乡四级级人民政府 县级县级 以上政府的职职能部门门县级

4、县级 以上政府的派出机关 其 他 组组 织织法律法规规 规规章授权权 的组织组织行政机构（组组建机构、内设设机构、县县 级级以上政府职职能部门门的派出机构） 国有企业业、事业单业单 位（含行政性公司） 社会公权权力组织组织 其他社会公 权权力组织组织行业协业协 会、自治组织组织 （村委会、居委 会）、社会团团体行政相对人v是指在行政法律关系中与行政主体相 对应，处于被管理和被支配地位的机 关、组织和个人。v包括国家机关、企业事业单位、社会 团体、公民以及在我国境内的外国组 织、外国人和无国籍人等。行政法律关系的内容v行政法律关系主体依法享有的权利和 承担的义务。行政法律关系的客体v主体的权利和

5、义务指向的对象，包括 物、精神产品和行为，其中最多的是 行为。3、行政法律关系的特点v1、主体一方必定是国家行政机关或由法 律授权代行某种行政职能的组织。v2、主体双方通常处于领导和被领导、命 令和服从的不对等地位。v3、内容具有国家先定力。v4、主体一方的国家机关可以直接运用国 家强制力，对违反行政法义务的一方实施 制裁或强制执行。v某县兽药门市部从外省一家制药厂购进一批兽药 在本县进行出售。后县农牧渔业局兽药监员王某 发现兽药质量存在不稳定现象，遂取走部样品检 验，结果该药品不符合国家标准。农牧渔业局根 据兽药管理条例对该门市部处以没收该种品 、违法所得以及罚款的处罚。该门市部不服处决 定

6、，向该县人民政府申请复议，政府经审查维持 处罚决定，门市部仍然不服，遂向该县人民法院 提行政诉讼。本案中体现的行政法律关系有：vA兽药门市部与县农牧渔业局之间的法律关系vB兽药门市部与制药厂之间的法律关系vC兽药门市部与县人民政府之间的法律关系 vD兽药门市部与县人民法院之间的法律关系4、行政行为v行政行为是行政主体为实现国家行政 管理的目的，行使行政职权和履行行 政职责所实施的一切具有法律意义， 产生法律效果的行为。二、抽象行政行为与具体行政行为v抽象行政行为，是指行政主体针对不特定 对 象作出的，能反复适用的行为。v具体行政行为，是指行政机关在行政管理 活 动中行使行政职权，针对特定的行政

7、相对人 就 特定的具体事项作出的有关该相对人权利义 务 的单方行为。1、抽象行政行为v行政立法行为行政法规（国务院）部门规章（部、委、行、署、直属机构）省级地方政府规章（省、自治区、直辖市）较大市级地方政府规章（省会市、特区市、 国批市）v制定其他规范性文件的行为行政法规、规章以外的规范性文件v下列哪些是抽象行政行为的成果（ ）A、治安管理处罚法 B、国务院电信条例 C、最高人民法院关于适用海事诉讼 特别程序法若干问题的解释 D、北京市人民政府北京市基本医疗 保险规定 BD2、具体行政行为v下列那些行为属于行政事实行为( ) vA. 县公安局颁发居民身份证 vB. 县卫生局对食物中毒事故进行调

8、查 vC. 市质量监督局对优质产品的推荐 vD. 县人民政府给陈某颁发土地使用权 证书 ABv下列哪些行为属于具体行政行为？vA.房地产开发公司与县土地管理局签订 国有土地使用权出让合同vB.县公安局对收受贿赂的民警李某给予 记过的行政处分vC.县人民政府发布命令拆迁该县鼓楼街 两侧30米内的房屋vD.县卫生局发布命令要求县内医疗机构 不得购买县制药厂的感冒产品CD三、行政许可第十届全国人民代 表大会常务委员会第 四次会议于2003年8 月27日通过，自2004年7月1日起施行。1、行政许可的含义行政许可，是指在法律一般禁止的情 况下，行政主体根据行政相对人的申请， 依法赋予特定的行政相对人从

9、事某种活动 或实施某种行为的权利或资格的行政行为 。第二条 本法所称行政许可，是指行 政机关根据公民、法人或者其他组织的申 请，经依法审查，准予其从事特定活动的 行为。2、行政许可法的基本原则v（1）合法与合理原则v（2）效能与便民原则v（3）监督与责任原则3、行政许可的的设定A A、可以设定行政许可的事项（十二可以设定行政许可的事项（十二 条）条） B B、可以不设定行政许可的事项可以不设定行政许可的事项A、可以设定行政许可的事项（十二条 ）（1）特定活动的批准（安全事项）直接涉及国家安全、公共安全、 经济宏观调控、生态环境保护以及直 接关系人身健康、生命财产安全等特 定活动，需要按照法定条

10、件予以批准 的事项。A、可以设定行政许可的事项（十二条 ）（2）特定权利的赋予（特许事项）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利 益的特定行业的市场准入等，需 要赋予特定权利的事项。A、可以设定行政许可的事项（十二条）（3）特定资质、资格的确定（认可 事项）提供公众服务并且直接关系公 共利益的职业、行业，需要确定具 备特殊信誉、特殊条件或者特殊技 能等资格、资质的事项。A、可以设定行政许可的事项（十二条 ）（4）检验、检测、检疫事项的审定 （核准事项）直接关系公共安全、人身健康 、生命财产安全的重要设备、设 施、产品、物品，需要按照技术 标准、技术规范，通过检验、检 测、检疫等

11、方式进行审定的事项 。 A、可以设定行政许可的事项（十二条）（5）主体资格的确定（登记事项）企业或者其他组织的设立等，需 要确定主体资格的事项 。A、可以设定行政许可的事项（十二条）（6）其他事项法律、行政法规规定可以设定 行政许可的其他事项。 B、可以不设定行政许可的事项（十三条 ） 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的 ； 2.市场竞争机制能够有效调节的； 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的； 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方 式能够解决的。案例v某省水电勘测设计院拥有两口用于开采地 下热水的地热井，该省地质矿产厅了解到 该设计院未办理采矿许可证，遂督促其办 理，但该设计院

12、不闻不问。地质矿产厅遂 做出处罚决定书，处5000元罚款。该设计 院缘何被处罚？为什么?4、行政许可的设定权 v行政许可法14条：本法第十二条所列事项，法律可 以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定 行政许可。 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政 许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当 及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律， 或者自行制定行政法规。 v行政许可法15条：尚未制定法律、行政法规和地方 性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可 的，省、自治区、直辖市政府规章可以设定临时性的行 政许可。临时性行政许可实施满1年需要继续实施的，应 当提请

13、本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法 规。v只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人 大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民 政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其 他国家机关（包括国务院各部门）均不得设定行 政许可。v1996年3月1日，某县卫生局在食品卫生执法检 查中发现个体户陈患有肺结核，不宜从事饮食 业。于是依据中华人民共和国食品卫生法第 26条，决定吊销其卫生许可证，责令陈某停止营 业。1998年6月县卫生局发现陈某仍然从事饮食 业且非法经营入口食品，县卫生局经调查发现陈 的病仍未治愈，于1998年7月2日作出决定再次 吊销其卫生许可证，并追究有关责任人员对陈某 颁发

14、卫生许可证的责任。陈某学习了食品卫生 法，认识到行为的错误，于是停止营业，去外 地求医。2000年9月陈某病已治愈便返回县城， 9月6日向县卫生局申请卫生许可证。县卫生局依 据该省人大制定的实施办法，调查认为陈某曾两次因肺结核 被吊销卫生许可证，不宜再颁发，于是在9月17 日作出不予发放许可证的决定。v1 颁发食品卫生许可证属于行政许可 法规定的哪类许可?v2如果该省人大制定实施办法规定：被吊销2次 以上（含2次）卫生许可证的，以后不准申 请卫生许可证，而食品卫生法未对“被 吊销2次”的事项作出规定。对于此种情形 ，行政许可法如何规定？5、行政许可的实施v行政许可法26、29、32、34、36

15、、 376、行政许可的监督检查和法律责任v行政许可法10、61、77、80、81v对行政机关的限制性规定，行政许可法 27、58视频：20040624焦点访谈 按摩店开在学校旁四、行政处罚四、行政处罚v1996年3月17日，第八届全国人民代表大会 第四次会议通过了中华人民共和国行政 处罚法，自1996年10月1日起施行。v我国的行政处罚法是当今世界上第二 部行政处罚法典。行政处罚的涵义行政处罚是指特定的行政机关， 对于有违反行政管理秩序行为的公民 、法人或者其他组织，依法给予处罚 的行政行为。（一）行政处罚的基本原则v1、法定原则v2、公正、公开原则v3、处罚与教育相结合原则v4、保障当事人权

16、利的原则v5、监督制约原则（二）行政处罚的种类和设定（二）行政处罚的种类和设定v下列哪些行为是行政处罚行为？（）vA、责令限期治理 vB、责令停产停业 vC、责令赔偿损失 vD、责令退还土地Bv根据行政处罚法的规定，限制人身自由 的行政处罚必须由：（）vA、法律规定 vB、法律、行政法规规定vC、法律、法规规定 vD、法律、法规、规章规定 A（三）行政处罚的实施机关（三）行政处罚的实施机关vv行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在 法定职权范围内实施。法定职权范围内实施。vv国务院或者经国务院授权的省、自治区、国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权。但是限制使有关行政机关的行政处罚权。但是限制 人身自由的行政处罚只能由公安机关