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1、第八章 行政忠诚学习内容： 1、了解行政忠诚的基本含义 及特征； 2、熟悉行政忠诚与认同的关 系； 3、掌握转型时期行政忠诚的 困境以及实现途径；说说西游记中谁最忠诚谁最不忠诚？故事：三国时期，袁绍手下的重臣审配，当时袁 绍已经死了，他辅佐袁尚，袁尚在城外被曹操击 败，当时袁尚只想着逃命放弃了邺城，可是审配 一直不放弃，因为他知道邺城是袁家的首府，也 是河北的门户，命门，一旦放弃，袁家就彻底失 败了，所以他只带领城中的残兵守城，曹操大军 多次攻城都被他击退，后来他的侄子审荣贪图富 贵，出卖了他，开打了城门，当时曹操极度欣赏 他，说要给他很多赏赐，然后重用他，可是他就 是不降，后来曹操要杀他的时
2、候，他还说：“我 的主公（袁绍）的坟墓在北方，我一定要向着北 方死去！”后来曹操同意了他。 第一节 行政忠诚的基本概念“忠诚”这一范畴在我国传统文化中，它既是处 理政治生活中统治阶级与最高统治者君主之间关 系的基本准则，也是现实生活中处理人际关系中 的一个基本范畴，它体现了儒家的伦理主张与政 治要求，是儒家的道德理想主义在现实政治生活 的实现。定公问：“君使臣，臣事君，如之何？”孔子对 曰：“君使臣以礼，臣事君以忠。”一、忠诚及相关问题（一）忠诚的含义从字义上讲，忠：古人说：尽心为忠 。诚：诚者 ，信也；开心见诚，就是真实不欺。忠诚就是竭尽全心全力，言行一致，表里如一地做 好事情。从词源学来看
3、，中心为忠，是内心真实的反映和真 情的流露。“忠”可据论语所载，释为尽心为 人谋，亦即朱熹所注“尽己之谓忠”。忠于朋友、 忠于爱情、忠于国家和人民，都是忠诚的具体表现 。“忠诚”的初意为利民、利公、利国，是处理个 人与国家关系的原则，例如“忠于祖国”、“忠 于党”、“忠于人民”、“忠于组织”便是个人 与国家、个人与集体之间的伦理规范。后来儒家 将忠诚引申、扩大到社会伦理的范畴，处理人与 人之间的关系。如:对朋友忠诚、对丈夫忠诚、 对妻子忠诚等。（二）忠诚与义务的关系在忠诚与义务的关系上，张艳国忠诚文化及其 现代价值中认为，“忠诚文化有三种层次：第一层次是对自己来说，忠诚是一种责任，一种 义务、
4、操守和品格，它的核心是坚守；第二层次是由自己对他人来说，忠诚是一种信任 ，一种荣誉，并要为之付出代价；第三层次是对社会来说，忠诚是一种广义的文化 规范和社会关系互动。从上述解释，我们可以看出，忠诚其本身就是一 种义务的体现，只不过义务更过的是来自于现代 契约制度的规定，而忠诚更多的来自于个体的内 在世界的看法和心理状态。（三）忠诚的对象美国哲学家乔西亚罗伊斯教授和西亚洛伊斯认 为忠诚自有一个等级体系：第一层是忠诚于个体， 即对某个人的忠诚，比如忠诚于组织的领导者；第 二层是对团体的忠诚，比如忠诚于组织本身；第三 层是对一些原则的忠诚，比如信仰、思想或操守。这三类的忠诚有时是合在一起的，忠诚于某
5、个组织 里的人，同时也忠诚于这个组织，但对组织的忠诚 要比对个体的忠诚稳定，对原则的忠诚又比对组织 的忠诚稳定。（四）忠诚的分类国内学者大致有三种认识：第一种认识将忠诚分为职务上的忠诚和职务外的忠 诚。王锴认为行政人员必须具有和履行忠诚义务，即维 护国家的安全、荣誉和利益，这种忠诚义务分为职 务上的忠诚和职务外的忠诚两类。职务上的忠诚就 是尽职尽责，做好本职工作；职务外的忠诚义务是 一种政治行为节制，从中可以引申出政治中立义务 。第二种认识将忠诚分为愚忠和智忠，或消极的忠 诚和积极的忠诚、绝对的忠诚和批评的忠诚。对上级的指示毫无条件地贯彻执行，一味的循规 蹈矩和明哲保身，这种忠诚是一种畸形的忠
6、诚， 即愚忠。对社会不公、不平、不合理现象大胆提出质疑、 直言敢谏，勇于提出建议、意见、甚至批评，这 样的批评性忠诚即智忠无论过去还是今天，都是 一种弥足珍贵的品质。第三种认识将忠诚分为公忠与私忠。公忠讲的是对国家、民族及社会整体利益的忠诚 。公忠的对象是祖国、人民、正义事业，人应当 忠于自己的祖国，要有敬业的精神，恪尽职守， 强调的是为社会尽责，为天下尽忠的献身精神。私忠则是忠于某个人或者某个集团，一般指忠于 君主、主人、权利集团等权威更彻底的臣服，忠 贞不二的品质转化为了绝对的服从。（五）忠诚的影响因素首先我国传统忠君行政文化中，更多的是忠于君 主个人，缺乏一种忠于法律、忠于人民的传统。其
7、次，是现代社会的忠诚危机，他认为现今时代 的忠诚是一种离开正确的思想和政治原则而将对 某个人的忠诚凌驾于对党、对人民的忠诚之上的 忠诚；最后我国现状缺乏对背叛忠诚义务的有效制约机 制，仅停留于对领导责任的追究引咎辞职。二、行政忠诚的界定行政忠诚是行政主体在执行国家意志的过程中所 表现出来的一种真心实意、积极理性的行政情感 ，高尚的行政美德与执着的行政精神等相统一的 道德心理。它既是行政人员自我发展的实现前提 ，又是行政组织有效运作的必备条件，还是人民 群众利益最大化的强劲保障。（一）行政主体的内涵对行政主体的的界定，学术界有很大的争议，比 较完善的界定是“具有行使行政权力的一般性资 格，在具体
8、的行政法律关系中行使行政职权的组 织和个人”。从这个意义上来说，行政主体基本要素构成分为 ：行政人员(公务员)、领导者和行政组织。行政人员作为行政主体之一，是行使行政职权的 主体，在名义上行政职权的行使归属于行政机关 或被授权组织，但行政活动必须具体落实到受委 托组织以及行政公务人员身上。由于行政人员特定的职业特征，要求其必须具有 忠诚品德。忠诚是公共行政所追求的一种应然状 态，反映了人们对于公共行政的希望和理想、信 仰和寄托。（二）行政忠诚的内涵首先，行政忠诚是一种积极理性的道德情感。自然情感直接以个人物质需要满足与否为基础， 表现为饥恶之念、趋乐避苦之心、躲严寒避酷热 之意等“七情六欲”。
9、自然情感属人的非理性因素，带有自发性、自保 性、盲动性等特点。道德情感则是人们依据一定道德准则估量、评价 自己或他人的言行、处境时所发生的内心清绪体 验，它所要求于对象的已不单纯是个人物质欲望 的满足，而主要是道德需要的满足。道德情感的基本心理形式虽然仍是情感，但已是 受道德理性内控的情感，从而使主体情感活动保 持正确的方向性、有序性和可控性。行政忠诚是一种道德情感，这种情感反映了行政 主体的价值观以及内心所秉持的伦理准则。“理性”体现在：行政人员在行使权力时，往往 在对社会整体利益与个人利益的实现之间的关系 进行了认真的梳理之后才会产生一定行为。“积极”体现在：它不再是对“君”的愚忠，也 不
10、是消极的，无以抗争地服从，而是一个具有伦 理自主性的行政人员积极的选择。其次，行政忠诚是一种优秀高尚的行政美德。行政忠诚是这样一种美德，它主要表现在忠实服 从、忠于职守、效忠人民三个方面：（1）忠实服从是行政组织的首要美德。（2）忠于职守使大众利益的充分实现。首先，行政人员要立足于提高自己的行政能力， 增强行政岗位所要求的专业素养，努力使自己成 为高效行政的“业务上的专家”。其次，行政人员要有“不看人办事”的行政理念， 为各个阶级、广大的人民群众办事、服务。再次，要有“为”行政而生存的价值观念，从内心 认定，要成为此项事业的忠诚卫士，将行政作为自 己的生命。（3）效忠人民是个人义务的完美超越。
11、从某种意义上来说，一个公共行政人员个体有责任 避免直接或间接地参与不道德的行为，有责任试图 阻止别人的不道德行为，有责任将无法阻止的事情 公布于众，有责任至少减轻犯罪行为的破坏性影响 。再次，行政忠诚是一种与时俱进的行政精神。（1）在价值观各异的行政组织中，只有依靠行 政忠诚，才能将它们统一于对行政职责的履行， 行政效率的追求和行政良知的倡导之中来。（2）倡导对公平正义精神的忠诚也将对当代严 重的权力腐败现象形成有效的制约。（3）行政发展理想需要行政忠诚的贯彻落实。 行政精神不仅是行政实践的积极总结，也是行政 发展方向的理想。三、行政忠诚的对象对于公共行政人员而言，忠诚对象的确定就意味 着需要
12、承担责任和义务的范围，才能在公共行政 活动中最大限度地实现行政忠诚的价值。1、忠诚于公共利益根据主权在民的基本原则，人民是国家的主人， 行政人员只是人民的雇员。行政权力来源于人民的授权，所以忠诚于人民、忠诚于国家责无旁贷 ，具体表现为忠诚于公共利益。公共利益至上的实质上就是全心全意为人民服务 精神。当行政人员将公共利益摆在第一位，成为 自己的价值追求的目标后，行政忠诚才可以真正 实现。首先，明确了这一理念，公众的利益将会得到最 大化的保障。其次，有了这一理念，行政人员在面对公众、组 织和个人的忠诚冲突时会做出合乎理性的选择。2、忠诚于国家法律尊重法律意味着尊重公众的意志，而不是长官的 个人意志
13、，这便是行政忠诚的最高准则。忠诚于国家法律有两个层面的向度：法制行政和 法治行政。法制行政强调的是行政主体外在的约束和监督， 而法治行政则偏重的是行政人员的自律，是一种 积极主动的行政3、忠诚于行政职责行政忠诚的核心是忠诚于行政职责。它由行政职 能和行政责任两方面构成。行政职能是一种制度性的安排，行政职能的履行 以制度正义为前提；行政责任则是行政主体对其行政行为的动机和结 果的自我承担。责任可以从两个方面来理解：第一，责任是指分内应做之事；第二，责任是指未做好分内应做之事所应受到的 谴责和制裁。行政主体在行政体系中充当一定的角色，拥有一定的职权，也必须承担一定的责任。美国学者特里L库珀认为“行
14、政主体来自于 行政制度内的责任主要有：对上级负责和对下级 负责；对民选官员负责；对公民负责”。4、忠诚于行政良知行政良知是行政人员之本体，它不是由外界所强加 的，而是行政活动内生的、最本质的内容。良知为人格之本体，“我”之主宰、“魂”之守护 神，一切意识和德性皆出于此。行政忠诚也是一种 内生于心、自律的行为。公共行政呼唤公正、平等，行政人员必须忠诚道德 良知。行政人员的良知任何时候都是社会健全的支 撑点，行政人员如何处理对己、对人、对社会、对 外部环境的关系不仅直接地为整个社会提供了公正 ，而且会影响到整个社会成员对公平正义的追求。四、行政忠诚与认同认同是行政忠诚的逻辑起点。认同的动因，从根本
15、上说，是道德主体背后的利 益。利益的支配及推动作用，既是道德他律转化 为自律的第一需要，也是道德主体自觉地认同他 律的第一需要。忠诚的认同就是忠诚主体在对忠 诚规范的他律性进行深刻的利益反思基础上，由 内心萌生出来的对这种包涵着利益内容的道德他 律的真挚的敬仰。行政人员的忠诚认同包括角色认同和责任认同。角色认同是对在特定时空中社会所赋予的社会关 系的认同。角色认同有两方面的含义：一为自己对社会赋予 的角色的认同，二为社会对行为主体所处社会关 系应得的角色的认同。社会角色认同的本质，是对行为主体角色根基的 审查和对行为主体所在社会关系的确认。只有当 行为主体对所处角色的自我认同与社会认同相一 致
16、时，才是真正的角色认同。责任认同是角色认同的继续，责任认同往往与角 色认同同步。对角色和责任的认同也是一个灵活的动态的过程 ，行政主体是在不断的行政管理活动中逐渐认可 的。五、行政忠诚的基本特征行政忠诚具有主动性、层次性和服从性等主要特 征。（一）自主性行政忠诚是一种社会意识，它具有自主性特征。 忠诚只有在获得行政人员的普遍认可后，才能真 正地实现，不仅仅是表面上的服从，更是心理和 精神上的自觉和自愿行为。1、行政自主性的三个前提。行政人是否具有自主性,可以下面提及三个超越 作为衡量标准。前提一: 是否超越了工具性。前提二: 是否超越了合法性。前提三: 是否超越了官僚制。2、行政自主性的实现路径以善抑恶的设计思路。道德责任的大力张扬。主体创造的充分发挥。（二）服从性1、服从是实现行政目标的基本条件。2、盲从是不良行政人格的形成原因。3、智从
