浅谈新时期加强工商行政管理队伍建设

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1、浅谈新时期加强工商行政管理队伍建设浅谈新时期加强工商行政管理队伍建设队伍建设，是一项长期而又艰巨的任务，党的十六届四中全会指出：“加强党的执政 能力建设，必须坚持以建设高素质干部队伍为关键” 。随着社会主义市场经济体制的逐步建 立和完善，工商行政管理市场监管和行政执法任务越来越艰巨，对干部队伍整体素质的要 求也越来越高，如何适应新形势发展的需要，打造一支政治合格，业务精通，作风优良， 执法公正的高素质工商队伍，更好地为经济发展服务，促进地方经济全面、协调、可持续 发展，是一项十分重要而紧迫的任务，也是急需解决的问题，需要去探索。根据目前工商 行政管理系统干部队伍现状，本人认为：队伍建设的薄弱环

2、节在基层，基础不牢，地动山 摇，抓住了薄弱环节就等于抓住了纲，从而也就能纲举目张。对此，想就加强工商行政管 理干部队伍建设谈谈个人肤浅的看法。一、目前工商队伍存在的倾向性问题近年来，随着市场经济的迅速发展，工商行政管理工作由原来的收费型向执法型转变， 新的监管体系无意给干部队伍建设提出了更高的要求，尽管队伍整体素质在不断提高，思 想观念、执法理念已逐步适应了新形势发展的需要。但就整个队伍来看，还存在一些带倾 向性问题。1、部分干部缺乏一如既往的工作热情。表现在对监管对象的优质服务方面，工作不热 情、不到位的现象时有发生，没有换位思考的意识，能推则推，不为市场主体所想所急， 甚至有时在不明情况，

3、不知根源的情况下，指责在先，办事在后，不讲方法，态度粗暴， 监管对象对此比较反感，导致在工作中群众不愿意配合，因而粗暴管理，不文明执法的现 象也就由此产生，不同程度地影响了工商行政管理整个队伍的形象。据了解，在服务态度、 执法水平等方面，群众的意见和想法比较多，尽管广大干部职工通过各种努力，形象有所 改观，印象日趋好转，群众对工商行政管理工作的总体满意率呈上升趋势，但老百姓对工 商“霸道”的印象依然存在。系统内人浮于事，不愿干、不会干、干不好的现象大有人在， 对工作热情不高，工作只求过得去，不求过得硬，人在心不在，我急他不急，推一下动一 下，工作效率不高，缺乏一如既往的工作热情和干事创业的精神

4、，混日子的现象比较多。2、部分干部的业务素质跟不上形势发展的需要。表现在对法律法规、内部规章掌握不 全，理解不深，在相当一部分干部职工思想中，还存在着过去的监管和执法观念，习惯于 传统的监管方式和执法手段，不注重新知识的学习和应用。有的同志自认为在基层摸爬滚 打了数十年，身经百战，经验丰富，没有必要再去学这学那了；还有一部分同志则认为 “人到中年万事休” ，学不学无所谓，不愿意劳心费神地去学习充实自己，特别是对新知识 的学习和应用。据了解，工商行政管理系统年龄在 40 岁以上的干部，多数不能熟练的运用 信息技术办公，30-40 岁的干部也占一定比率，对新知识一片茫然， “老革命”面对新问题 无

5、所适从，这种现象在基层工商所更为突出。因而导致信息运作不畅，政令不通，效率不 高，没有加强学习，更新知识的意识。3、干部自我约束能力较差。近年来，尽管在干部队伍中开展了多种形式的廉洁自律、 人生观、党纪条规等教育活动，加强了内外监督的力度，干部职工在廉洁自律的认识上有 所提高，市场监管和行政执法逐步规范，取得了明显的成果。但存在的问题仍不可忽视， 具体表现在：学用两张皮，受到的教育不能用于指导实践，工作中以权谋私、与民争利， “吃、拿、卡、要” ，收好处费，办人情案等现象在工商系统仍不同程度地存在，干部职工 经不起金钱的诱惑，没有自我约束和防腐防变的意识，见钱眼开，只要有利可图，则先为 个人考

6、虑，认为吃一点、拿一点、喝一点、要一点不足为怪，甚至以工作之便损害群众的 利益，中饱私囊。这些现象基层比机关要多，条件差的地区比条件好的地区要多，监管力 度差的单位比监管力度大的部门要多。4、没有真正树立起监管就是服务的理念。思想观念没有完全转变，在监管与被监管的 认识上发生偏差，把自己凌驾于被管理者之上，说话居高临下，时刻不忘我是管理者，说 什么对方就应该听什么，没有平等的姿态和真诚的心态，缺乏为群众服务的意识和为市场 主体服务的思想，没有积极促进各种所有制经济健康发展的理念。因而在市场监管和行政 执法中，态度强硬，行为粗暴，不文明管理的现象时有发生，这也是工商行政管理系统多 年来不能根治的

7、老大难问题。 5、干部对政治理论学习的认识还不到位。由于业务工作是硬指标，上级要求紧，考核 多，容易立功受奖，因而，大家的主要精力都放在业务工作上，这样就导致队伍中普遍存 在重业务工作，轻思想教育的倾向。从实际情况看，考核一个单位的成绩，一个干部的政 绩，主要看个人的工作能力，完成任务数量和指标，理论学习没有明确的考核标准，不好 量化。所以，无意中也就形成了，政治思想工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的 想法，重形式、轻内容，开始时轰轰烈烈，面面俱到，但实际效果没有一个科学的分析手 段和量化的考核标准去衡量，结果是思想政治教育往往走过场，导致教育活动布置多，结 合实际解决问题少，活动搞了不

8、少，干部职工的思想没有多大的提高，相互比待遇叫困难 的多，比贡献求进取的少，政治学习，思想教育没有真正入脑、入心。二、存在问题的主要原因随着市场经济的不断发展，工商行政管理干部队伍，还不能完全适应新形势下市场经 济发展的需要，问题越来越明显，就其原因，是复杂的内外因素相互交织制约影响的结果。1、受市场经济的负面影响，少数干部职工的价值观发生扭曲。日前，我国正处于社会 转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的走向，加之 工商行政管理的体制改革带来的变化，干部职工们还没有从思想上转变过来。一部分干部 认为，市场监管就是收费，思想观念还停留在计划经济监管市场的模式上，服务

9、于市场经 济发展的理念还没有完全形成；经济结构的变化，反映在干部对利益的追求、价值的取向 上。因而，干部职工的价值观也呈现出多元化趋向。可以说，市场经济和社会环境发生的 巨大变化，对工商行政管理系统干部职工的思想也产生了潜移默化的影响。2、思想政治工作方法单一，针对性不强，缺乏规范和指导。市场经济在不停的发展， 人们的思想也在不断地发生变化，针对新形势下的思想政治工作，目前仍是说的多，做的 少。客观上，从上至下业务工作任务太重，主要领导没有时间，也没有精力去很好的抓思 想政治工作，即使开展了，也只是强调得多，落实还有跟不上要求的地方。主观上，思想 政治工作形式单一，没有突破传统的动员、布置的教

10、育模式，针对性不强，新办法、新招 数不多。如开展经常性谈心活动，领导与个别干部随心交流等形式较少，缺乏渗透性和思 想政治工作的亲和力，没有把握好重点人群和重点问题，哪一部分人的思想在变化，变化 的根源在哪里，主管领导和主管部门还没有做到心中有数，不能有的放矢。同时，上级对 下级，领导对干部指导的力度还不够，往往基层在思想政治工作中面对新情况、新问题感 到无所适从，如何有效开展思想政治工作普遍感到困惑。因而，在缺乏点缀的基层上，只 能用传统的方式，其收效如何，成效有多大不得而知，这也是思想政治工作不好做，做不 好的主要原因之一。 3、激励竞争机制不完善，有待加强。近年来，各级工商行政管理机关，虽

11、然建立了队 伍管理长效机制，实行了多种考评、考核制度，有效地激发了队伍的积极性和整体活力， 取得了明显成效。但在目标设置，奖惩兑现、落实上存在一些不完善的地方，激励机制多 侧重于业务工作，忽视了队伍的整体素质决定着完成工作的质量和工作效率这一落脚点， 未能充分激发干部职工的工作热情，这是激励竞争机制的一个盲点，也是影响队伍整体力 量不能有效发挥的原因所在。同时，在宣传典型的力度上还不够，只注重发现，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做的还不够。因此，应进一步完善激励竞争机 制，把激励的视角扩展到队伍建设的各个方面，只有这样，才能有利于工商行政管理队伍 整体建设的稳步提高。4、干部优

12、越感过强，缺乏忧患意识。工商行政管理机关属于政府的职能机构，代表政 府行使职权，由于特殊的身份，使得干部放松对理论知识的学习，放松对自己的严格要求， 忽视对专业技能的钻研，安于现状不思进取，往往以“公务员”作为资本，坐吃山空，缺 乏忧患意识，没有工作激情，没有改变现状，打破现状，突破现状的进取心，总有“吃皇 粮”的优越感，尽管这种人在队伍中只属少数，但对整个队伍的影响很大，群众对工商行 政管理这支队伍的不良看法，主要来源于这部分人行为不规范，作风不严谨等行为，也是 影响提高队伍整体素质主要原因。5、干部监督机制还不够完善。建立和完善各项监督管理制度是干部管理工作步入规范 化的前提。近年来，各级

13、工商行政管理机关逐步建立完善了干部竞争上岗、任前公示、任 职试用、轮岗交流、戒勉谈话等监督管理制度，对干部特别是领导干部起到了有效的监督 作用，但随着形势的发展和干部思想的变化，这些监督办法大部分仅侧重于静态和事后监 督，头痛医头，脚痛医脚，在实际操作中逐渐表现出形式的单一性，而事前、事中的动态 性预防和警示相对较为薄弱，特别是对干部“八小时”之外缺乏有效的监督，而干部的不 廉洁行为往往发生在这个时间段。因此，监督的视线应从“八小时”以内延伸到“八时间” 之外，更有利于纯洁干部队伍，预防不廉洁行为的发生。三、加强工商干部队伍建设的几点建议1、加强思想教育，不断增强服务为民、执法为民的服务意识。

14、思想是行动的先导，有 了正确的服务理念才会有正确的服务行为。在新的形势下，必须有针对性地加强干部的思 想教育，用“三个代表”重要思想武装干部头脑，使全体干部进一步解放思想，更新观念， 不断增强依法行政、服务为民的意识。坚持思想教育与人民群众的切身利益作为最基本的、 经常性的教育来抓，夯实服务为民、执法为民的根基。不解决与人民群众的感情问题，就 无法解决工商行政管理机关为谁执法、为谁服务，如何执法、如何服务的问题。只有对群 众怀有深厚的感情，树立公仆意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，工 作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事来办，才能真正把 人民群众的呼声

15、作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为 第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。只有树立这种意识，才能真正改变我们在市 场监管和行政执法过程中粗暴管理，不规范执法等行为。类似的提法很多，要求也不少， 但要真正使干部树立这种观念，落到实处，做到让政府放心，让群众满意，是一项长期的 工作且任务艰巨，必须下功夫在干部队伍中加强教育，坚持以民为本，强化市场监管就是 为民服务的思想观念，只有这样，才能推动市场经济的不断繁荣和发展，人民群众对工商 行政管理的满意率才会提高，工作才会得到群众的认可。2、严格教育培训，不断提升干部队伍的综合素质。当前，工商行政管理干部队伍整体 素质不

16、高是制约队伍建设和工作发展的“瓶颈” 。干部在监管市场和执法工作中存在的一些 问题，大多数都是由于素质不高造成的，要改变这种现状，首先要抓好领导班子的培训， 领导班子是排头兵，是领头雁，在一个单位或一个部门的作用是不能替代的，要形成制度， 有计划、分层次，开展有针对性和实用性的素质培训、技能培训，切实提高领导班子和领 导班子成员的政治素质、业务能力和管理水平，不断增强驾驭各项工作的能力，提高领导 艺术。其次，强化全员岗位培训，聘请上级领导、业务骨干、专业教师授课，提高培训的 品位和层次。培训要着眼于工作需要，做到学以致用，提高干部的实际工作能力；要在干 部中大力倡导“终生学习”的理念，鼓励干部自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在 实践中学，通过理论学习指导工作实践。把干部的业余精力引导到加强自身业务能力和自觉学习上来，运用多种手段，营造工作学习化、学习工作化，主动学习、终身学习的氛围， 建设学习型队伍、学习型机关。同时，要根据实际工作对不同层次、不同类别、不同岗位 干部的不同需求，积极探索干部教育培训的新方法、新路子，拓宽视野，不能追求培训次 数，力求做到参学人员学得懂，记得牢，会运