高中政治第二节 科技运行的支撑体系

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1、第二章 科技运行的支撑体系周延云186本章主要内容l一、建立科技运行体制l二、在科技教育领域提高质量、调整结构l三、加强科技立法和执法的力度l四、完善科技奖励制度和机制l五、制定顺应时代的科技战略和政策286第一节 建立恰当的科技运行体制l体制化的科学技术就其内部而言，有一 种相对独立的自主发展的内在机制。就 其外部而言，有一种把科技进步与经济 社会发展有机联系起来的外部连接机制 。l建立相对完善的内在机制和外在的连接 机制，科学技术才能真正成为第一生产 力。3861、相对完善的内部运行机制l科技发展的内部运行机制主要有:较高的科技投入水平、合理的科学活动结构和科学 活动规范、健全的知识产权立

2、法、高效的科研组织管理。l（1）对科技的投入水平是衡量科技发展水平的重要标志。衡量科技投入最常用的指标是研究与开发经费在国 民生产总值中所占的比例。发达国家一般为2.3%3.8%，我国尚在0.7%左右。l（2）合理的科学活动结构是指建立恰当的基础研究、应用 研究和开发研究的关系 。在发达国家三者关系的比例为1：2：5的范围内。在 欠发达或发展中国家，后者的比例应该更大一些才合理。486科技投入l 我国基础研究投入只占R&D总量的5%，而发达国家为 20%30%。我国企业R&D占整个销售额比例的平均水平仅 为0.5%，而像西门子等跨国公司在10%左右。对此，中科 院科技政策与管理科学研究所科技政

3、策研究室主任段异兵 认为:我国科技投入结构亟须调整。l 自20世纪90年代开始，无论是发达国家、新兴国家还 是发展中国家，都在加大科技投入力度。近年来，随着我 国的经济发展突飞猛进，对科技的投入也取得了历史性突 破。我国R&D占GDP的比例从1995年的0.65%提高到2002年 的1.24%，在过去的10年中增加了2倍。586科技投入l中国科学院科技政策与管理科学研究所科技政策研究室 主任段异兵表示，我国科技投入的大幅增加当然是可喜 的，但随之而来的科技投入结构不合理的问题也逐步显 现，首当其冲的就是我国对基础研究投入的比例较低。l统计表明，我国基础研究投入只占R&D总量的5%，如果 加上对

4、高等教育的投入转化成基础研究投入的话，也只 占R&D总量的7%。而发达国家占到20%30%，其他发展 中国家如印度也占到15%左右。l资料来源：http:/ qktext.asp?NewsID=2290&BigClassID=25&Small ClassID=86686科技投入定义l科技投入是支持开展科技活动的投入，也是 生产性的投入。根据联合国科教文组织的定 义，结合我国国情，科技活动的全部内容应 包括：研究与发展活动、科技成果的转化和 应用活动、科技服务活动三大部分。l其中研究和发展活动包括基础研究，应用研 究和试验发展，科技成果转化与应用活动包 括设计与试制、小批试制、工业性试验等； 科

5、技服务活动包括计量、标准、统计等。 786相对完善的内部运行机制l科学活动规范支配着所有从事科学活动的人，是科学家的 价值和行为的规范的综合。根据美国科学社会学家默顿的 研究，科学活动的社会规范主要有：普遍性、竞争性、公 有性、诚实性和合理的怀疑性。l（3）知识产权立法是现代科技体制的法律保障。主要有 专利法、商标法、著作权法等。主要有专利法、商标法、著作权法等。 它标志着社 会对科学发现、技术发明乃至一般知识产品的价值确认， 对科技劳动乃至一般知识分子权益的维护。l（4）科研组织管理对科技发展起着决定性的作用。科研组织中最忌讳的是人浮于事、内耗和评价失范 ，因此对它的管理必须体制化：如职称制

6、度、基金制度、 奖惩制度等。886科技体制l科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。 它包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。 l 建国以来，我国已建立了学科齐全的科学技术体系， 全国拥有各类专业技术人员1700多万人，5000多个独立的 科学研究与开发机构，近8000个企业技术开发机构，200 多个重点实验室，3500多个高技术企业，以及52个国家级 高新技术优势和潜力。 l 20世纪80年代以来，我国的科技工作按照“经济建设必须依靠科 学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，围绕促进科 技与经济相结合，加速科技经济一体化步伐，进行的科技体制改革， 取得了令人瞩目的成就

7、。但是，科技体制改革的任务还远未完成，科 技与经济脱节问题没有得到根本解决，组织结构不尽合理，宏观管理 体制尚未理顺，改革中创造的新的运行机制有待规范化和法律化。9862、恰当的外部连接机制 l科学技术要真正成为第一生产力，还要有一定的 外部条件，这主要指将科技进步与经济社会发展 有机联系起来的连接机制，国家应该制定有力的 科技政策，使科技真正成为社会经济系统的内生 变量，使企业真正成为技术创新的主体。10863、树立科技意识l解放科技生产力（人的要素和物的要素）的过程，也是提 高人的素质、开发人的潜在能力的过程，在全社会大力宣 传科技意识，树立科技意识，是一项必不可少的任务。l科技意识和其他

8、社会意识一样，是社会的一种观念。它至 少包括三个部分：认知、情感和行为倾向。l（1）科学意识的认知成分是指公众的科学素养，是掌握自 然、社会、人类思维规律的表现。在任何情况下，都能从 实际出发，以实践检验认识和真理，按客观规律办事的科 学态度。1186树立科技意识l（2）情感成分是公众对科技的印象和好恶。l（3）科技意识还包含投身实际行动之中的行动成分 。全社会的公民都不仅要自觉地关心科技，而且要 自觉地运用科技。此外，科技行动意识还要求公众参与科技决策和 管理。在科学技术一体化的今天，科学技术已经不 可能再被关在象牙塔内了，时代呼唤科学技术和民 主精神的统一。1286公众科学素养调查（资料来

9、源：人大科哲学309）l1990年在我国进行过一次全国性的科技意识调查，其结果 是：l在情感方面，中国公众对科技很为推崇，82、5%的被调查 者时常或偶尔注意有关科技动态的报道，差不多同样比例 的人认为科技之于人类利大于弊；在12中职业中，科学家 在公众心目中形象最好，医生次之，工程师在声望序列中 排在第六位，而在信赖序列中排在第4位。l与这种信任和肯定的情感形成对照，公众对科技的认知水 准不平衡到令人吃惊的程度。只有一半人知道地球公转周 期是一年，16%的人知道宇宙大爆炸学说，22%的人知道恐 龙在人类出现以前就灭绝了；只有64%的人知道宇宙比银河 系、太阳系和地球都大，而6%的人认为地球最

10、大；只有31% 的人知道牛顿，21%的人知道哥白尼，同样比例的人知道爱 因斯坦。l在这种情况下，有些人认为自己树立的科技意识，实际上 却可能是伪科技意识，甚至是反科技意识。1386公众科学素养调查l我国第5次公众科学素养调查历时一年多时间，5 月19日终于得出结果。这是中国科协继1992年、 1994年、1996年和2001年之后，于2003年按照国 际通用方法，对全国（除台湾、香港和澳门地区 外）18岁-69岁成年公民科学素养进行的最新一次 调查。l从调查结果看，虽然我国公众的科学素养水平在 逐年提高，但公众整体科学素养现状仍然不容乐 观，令人堪忧。 1486公众科学素养调查l最新调查显示：

11、我国公众具备基本科学素养水平 的比例达到1.98%，比2001年的1.4%增长了近0.6 个百分点，比1996年的0.2%提高了近1.8个百分 点。l与历年相比，虽然我国公众的科学素养水平稳步 提高，但同发达国家还存在较大距离，处于落后 地位。早在1985年美国公众达到基本科学素养水 平的比例为5，到1990年时，这个数字已经达 到69。此外，在对18个国家公众对科学知识 了解程度的调查显示，我国名列最后，仅18%。 瑞典第一，高达70%。因此，提高公众科学素养 任重而道远。 1586公众科学素养调查l公众迷信程度仍然严重l在调查公众对封建迷信相信的程度时发现： 高达20.4%的公众相信（包括

12、很相信和有些相 信）“求签”；26.6%的人相信“相面”； 14.75%的人相信“星座预测”；4.8%的人相 信“碟仙或笔仙”；22.3%的人相信“周公解 梦”。 1686公众科学素养调查l年龄越大，科学素养水平越低科学素养的水平与被调查者的年龄成反比，年龄越 大，具备基本科学素养的比例越小。如：18-29岁为 3.7%，30-39岁为1.8%，40-49岁为1.4%，50-59岁为 1.15%，60-69岁为0.5%。由此可见，面对飞速发展 的21世纪，尽快“充电”，已提到每一个中老年人 的议事日程。 l在对不同职业公众的科学素养状况调查时发现，学 生及待升学人员具备基本科学素养的比例最高，

13、为 15.6%；其他职业依次为：企事业单位负责人、专业 技术人员、国家机关有关人员、生产工人、商业及 服务人员、农林牧渔水利生产人员。相对而言，这 可能与年轻人的受教育程度更高有关。 1786公众科学素养调查l一年中绝大多数人没去过科技馆在过去的一年，有92.3%的公众没有参观过科技馆， 参观过一、二次科技馆的比例仅为7.2%；而公众参与科 技周的人数仅为11.1%。 l原因分析：门票价格并不像通常我们认为的是影响公众 参观的主要原因（比例只有1.8%）；而“本地没有”却 占第一位，比例为57.7%；“没有时间”和“不感兴趣” 占第二位和第三位，比例分别为17.8%和8.9%。看来，政 府应尽

14、快加大科普设施投入的力度；同时，利用现有条 件因地制宜地进行科普教育，也不失为一种选择。右上为 中国科技馆。左下为天津科技馆。1886重视公众科学素养调查l美国、日本、加拿大、原欧共体成员国等发达国家对公众 科学素养的调查工作十分重视，经常和定期地对本国公众 科学素养状况进行调查、分析和评估，并积累了大量的连 续数据。美国的研究从1972年开始，每两年进行一次，从 来没有间断过。英国科学和工业馆中积累了长达170年的 相关资料。学者可以从这些数据中分析英国科技传播和经 济、科技发明之间的相互关系。 美国科技实力是中国的 28倍？ l为了更有效地提高我国公众的科学素质，中国科协联合各 有关部门和

15、单位正在抓紧制定“公民科学素质建设实施纲 要”和“公民科学素质标准”（2049计划），使我国公众 科学素质按照分阶段的不同标准逐步达到较高的水平。 1986第二节 在科技教育领域提高质量、调整结构l科技教育是使科技系统能够持久地运行下去的必 要的环境条件。l科技教育作为教育的一个方面，不能违背教育的 一般规律。例如，它必须分为基础教育和专门教 育两个阶段。义务教育一般看作基础教育，大专 、大学以上可视为专门教育。基础科技教育和专 门科技教育在中国面临着不同的问题。2086第二节 在科技教育领域提高质量、调整结构l1、提高基础科技教育的质量内容陈旧、方法落后、观念保守现代科技日新月异，基础教育不

16、可能提供人一生的知识 ，其主要目的是使被教育者在获得必要的知识和技能的同 时，培养起旺盛的求知欲和学习习惯，为以后的终身学习 打下基础。但恰恰在这一点上，我国的科技基础教育很不 成功。不少中学生对功课产生畏惧心理，把学习当作一种负 担。造成这种现象的一个重要的原因是教材内容的陈旧， 书本与实践的脱节，枯燥乏味。就科学技术而言，最根本 的问题是不把科技看作一种指向未知领域的人类活动，要 求学生去理解，领域其精神，而是作为一种现成的、权威 性的知识体系，要求学生去死记硬背。2186提高基础科技教育的质量当前我国基础科技教育中存在着三个片面的观念：关于科学自然观理解的封闭性而非开放性；关于科学实验的验证观而非探索观；关于逻辑的符合观而非工具观。科学自然观是“不做先验断言”的，也就是 说是一种非独断论、非终极性的。它是对自然界 这本大书的开放性、理解性的阅读。强行用标准 的自然观统一天下，就堵死了科学自然观的开放 性。 2286提高基础科技教育的质量表现如下： 第一，在教科书章节的组织上，刻意追求与某种哲