报关与海关管理(1)

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1、第一章 报关与海关管理第一节 报关概述 一、报关的含义 简要的说，是指进出口货物的收发货人等向海关 办理其货物、 物品或运输工具进出境手续及相关 海关事务的过程。 与通关的区别： 通关不仅包括海关行政管理相对人向海关办理相 关手续，还包括海关对其货物、 物品或运输工具 进出境依法监督管理，核准其进出境的管理过程 。 报检：根据有关法律法规或合同规定报关前向进 出口商品检验检疫机构申请办理检验、检疫、鉴 定工作的手续。报关通关报关人 即海关行政管理相对人 如：进出口货物收发货人， 进出境运输工具负责人， 进出境物品所有人等报关对象 进出境货物； 物品； 进出境运输工具等4二、报关的分类分类标准类

2、别 按报关的 对象分运输工具报关 货物报关物品报关按报关的 目的分进境报关出境报关按报关的 行为性质分自理报关进出口收发货人自行办理 报关 代理报关直接代理：以委托人的名 义（多数报关企业采用）间接代理：以代理人的名 义（国际运输代理适用） 思考： 从报关对象的范畴来说，进出境的货物与 进出境的物品有何区别？性质不同 货物贸易性质 物品非贸易性质A企业进出口 A企业报关 自理报关A企业进出口 B企业报关 代理报关以A企业的名义报关以B企业的名义报关间接代理直接代理自理和代理报关的区别1、B公司的报关行为是：a、自理报关。b、代理报关例例1 1：A A公司是一家外贸公司，公司是一家外贸公司， B

3、 B公司是一家报关企业公司是一家报关企业， A A公司公司 进口的货物委托进口的货物委托B B公司来报关。公司来报关。 2、B公司是以A公司的名义进行报关 。a、直接代理。b、间接代理3、B公司是以自己的名义进行报关 。a、直接代理。b、间接代理 1.自理报关：进出口货物的收发货人自行办理 报关业务。但事先必须向海关注册登记后方可办 理报关业务。 案例：2000年5月12日，美龙公司经省外经贸委 批准经营进出口业务，第二天即成交一笔出口业 务，为提高办事效率，公司当天就派小李去海关 办理申报出口手续，结果被海关拒绝。这是什么 原因？2.代理报关：接受进出口货物的收发货人委 托代理其办理报关业务

4、。接受委托者必须是取 得报关企业注册登记许可并向海关注册登记后 的报关企业。代理报关又分为：直接代理报关：以委托人的名义办理报关业务 。但进出口货物的收发货人同样要承担报关企 业的代理行为的法律后果。 例如：通达报关公司接受当地一家化工企业委 托做报关业务，以化工企业的名义报关。间接代理报关：以报关企业自身的名义办理报 关业务。但报关企业同样要承担进出口货物的 收发货人自理报关时相同的法律责任。 例如：通达报关公司接受当地一家化工企业委托做 报关业务，以通达公司的名义报关。思考:通达报关公司在接受当地一家化工企业委托报 关业务时没有觉察到该企业有瞒报情况，在向 海关办理报关手续时被海关发现，海

5、关追究报 关公司的经济责任。公司以不知情为由不服处 罚，对否？ 三、报关的基本内容 （一）进出境运输工具报关的基本内容 1.运输工具申报的基本内容 P3 （1）进出境的时间、航次、停靠地点。 （2）进出境是所运载货物的情况，包括过境、转运 、通运、溢短卸（装）货物的情况。 （3）运输工具服务人员的名单、自用物品、货币情 况。 （4）运输工具所载旅客情况。 （5）其他须向海关申报清楚的情况。报关时应提交的证件：船舶国籍证书、吨位证书、海关监管簿、签证 簿等，必要时还须出具保证书或交纳保证金。 2.运输工具的舱单申报 舱单：反映进出境运输工具所载货物、物品及旅 客信息的载体。 原始舱单 适用于进境

6、运输工具，在进境货物 、物品运抵目的港前传输。 预配舱单 适用于出境运输工具，在办理货物 、物品申报手续前传输。以集装箱运输的，发货 人应在货物装箱前向海关传输装箱清单电子数据 。或出境运输工具预计载有旅客的，在出境旅客 办理登机（船、车）手续前向海关传输。 装载舱单 适用于出境运输工具，在开始装载 货物、物品前传输。或在出境旅客办理登机（船 、车）手续后，运输工具上客前向海关传输。 （二）进出境货物报关的基本内容 1.做好报关的准备工作，或签署委托代理报关协议。 2.准备好报关单证,包括： 主要单证报关单 随附单证 基本单证：商业单证（如发票）、运输单证（如提单）监管单证： 许可证件、登记手

7、册、征减免税证明等 预备单证：营业执照、贸易合同、原产地证明等 申报 3.海关审核单证，必要时报关人员配合查验 4.缴税。 5.结关，放行，提取或装运货物。 对于保税加工货物或减免税进口货物，其进出境前还需办 备案申请等手续，进出境后还需办核销、结案手续。 （三）进出境物品报关的基本内容 进出境物品包括： 行李物品、邮递物品和其他物品 自用合理数量： 自用或馈赠，指非出售或出租； 合理数量，指根据旅行目的地及居留时间规定的 正常数量，或对邮递物品规定的征免税限制。 2.进出境邮递物品的报关 由寄件人填写“报税单”，小包邮件填绿色标签， 通过邮政企业或快递公司呈递海关。 3.进出境其他物品的报关

8、 暂时免税进出境物品 应向海关书面申请经批准由本人携带出入境。 享有外交特权和豁免权的外国机构或人员进出 境物品 应以海关核准的直接需用数量为限。 携运中国政府限制或禁止进出境物品的，应事先 获我国有关主管部门批准。 首次进出境公用自用物品前，应以书面或口头方 式向海关申报。第二节 海关管理概述 一、我国海关的性质和任务 性质： 1、海关是国家的行政机关 2、海关是国家进出境监督管理机关 海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之 有关的活动； 我国是国境大于关境。 欧盟则相反，是国境小于关境。 海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的 运输工具、货物、物品； 3、海关的监督管理是国家行政执法活

9、动 任务： 1、监管 不是海关监督管理的简称，是海关全部行政执法 活动的统称。 2 、征税 海关征税工作的基本法律是海关法、中华 人民共和国进出口关税条例， 3、缉私 国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私 体制。海关是打击走私的主管机关。除海关以外 ，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私 的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法 律规定，统一处理。 单选题 根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位 是： A海关 B公安部门 C税务部门 D检察部门 答案：D 4、统计 海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的 对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济 统计的组成部分。 进出境物

10、品超过自用、合理数量的，列入海关统 计。 二、我国海关的法律体系 根据制定主体和效力不同分为4个基本组成部分。 海关法国家最高权力机关（全国人大 ）制定 行政法规国务院制定 海关规章海关总署或会同有关部门制定 规范性文件海关总署 我国签订或缔结的海关国际公约或海关行政互 助协议 我国与世界有关组织或国家签订 三、海关的权力 （一）海关权力的内容 1.检查权 2.查阅、复制权 3.查问权 4.查验权 5.查询权 6.稽查权 7.行政处罚权 8.佩戴和使用武器权 9.行政强制权1.检查权：（重点） 海关有权检查进出境运输工具；有走私嫌疑的运输 工具 和匿藏走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑 人的身

11、体。 注：“两区”：1、海关监管区；2、海关附近沿海、沿边规定 的区域。查验对 象区域限制及授权进出境运输工具任何区域、不需授权走私嫌疑人身体两区之内、不需授权走私嫌疑的运输工具和 匿藏走私货物、物品的 场所两区之内，不需授权两区之内之外，需授权 批准 公民住所不能检查例：下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关 关长或其授权的隶属海关关长批准： A在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以 外，检查进出境运输工具 B在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区， 检查走私嫌疑人的身体 C在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以 外，检查有走私嫌疑的运输工具 D在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，

12、 检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所 答案：c2.查阅、复制权 ：相关证件、单证、资料的查验和 复制。 3.查问权：对嫌疑人、相关人员进行询问。 4.查验权： 海关有权查验进出口货物、物品 ，必要 时可以径行提取货 样。 5.查询权：经授权或批准对相关金融机构、邮政企 业的存款、汇票等查询。 6.稽查权：对企业相关进出口的经营情况进行稽查 。查询帐簿、单证、账户、资料；询问相关人员 ；封存帐簿、单证、资料和货物。 注：稽查的时间： A:一般进出口货物：放行之日起三年之内； B:保税、特定减免税货物、暂准进出境货物：监管期限内及 其后的三年之内。 7.行政处罚权海关有权对未构成走私罪的违法当事人

13、处以行政 处罚。处罚情形： 违反海关规定； 有走私行为，未构成走私罪； 处罚形式：没收走私货物、物品及违法所得对当事人处以罚款对有违法情事的报关企业及报关员暂停或取消 报关资格【小资料】 走私罪含义 是指个人或者单位故意违反海关法规，逃避海关 监管，通过各种方式运送违禁品进出口或者偷逃 关税，情节严重的行为。 具体罪名 走私武器、弹药罪；走私核材料罪；走私假币罪 ；走私文物罪；走私贵重金属罪；走私珍贵动物 、珍贵动物制品罪；走私珍稀植物、珍稀植物制 品罪；走私淫秽物品罪；走私普通货物、物品罪 ；走私固体废物罪。 犯罪认定 认定走私货物物品罪，应注意以下两个问题： 【小资料】 1本罪与非罪行为的

14、界限 在本罪之罪与非罪界限的认定中主要应注意本罪 与一般走私违法行为的界限。走私偷逃应缴税额 达到5万元的，构成本罪，未达到这一数额标准的 ，属于一般走私违法行为。 2本罪与其他走私特定物品犯罪的界限 二者区别在于犯罪对象的不同。走私武器、弹药 、核材料、假币、国家禁止出口的文物、黄金、 白银和其他贵重金属、国家禁止进出口的珍贵动 物及其制品、国家禁止出口的珍稀植物及其制品 、淫秽物品、国家禁止进口的固体废物、毒品等 特定物品的，按走私武器、弹药、核材料罪等罪 定罪处罚；走私上述特定物品以外的其他普通货 物、物品的，按本罪处理。 8.佩戴和使用武器权 注意该权利的使用范围，P13 9.行政强制

15、权（重点） 海关行政强制措施 限制公民人身自由 扣留财物：对违反海关法或其他有关法律、行 政法规的进出境运输工具、货物和物品以及有关 资料可以扣留。扣留对象区域限制及 授权扣留限制有走私嫌疑的运 输工具、货物、 物品两区之内且 授权批准可以扣留走私嫌疑人扣留不得超过24小 时特殊情况可延长 至48小时有证据证明有走 私嫌疑的运输工 具、货物、物品两区之外可以扣留 冻结存款、汇款 封存货物或账簿、单证 其他强制措施 海关行政强制执行 加收滞纳金 扣缴税款纳税义务人、担保人超期未缴纳税款的，经直属 海关关长或其授权隶属海关关长批准，海关可以 ： 书面通知其开户行或其他金融机构从其存款中扣 缴税款。 抵缴、变价抵缴（海关可采取的措施有哪些， 要掌握。考点） 当事人逾期不履行海关处罚决定又不申请复议 或向法院提起诉讼的，海关可以将其保证金抵缴 罚款，或将其被扣留的货物、物品、运输工具依 法变价抵缴罚款。 进口货物超过3个月未向海关申报，海关有权提取 可依法变卖 海关依法扣留的货物，不宜长期保留的，经直属 海关关长或其授权隶属海关关长批准，可先行依 法变卖。 在规