行政诉讼 理论讲义

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1、行政救济之二-行政诉讼 是指国家机关通过解决行政争议，制止 和矫正违法或不当的行政侵权行为，从而使 行政相对人的合法权益获得补救的法律制度行政复议 行政诉讼行政赔偿中华人民共和国行政诉讼法1989年4月4日第七届 全国人民代表大会第 二次会议通过，1990 年10月1日起施行2000年,最高人民法院关于行诉法的适用意见!第七讲 行政诉讼 一、行政诉讼概述二、行政诉讼的基本原则三、行政诉讼的受案范围四、行政诉讼的管辖五、行政诉讼参加人六、行政诉讼证据七、行政诉讼程序一、行政诉讼概述（一）概念 公民、法人或其他 组织认为行政主体的具 体行政行为侵犯其合法 权益，依法向人民法院 提起行政诉讼，由人民

2、 法院进行审理并作出判 决的诉讼制度。职权主体与授权主体必须先行政复议 吗？具体的行政争议 ！一、行政诉讼概述（二）行政诉讼法的渊源 l1.中华人民共和国行政诉讼法 l2.行政实体法中有关行政诉讼问题的规定 l3.民事诉讼法中可以适用行政诉讼法的规定 l4.最高人民法院和最高人民检察院关于审理行政案 件的司法解释。 l5.国际条约和协定中有关行政诉讼的规定 一、行政诉讼概念(三)行政复议与行政诉讼的衔接l复议选择当事人选择复议或诉讼这是一般原则;既提起诉讼又提起复议的,由先受理的管辖; 同时受理的,由当事人选择.复议机关已受理的,在法定的复议期限内不得 起诉;法院已受理的,不得申请复议.一、行

3、政诉讼概述l复议选择兼终局可自由选择,但选择复议且复议机关作出复议决 定后即不得起诉.仅有两种情况:公安机关对出入境管理为由对自 然人进行罚款或者拘留的案件. 中华人民共和国入境管理法条、中华人民共和国入境管理法条。如果一部分人选择了申请复议，这部分人就不能 再向法院起诉，另一部分人仍可以依法起诉。一、行政诉讼概述l复议后选择裁决终局型选择复议后，还可以选择诉讼 或裁决，都为终局（复议法条）行政主体是省部级国务院是最终裁决主体。第十四条 对国务院部门或者第十四条 对国务院部门或者 省、自治区、直辖市人民政府的省、自治区、直辖市人民政府的 具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为不服的，向作出该

4、 具体行政行为的国务院部门或者具体行政行为的国务院部门或者 省、自治区、直辖市人民政府申省、自治区、直辖市人民政府申 请行政复议。对行政复议决定不请行政复议。对行政复议决定不 服的，可以向人民法院提起行政服的，可以向人民法院提起行政 诉讼；也可以向国务院申请裁决诉讼；也可以向国务院申请裁决 ，国务院依照本法的规定作出最，国务院依照本法的规定作出最 终裁决。终裁决。 一、行政诉讼概述l复议终局型只能行政复议，不能提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、协调人民政府对 行政区划的勘定，调整或征用土地的决定，省、自 治区、协调人民政府确认土地、矿藏等自然资源的 所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁

5、决。 行政复议法条第款一、行政诉讼概述l复议前置应当先申请复议,对复议不服再 向法院提起诉讼. 复议前置必须由法律、行政法律 规定。常见的有:l自然资源所有权、使用权确 认案件：对是颁发证书不服 或权属争议。l对征税行为不服l社会保险费征缴中的处罚案 件l工伤保险案件行政复议法30条第一款规定 ：公民、法人或者其他组织认 为行政机关的具体行政行为侵 犯其已经依法取得的土地、矿 藏、水流、森林、山岭、草原 、荒地、滩涂、海域等自然资 源的所有权或者使用权的，应 当先申请行政复议；对行政复 议决定不服的，可以依法向人 民法院提起行政诉讼 参见税收征收管理法 第条，海关法第 条。工伤保险条例条社会保

6、险费征缴 暂行条例条二、行政诉讼的基本原则（一）选择复议原则 （二）审查具体行政行为合法性原 则 （三）具体行政行为不因诉讼而停 止执行原则 （四）不适用调解原则 （五）有限司法变更权原则 （六）被告承担举证责任（？）三、行政诉讼的受案范围讨论：l、为什么要有受案范围？l、受案范围意味着什么？l、其他性质的诉讼是否也存在着这个问题？l、法院的职责是什么？三、行政诉讼的受案范围 （一）人民法院受理的行政案件l（1）不服行政处罚的案件 l（2）不服行政强制措施的案件 l（3）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件l（4）对行政机关拒绝颁发许可证和执照l（5）申请行政机关履行法定职责而被拒绝或者

7、不予答复的案件 l（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 l（7）认为行政机关违法要求履行义务的案件 l（8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件 例:李某向县公安局申请游行认可,县公安局不予许可,李某对该行 为是否可诉?行政诉讼法第 11条第1、2款三、行政诉讼的受案范围 此外，法律、法规规定受理的其他行政 案件，法院也应当受理。根据行政许可法第7条,当事人对行政许 可有权依法提起行政诉讼,而不管该行为 涉及何种利益! 三、行政诉讼的受案范围 (二)法院不予受理的事项 l1.国防、外交等国家行为:国务院 、中央军事委员会、国防部、外 交部的国防和外交事务、宣布紧 急和总动员等行为。

8、l2.抽象行政行为 l3.内部行政行为 征兵、出入境管理、签 发护照、军事设施管理 等行为不属于！法院为什么不受法院为什么不受 理？理？三、行政诉讼的受案范围l4.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行 为 l5.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明 确授权实施的行为 l6.调解行为以及法律规定的仲裁行为 l7.不具有强制力的行政指导行为 l8.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理 行为 l9.对公民、法人或者其他组织权利义务不产生 实际影响的行为 三、行政诉讼的受案范围（三）拓展一下：l、以下反倾销、反补贴行政案 件可诉：（）有关倾销幅度、补贴及 补贴金额、损害及损害程度的 终裁决定；（

9、）有关是否征收反倾销税 、补贴税的决定以及追溯征收 、退税、对新的出口经营者；（）有关保留、修改或者取 消反倾销、反补贴税以及价格 承诺的复审决定 注意：所有保障措施不可诉！保障措施是保障措施是 WTOWTO 保保 障措施协议障措施协议所允许的保护所允许的保护 国内产业免受进口损害的贸国内产业免受进口损害的贸 易救济手段。即在进口增加易救济手段。即在进口增加, , 国内产业受到严重损害或国内产业受到严重损害或 严重损害威胁的情况下严重损害威胁的情况下 , , 进进 口国可采取提高关税或实施口国可采取提高关税或实施 数量限制等手段数量限制等手段 , , 对国内产对国内产 业进行一段时间的保护。保

10、业进行一段时间的保护。保 障措施在性质上完全不同于障措施在性质上完全不同于 反倾销措施和反补贴措施。反倾销措施和反补贴措施。 保障措施针对的是公平贸易保障措施针对的是公平贸易 条件下的进口产品条件下的进口产品 , , 反倾销反倾销 和反补贴措施针对的是不公和反补贴措施针对的是不公 平贸易。平贸易。 三、行政诉讼的受案范围、某些行政裁决案件必须经过行政裁决后才可提 起行政诉讼。自然资源权属争议（土地管理法16条）;实施强制许可使用费争议（专利法54-55条） ;城市房屋拆迁补偿安置争议(城市房屋拆迁管理 条例16条) 注意:行政裁决生效后,对行政裁决不服提起的诉讼只 能是行政诉讼,不能提起民事诉

11、讼.(主要是针对选择 案件)三、行政诉讼的受案范围、劳动监察案件劳动法条规定的：作出责令用人单位支付 劳动者工资报酬、经济补偿和赔偿金的行政处理决 定书，当事人不服依法可提行政诉讼。但劳动行政部门作出的用人单位支付劳动者工资 报酬、经济补偿和赔偿金的劳动监察指令书，不属 于具体行政行为，不可诉。补充:劳动争议处理一调一裁两审制度l仲裁作为诉讼的一个前置程序，不经仲裁，当 事人不能直接向人民法院提起诉讼。终局裁决的情形:l追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔 偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金 额的争议;l因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假 、社会保险等方面发生的争议。 三、行政

12、诉讼的受案范围、行政确认案件l对当事人产生实际影响的可提复议和诉讼；l婚姻登记，一般可提起诉讼。以下除外：具有无效、可撤销的情形,只能申请法院宣告无效.l以下确认不可提诉讼：公证书的内容发生的争议以及公证的过错赔偿，通过民 事途径解决（公证法条、条）医疗事故技术鉴定，只可以提起再次鉴定（条例）交通事故认定书，不可复议和诉讼工伤保险中的劳动能力鉴定，只可申请鉴定（条例 条）注意：劳动保障行政部门的工伤认定结论，经复议后可 起诉（条例条第项） 三、行政诉讼的受案范围、行政合同案件l当事人只能对行政合同签订、履行过程中行政机关实施的 具体行政行为不服的，可提复议和诉讼。l土地使用权出让合同纠纷按民事

13、纠纷处理。l社会保险经办机构与医疗机构、辅助机构器具配置机构签 订的服务协议属于行政合同。签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经 办机构未履行有关协议或者规定的，可以依法申请行政复 议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼（工伤保 险条例条项。）三、行政诉讼的受案范围、商标评审委员会、专利复审委员会处理的案件。l当事人对商标局下列行为不服的，可以向商标评审委员会申请 复审。对复审不服的，可以提起行政诉讼。驳回商标注册申请、不予公告就初步审定、予以公告的商标提出的异议所作的 裁定。撤销注册商标的决定l当事人对商标评审委员会维持或撤销注册商标的裁定不服的， 可以向法院提起行政诉讼。l专利

14、申请人对国家知识产权局驳回申请的决定不服的，可以向 专利复审委员会请求复审；专利申请人对专利复审委员会的复 审决定不服的，可以法院提起行政诉讼。l当事人对专利复审委员会宣告专利权无效或者维持专利权的决 定不服的，可以向法院提起行政诉讼。例：甲公司于年获得某专利权证书，后因未及时缴年费被终 止。年月，甲提出恢复其专利权的申请，国家知识产 权局月份同意。年甲以专利侵权为由对乙提出民事诉 讼。在诉讼过程中，乙公司向专利复审委员会提出请求，要 求宣告甲专利无效。年月专利复审委员会作出维持该 专利有效的审查决定。以下说法正确的有：l乙公司对恢复甲公司专利的决定不服，可直接提行政诉讼 。l乙公司对恢复甲公

15、司专利的决定不服，可直接向专利复审 委员会要求复审.l乙公司对恢复甲公司专利的决定不服，可直接申请行政复 议l乙公司对专利复审委员会作出的维持该专利有效的决定不 服，可以提起行政诉讼。 三、行政诉讼的受案范围、行政强制执行l对于执行错误，可提起行政诉讼（对违法执行、执行尚未 发生法律效力、超范围执行等。）l如果对强制执行的根据有异议的，应当对该依据的具体行 政行为提出行政复议或诉讼。三、行政诉讼的受案范围、审计案件l只能对财务收支的审计提起复议 或行政诉讼。l对有关财政收支的审计，只能提 起审计机关的本级人民政府裁决 （最终性）。审计法条。财政收支：针 对政府的监督 。财务收支：针对 企业、事

16、业单位 而言拓展：受案范围的确定方式l（1）列举式 l（2）概括式l（3）结合式 我国行政诉讼法受案范围的确定方式l 1.总的概括规定 l 2.限定的概括规定 l 3.肯定式分类列举 l 4.肯定式个别列举l 5.否定式分类列举 四、行政诉讼的管辖（一）概念l行政诉讼管辖是指上下级法院之间和同级法院 之间受理第一审行政案件的分工和权限。l行政案件由普通法院受理;专门人民法院、人 民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政 机关申请执行其具体行政行为的案件。四、行政诉讼的管辖（二）级别管辖级别管辖是指上下级法院受理第一审行政案件的 分工和权限。l基层人民法院:管辖除上级人民法院管辖的第一 审行政案件以外的其他行政案件。