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1、1农业专农业专家作客网易家作客网易财经财经解解读读“中央一号文件中央一号文件” 中共中央国中共中央国务务院关于院关于 2009 年促年促进农业稳进农业稳定定发发展展农农民持民持续续增收的若干意增收的若干意见见 2 月月 1 日公布，日公布，2009 年的年的中央一号文件再次关注中央一号文件再次关注“三三农农”， ，这这是中央从是中央从 2004 年以来年以来连续连续第六年将一号文件的落脚点第六年将一号文件的落脚点锁锁定于定于“三三农农”领领域，也是中国建国以来决策域，也是中国建国以来决策层对层对“三三农农”的最的最长长关注周期。关注周期。今年的一号文件有哪些看点？哪些突破？今年的一号文件有哪些
2、看点？哪些突破？对对“三三”农农以及整体以及整体经济经济的影响是什么？网易的影响是什么？网易财经财经特特别别邀邀请请著名著名农业问题经济农业问题经济学者学者为为网友网友进进行深入剖析。行深入剖析。访谈时间访谈时间： ：2 月月 2 日上午日上午 10 点点访谈访谈地点：北京地点：北京访谈访谈室室主持人：各位网易的朋友大家好，主持人：各位网易的朋友大家好，2 月月 1 日正式公布日正式公布 09 年中央一号文件再度年中央一号文件再度锁锁定定“三三农农”， ，这这份文件是份文件是改革开放第改革开放第 11 个以三个以三农为农为主主题题的中央文件。的中央文件。这这个一号文件有哪些看点和突破点，网易个
3、一号文件有哪些看点和突破点，网易财经财经特特别请别请到了李国到了李国祥老祥老师师。您第一看看到第一号文件。您第一看看到第一号文件总总体的感体的感觉觉是什么？是什么？李国祥：我李国祥：我觉觉得今年的一号文件整体感得今年的一号文件整体感觉针对觉针对性比性比较强较强，提出的政策措施更加具体，它的有效性和政，提出的政策措施更加具体，它的有效性和政策的措施性策的措施性应该应该来来说进说进一步提高。一步提高。这这就是我个人的感就是我个人的感觉觉。今年的中央一号文件很多。今年的中央一号文件很多笼统笼统的提法在的提法在这这个个问题问题里都里都进进一步具体化了。一步具体化了。主持人：主持人：这这次文件有一个背景
4、是国次文件有一个背景是国际际金融危机，您怎么看待在金融危机，您怎么看待在这这个背景下出台个背景下出台这这份一号文件？份一号文件？李国祥：李国祥：应该应该来来说说国国际际金融危机在金融危机在 2008 年特年特别别是第四季度以后，是第四季度以后，对对我我们们国家国家经济经济的影响非常明的影响非常明显显。大。大量的量的农农民工回流，我民工回流，我们农产们农产品价格出品价格出现现明明显显下降的下降的趋势趋势，我，我们农产们农产品甚至出品甚至出现现了了卖难卖难的的问题问题， ，这这的不得不使的不得不使我我们们想到想到 1997 年年亚亚洲金融危机爆洲金融危机爆发发的的时时候很多的候很多的现现象，我象，
5、我们现们现在在农农村出村出现现的的现现象跟当象跟当时时都差不多。所以都差不多。所以说说如何避免如何避免农产农产品价格品价格进进一步下跌，一步下跌，农农民民“卖难卖难”，如何解决，如何解决农农民工回流成民工回流成为为我我们们 2009 年年农农村工作的一个主要村工作的一个主要矛盾。所以矛盾。所以说说在在这这种背景下，中央的一号文件提出了很多种背景下，中央的一号文件提出了很多针对针对性的措施，特性的措施，特别别是把是把农农民工回流民工回流问题问题提到非常提到非常重要的位置，也提出了很多重要的位置，也提出了很多应对应对的措施。的措施。主持人：在主持人：在这这个背景下我个背景下我们们逐条解逐条解读读，
6、大概有五个方面的措施，是不是能达到你，大概有五个方面的措施，是不是能达到你说说的效果。第一是的效果。第一是农农业业的支持保的支持保护护力度，力度，这这里包括里包括财财政投入，你看一号文件跟以前必有什么突破点？政投入，你看一号文件跟以前必有什么突破点？李国祥：在金融危机冲李国祥：在金融危机冲击击的情况下一定要保持的情况下一定要保持农业农业的的稳稳定定发发展，其中一个重要的途径就是要展，其中一个重要的途径就是要进进一步加一步加大大农业农业支持保支持保护护力度，怎么加大呢？力度，怎么加大呢？农业农业支持保支持保护护力度，世界所有的国家，特力度，世界所有的国家，特别别是是发发达国家达国家稳稳定定发发展
7、展农业农业的的一个重要一个重要举举措。措。这这次把次把农业农业支持保支持保护护力度放在第一条具有特殊的意力度放在第一条具有特殊的意义义。如果和以往相比。如果和以往相比较较，我，我觉觉得政策措施得政策措施应该应该更加具体，更加具体，过过去我去我们们都都强调农业强调农业支持保支持保护护力度提出三个参与，都提出了目力度提出三个参与，都提出了目标标，目，目标标提出以后，有的落提出以后，有的落实实很好，有的落很好，有的落实实不了。不了。为为什么落什么落实实不了？主要是不了？主要是财财政投入上，我政投入上，我们们的的财财源保源保证证不了，在不了，在这这种情况下，种情况下，这这次次应应该该来来说说中央的文件
8、，我中央的文件，我们强调们强调目目标标性的同性的同时时， ，还强调还强调了了规规定了具体的落定了具体的落实实路径，就是怎么保路径，就是怎么保证财证财政投入的目政投入的目标标，提出了（城市金融税），提出了（城市金融税），这这点点应该应该是很吸引人的，我是很吸引人的，我们们提出你提出你这块这块收入要拿出一部分收入要拿出一部分为农为农村村规规划。土地出划。土地出让让金金应该应该有多少，用于有多少，用于“三三农农”。 。这样这样的目的目标标比我比我们过们过去去单纯单纯保保证证什么什么更具体更有力。什么什么更具体更有力。主持人：主持人：这这次次总总的投入大概有多少的投入大概有多少亿亿？2李国祥：整个国家
9、的李国祥：整个国家的“三三农农”投入，今年投入，今年应该应该来来说说可能能可能能够够达到八千达到八千亿亿左右，左右，应该说应该说是很高的。在是很高的。在历历史史上都是最高水平。上都是最高水平。这这几年来中央几年来中央财财政的政的“三三农农”投入，每一年都增加一千多投入，每一年都增加一千多亿亿，增，增长长速度速度应该说应该说相当相当快的。相当相当快的。主持人：各个主持人：各个产业产业之之间间比？比？李国祥：如果从李国祥：如果从产业产业比比较较的的话话，所有的国家都一，所有的国家都一样样， ，财财政政产业产业支持方面主要的支持方面主要的还还是支持是支持农业农业，因，因为为工工业业主要是依主要是依赖
10、赖市市场场。 。主持人：占主持人：占财财政的多少？政的多少？李国祥：我李国祥：我们们是三万是三万亿亿不到，不到，应该应该是百分之十几。是百分之十几。主持人：另外我看到一个新的点主持人：另外我看到一个新的点。 。李国祥：李国祥：这这个以前有提到，在不同的政策文件里有提到，但是作个以前有提到，在不同的政策文件里有提到，但是作为为中央一号文件，中央一号文件，这这方面可能就没有方面可能就没有作作为为重要的一个支撑点提出来。我重要的一个支撑点提出来。我们们有的有的时时候，不能候，不能够单纯够单纯从一个条款上来从一个条款上来说说。今年的一号文件提出了一次。今年的一号文件提出了一次实实招，我可以操作性的招，
11、我可以操作性的东东西，你去做西，你去做这这个事情，我个事情，我们们怎么增加怎么增加财财政投入，没有政投入，没有这样这样一种很具体保障性的措施，一种很具体保障性的措施，今年在今年在这这方面方面应该说应该说有所改有所改进进，我，我们们尽可能把它具体化。尽可能把它具体化。李国祥：政府李国祥：政府单单独拿出独拿出这这个基金来，一个方面扶持个基金来，一个方面扶持发发展，另一方面如果扶持的游展，另一方面如果扶持的游资产业资产业，在市，在市场场上如上如果有生存力度回收回来，使果有生存力度回收回来，使这这个基金越来越大。如果我个基金越来越大。如果我们们成立一个基金或者成立一个公司，成立一个基金或者成立一个公司
12、，这这个个资资金金虽虽然也然也以政府以政府为为主，但是主，但是这块这块我我们们怎么怎么样样花花费费。 。主持人：有民主持人：有民间资间资本本进进入入吗吗？李国祥：如果有更好了。可能比李国祥：如果有更好了。可能比较较少，少，还还是以政府是以政府为为主。主。主持人：北京和山主持人：北京和山东东都有都有类类似的公司成立？似的公司成立？李国祥：政府拿李国祥：政府拿钱钱，半市，半市场场化和准市化和准市场场化的运作方式，化的运作方式，这样这样的的话话在解决在解决资资金来源金来源问题问题，在提高，在提高资资金的金的使用效率上，使用效率上，应该应该是非常有意是非常有意义义的。的。主持人：主持人：这这在在历历史
13、上是没有的？史上是没有的？李国祥：没有李国祥：没有这样这样具体，具体，应该说这样应该说这样一个基金的成立它的最大好一个基金的成立它的最大好处处保保证证了了资资金来源。金来源。主持人：主持人：资资金配套金配套这这点是什么意思？点是什么意思？李国祥：李国祥：这这点主要是点主要是对对于于东东西部地区，或者是西部地区，或者是对对于粮食主于粮食主产产的地方，的地方，过过去中央政府去中央政府给钱给钱， ，给给完完钱钱以后以后让让他他们们配套，他配套，他们们是地方搞是地方搞农业农业的，我的，我们们的的农业农业税局免掉了，他税局免掉了，他们们的地区的地区财财源很少，源很少，虽虽然政府然政府给给了了钱钱，但是，
14、但是又要他又要他们们拿拿钱钱搞配套，所以他搞配套，所以他们们搞搞农业农业越搞越越搞越亏亏， ，这这个个农业农业是全中国老百姓利益的事情，但是你是全中国老百姓利益的事情，但是你让让地方政府地方政府直接搞粮食，搞直接搞粮食，搞农业农业，在市，在市场经济场经济中是一件得不中是一件得不偿偿失的事情，你失的事情，你还让还让配套配套资资金，一方面他没有金，一方面他没有资资金配套，另金配套，另一方面，如果一方面，如果让让他配套也是极不合理的。所以，以工他配套也是极不合理的。所以，以工补农补农，中央，中央这这个方个方针针政策也是不相吻合的。政策也是不相吻合的。主持人：拿的主持人：拿的时时候也是有限的空候也是有
15、限的空间间？3李国祥：李国祥：说实话说实话有的地方也没有配套了，就造假了。他没有有的地方也没有配套了，就造假了。他没有这这个能力。所以个能力。所以说对说对于我于我们们没有没有财财力的地力的地方，从公平合理的角度，从保方，从公平合理的角度，从保护调动护调动地方政府地方政府发发展展农业这农业这个角度，也是非常重要的，是个角度，也是非常重要的，是积积极的。极的。主持人：第一点来主持人：第一点来说说，每一点，每一点资资金的来源都不少。也金的来源都不少。也应该应该是中央一号文件的重点吧？是中央一号文件的重点吧？李国祥：李国祥：对对。咱。咱们现们现在金融危机的条件下，内需出在金融危机的条件下，内需出现现不
16、足，怎么不足，怎么扩扩大内需，除了要大内需，除了要调动调动民民间间花花钱钱以外，以外，中央政府也要多花中央政府也要多花钱钱，他当然是，他当然是发发行国行国债债，就，就说说增加增加扩扩大国大国债债的的规规模，模，应该应该来来说说是在是在 2009 年我年我们实们实行行积积极极的的财财政政策，政政策，应该应该来来说说是一个重要的内容。国是一个重要的内容。国债发债发行完了以后，国行完了以后，国债债的的钱钱我我们应该们应该做什么？在做什么？在这这方面当然就方面当然就怎么怎么样样分配的分配的问题问题， ，这这个在个在农业农业上有上有倾倾斜。斜。主持人：前一段四万主持人：前一段四万亿亿的的问题问题，也是政府支出的，也是政府支出的，农业农业的比例大的比例大吗吗？李国祥：不是特李国祥：不是特别别大，但是也不小。大，但是也不小。主持人：从主持人：从这这点来看点来看说说得很大，但是在那个得很大，但是在那个盘盘子里，子里，农农村的村的资资金并不是很大。金并不是很大。李国祥：李国祥：这这个个资资金是不太好分的，有一些基金是不太好分的，有一些基础设础设施修路到底是施修路到底是农农村村还还是
