关闭污染企业动嘴不动手环保局被诉

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3、 P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P中华人民共和国最高人民法院主办WWW.RMFYB.COM7 7版现 场周刊2017年2月13日 星期一 责任编辑： 辛九慧联系电话： (010)67550730 电子信箱： 安徽龙轩环保科技有限公司（原 名砀山县神湖荧光材料有限公司）与 安徽长城生化有限公司位于砀山县薛 楼工业园内，均属化工企业。两家企 业均未依法办理环评手续即投产，在 生产过程中产生刺激性气味，废水直 接排入河沟，废渣随意露天堆放，对 周围环境造成污染。 2016年7月6日，砀山县人民检 察院向被告砀山县环境保护局发出检 察建

4、议，要求其依法履行对薛楼工业 园区相关企业的环境污染监管职责， 被告于2016年7月30日复函称：龙 轩环保公司无环评审批手续。2014 年4月20日，砀山县政府决定实施 关闭；8月22日，砀山县政府再次下 发通知要求做好两企业关闭工作。 2015年至今，被告对其不间断的巡 查、监察。2016年5月22日，该企 业擅自违法生产，被告责令停止违法 行为，下达责令停止排污决定书并将 该违法行为向县政府报告。 化工企业长城生化公司无环评审 批手续。2015年至今，被告对其不间 断的巡查、监管，并于2015年9月4 日向砀山县政府递交关于薛楼园区企 业环境问题情况报告，提出园区各企 业没有彻底拆除设备

5、，存在环境隐 患。2015年9月14日，砀山县人民 政府依法对其下达了关闭通知。 2016年12月19日，砀山县检察 院经调查发现龙轩环保公司与长城生 化公司仍在生产。该院依照全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人 民检察院在部分地区开展公益诉讼试点 工作的决定和人民检察院提起公益 诉讼试点工作实施办法第四十一条的 规定，向砀山县人民法院提起诉讼，请 求法院确认被告怠于履行对龙轩环保公 司与长城生化公司的环保监管职责违 法；判令被告继续履行对两家公司的环 保监管职责。法庭上，公益诉讼人提出：龙轩环 保公司与长城生化公司两家化工企业， 投产后一直未办理环评审批手续，处于 违法生产状态。被告砀山

6、县环保局从 2015年起已对案涉两家企业的环境违 法行为采取一系列监管措施，但未能按 照砀山县人民政府关闭两家污染企业的 决定，落实企业关闭工作。 出庭的公益诉讼人说，虽然砀山检 察院依法先行提出检察建议，督促被告 依法履行对案涉两家企业的环保监管职 责，但环保局未依法全面履行，案涉企 业仍在生产，继续污染周边环境，国家 和社会公共利益处于受侵害状态。希望法院支持其诉讼请求。 砀山县环保局一名副局长和诉讼代 理人出庭应诉。他们辩称，公益诉讼人 提出的事实与理由在事实和法律上均站 不住脚，理由有两点： 一是从事实上站不住脚。砀山县人 民政府对龙轩环保公司实施关闭先后出 台两个文件， 第一个文件明

7、确要求由薛 楼板材加工园、 县公安局、 环保局、 安监 局、 国土局等有关单位要加强协调配合， 切实做好企业关闭工作。第二个文件明 确县环保局做好各项协调和资料上报工 作， 确保按照要求做好企业关闭工作。 砀山县人民政府对长城生化公司实 施关闭出台一个文件，明确薛楼板材加 工园、县公安局、环保局、安监局等有 关单位要加强协调配合，切实做好企业 关闭工作。 从这3个文件可以看出，落实企业 关闭工作，需要各部门协作配合，并非 环保局一己之力就能完成的。 二是从法律上站不住脚。砀山县人 民政府2014年对龙轩环保公司实施关 闭是在新环保法实施前（2015年1月1 日新环保法实施） ；2015年9月对

8、长城 生化公司实施关闭是在新环保法实施 后。不管是在新环保法实施前还是实施后，对企业实施关闭是一种强制执行 行为，应遵照2012年1月1日起施行 的中华人民共和国行政强制法第 十三条规定，行政强制执行由法律设 定。 砀山县环保局认为，因现有法律 没有明确规定行政机关对公司实施关 闭强制执行，所以应当由作出决定的 行政机关申请人民法院强制执行。所 以，法律上并未赋予环保局强制执行 的权利。 辩护人还提出， 砀山县环保局对 涉案企业依法履行了监管职责。从 2015年2月4日至2015年12月10日对 长城生化公司共检查15次， 未发现该 企业在生产。2015年5月5日， 又让其 补办环境影响评价手

9、续， 并于同日向 其下达监察意见， 责令其停止生产。 从 2016 年 1 月 13 日至 2017 年 1 月 6 日， 砀山县环保局对长城生化公司共 检查45次， 未发现该企业在生产。 砀山县环保局发现龙轩环保公司 水污染防治措施未建成，擅自投入生 产，依法下达行政处罚决定书，对其 进行罚款，责令停止违法行为。该公 司对罚款拒不履行，砀山县环境保护 局于2017年1月19日将该案申请人民法院强制执行。 2016 年 5 月 22 日，发现龙轩 环保公司违法生产，砀山县环保局 当天对其下达责令停止排污决定 书，2016年12月19日该公司又违 法生产，根据中华人民共和国环 境保护法 、 行政

10、主管部门移送适 用行政拘留环境违法案件暂行办 法的相关规定，砀山县环保局依 法于2016年12月22日将该案移交 公安机关处理。 砀山县环保局认为，对案涉两 家企业依法采取了不间断现场检 查、罚款、查封、责令停止违法行 为、申请法院强制执行、移送公安 机关行政拘留等措施，依法履行了 监管职责。请人民法院查明事实真 相，依法判决。 法庭归纳案件争议焦点为：被 告砀山县环保局对涉案公司是否依 法全面履行职责，具体表现为以下 两方面：1.在涉案公司无环评手续 的情况下，被告是否依法履行法定 职责？2.在县政府作出关闭决定 后，被告是否有对两涉案公司履行 关闭的职责？ 双方围绕争议焦点展开辩论。 公益

11、诉讼人认为，被告虽然有行政 行为，但没有依法全面、彻底地履 行法定职责；虽然曾45次进行检 查，但没有实际效果，怠于履职。 环保局作为政府的职能部门，在政 府作出关闭决定后，应当履行决定 内容。 砀山县环保局则认为自己已经 履行监管职责，不应成为被告。 法庭没有当庭宣判。本报记者周瑞平本报通讯员王小霞时间： 2017年2月8日 地点： 安徽省砀山县人民法院 案由： 行政公益诉讼 案情： 安徽省砀山县薛楼工业园内两家化工企业， 均未依法办理环评手续即投产， 在生产过程中产 生刺激性气味， 废水直接排入河沟， 废渣随意露天堆放， 对周围环境造成污染。 砀山县环境保护局未能 按照砀山县人民政府关闭两

12、家污染企业的决定， 落实企业关闭工作。 当地检察院提起行政公益诉讼。特约法治评论员师安宁民事证据制度解析与重构（十六）疑难司法实务问题解析庭审直击 关闭污染企业 “动嘴不动手”环保局被诉案情回放厦门海沧 聚力攻坚又一年庭审现场 本报记者安海涛 本报通讯员郑冬梅 陈纬纬 访谈对象： 福建省厦门市海沧区 人民法院院长黄冬阳访谈对话背景2016年福建省厦门市海沧区人 民法院以 “聚力攻坚” 为主题， 紧抓工 作重点难点， 持续做优亮点特色， 为 海沧建设 “五大发展” 先行区提供了 有力司法保障， 交出了让群众满意的 答卷。这一年来， 海沧法院共新收各 类案件7003件， 结案7016件， 实现 “

13、四高一低” 目标： 结案增幅高于收案 增幅、 办结案件绝对数高于去年、 结 案数高于新收案件数、 结案率高于去 年、 未结案件数低于去年。（文接上期） 民事证据交换制度始于1998年6 月19日最高法院发布的 关于民事经 济审判方式改革问题的若干规定 ， 其 中在 “开庭前应当做好下列准备工作” 之第7项中首次规定：“案情比较复杂、 证据材料较多的案件， 可以组织当事人 交换证据” 。 民事证据规定 明确设立了证据 的开示与交换制度。 证据开示指的是一 种审前举证程序， 是由各方当事人将其 所掌握的有关证据材料、 证据线索、 鉴 定申请和证据调查申请等在庭审前向 法庭和对方当事人予以公开的举证

14、制 度， 证据交换仅是证据开示的一种主要 方式。 （一） 证据交换制度的功能与价值 证据开示和证据交换制度的主要 功能包括三种情形： 一是为提高诉辩效 率。 由于双方在庭前充分了解对方的主 张和根据， 从而可以在法庭上能有效发 表诉讼与抗辩主张， 增强相互抗辩的针 对性； 二是防止 “证据突袭” ， 不使掌握 优势证据的一方尤其是律师的诉讼技 巧干扰法官的理性判断， 从而不至于因 证据突袭而影响到法官对事实真伪的 判定； 三是起证据保全与证据固定作 用。 不因当事人无限制地随时提供证据 而干扰审理秩序的理性运行， 对于已经 交换的证据可以起到固定与保全作用。 （二） 证据开示与交换的范围应当

15、明确合理 民事证据规定 要求当事人在举 证期限内提交证据材料， 否视为放弃举 证权利。 这一规定对证据开示与交换范 围实质上作了绝对性的界定， 即 “全部” 证据， 值得商榷。 总体而言， 能提交法庭的证据基本 可为三大类， 第一类是可变证据， 如笔 录证言等言辞证据； 第二类是不变证 据， 如书证、 物证、 音像资料、 公证证据、 鉴定结论等； 第三类是证据权利， 主要 指当事人的证据请求权。 如一方当事人 依法申请鉴定， 或请求庭前进行现场勘 验等。 第一类可变证据因属于证人证 言， 应当遵循 “法庭直接言辞规则” 而应 到庭作。 对于笔录证言类证据， 尤其是 针对方当事人所制作的笔录，

16、实际上属 于其诉前 “自认” 的范畴， 具有较高的证 明力。 此类证据的开示， 应当与证人或 当事人庭审宣誓制度相结合， 从而最大 限度地查明涉案法律事实。 第二类证据 属于可开示和可交换的主要范围； 第三 类系证据权利请求， 属于可开示范围但 尚不能到达证据交换的要求。 （三） 民事证据规定 中的证据交 换制度 1.确立了两种证据交换启动因素。 一是经当事人申请， 法院可以组织当事 人在开庭审理前交换证据； 二是法院对 于证据较多或者复杂疑难的案件， 应当 组织当事人在答辩期届满后、 开庭审理 前交换证据。 2.规定证据交换程序的主导权属于 法庭。 即应当在审判人员的主持下进行证 据交换， 这就排除了某些学理性文章中关 于借鉴西方证据开示制度， 由双方律师主 导下自主决定证据交换的制度空间。 3.证据交换制度的最主要的功能 在于发现案件争议焦点， 固定无异议事 实。 在证据交换的过程中， 审判人员对 当事人无异议的事实、 证据应当记录在 卷；