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1、我国农民政治参与的问题探析问题的提出问题的提出11 月 24 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到水利部考察，看到各省份签订的一摞摞“农村饮水安全工程建设责任书”时，总理强调，责任书毕竟只是一张纸，关键是落到实处。饮水安全任务是否完成，不光要看水利部门数据，还要让第三方评估，坚决防止数据造假。他说：“农村饮水安全任务是否完成，老百姓说了算！”党的十七大报告明确指出：要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人们依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。我国是一个农业大国，农民占全国人口的大多数，他们的政治参与程度和水平基本决定着整个国家公民政治参与的程度和水平
2、，从而直接影响着中国社会主义政治文明的水平和程度。农民有效的政治参与是我国社会主义民主发展的必然要求。社会主义民主政治的本质是人民当家作主，只有切实保障和落实广大农民的政治参与权利，才能充分体现社会主义民主的广泛性和真实性，才能推动中国农村民主政治的发展，进而推动中国民主政治的整体发展。研究方法研究方法我们小组主要是通过两种途径来对这个问题进行研究的。一是查阅文献、相关期刊等资料，二是时刻关注当前的时事新闻，包括人民日报、新浪网、搜狐新闻等。案例分析案例分析乌坎村村委会几年来在当地居民不知情的情况下，将一块 3200 亩的集体土地陆续卖给开发商，卖地款项达高七亿多元人民币，而每亩补助款却只入账
3、500 元，余款全部被当地官员私吞。购卖并倒卖村民土地，准备兴建滨海新区碧桂园的开发商，为祖籍乌坎的港商陈文清。他于 80 年代成为香港的广东海陆丰商会会长，同时也是广东省人大代表。当地居民屡次上访无果。2011 年 9 月乌坎村仅存的另一块土地又被村委会卖给地产开发商。此举再次激起民愤，当地人于 21 日的游行示威，政府于 22 日派出军警镇压，最终引爆骚乱事件发生。随后矛盾激化，当地人围攻派出所与市政府，投掷石块和推翻警车，有 10多名警察在事件冲突中受伤，当地香港人物业亦遭破坏。警方施放水炮将骚乱民众驱散，并拘留 4 人；23 日早上，当地人再度聚集派出所外，催要征地赔偿款，要求当局释放
4、 4 名被捕村民，并公布征地赔偿问题。24 日，由乌坎村全体村民推选的 13 位代表与陆丰市和东海镇多次沟通，并向政府提出 3 项诉求：查清乌坎村改革开放以来土地买卖情况；查清村委换届选举情况；公开村务、财务。市、镇两级政府将组成强有力工作组进驻乌坎村，调查核实村民代表提出的问题；工作组于 9 月 26 号进入乌坎村，每 7 天公布一次工作进展；乌坎村“两委”干部要全力配合市工作组开展工作，村民代表参与监督。此外，邱晋雄还要求村民代表配合政府做好工作，以及村民绝对不能再次组织过激行为等。村民代表对以上答复表示满意。11 月 21 日 10 时 35 分，有 400 名左右的乌坎村民聚集到陆丰市
5、政府门口上访，还打出了“打倒贪官” 、 “还我耕地”等标语。至 11 时 26 分，上访村民自行离去。当天下午及第二天，发生了几次数百人在村内的聚集活动。从政府应对看，或许当地政府低估了此事件的严重性和扩张力。此事件对广东省委、省政府和主要领导人的执政新理念和治理新举措进行了严峻的考验。有评论指出，虽然开明的广东政府采取了一些缓解社会矛盾的措施，却未能阻止乌坎事件的发生和发酵，特别是在中共十八大之前，此事件越闹越大，出乎了领导者的判断力，应引起高度关注和思考。由于多元文化的混合，经济的不断发展，农民的意识形态也在发生着巨大的变化，其政治参与呈现出一定的特点，也暴露出一些问题。当前农村政治参与的
6、问题当前农村政治参与的问题（一） 农民政治参与意识整体不强，理性化程度较弱我国农民的政治参与意识有所提高，但其整体依然不强，且理性化较弱。从目前我国农民政治参与的量上看，经常性地参与政治的数量仍较少，参与政治的次数和频率也较低。从质上看，主动性参与较少，相当数量的政治参与属于消极参与。在实际生活中，他们关注更多的是发生在自己身边和关系到自己切身利益的事情，仅为了保护自己的利益而进行的问题性参与，且处于自发状态，对此以外的事，往往持冷漠的态度。从农民的政治参与的实践看，有相当数量的参与不是基于对国家和社会的政治责任感，不是出于对权利和义务有机统一的认识，也不是出于对推进社会主义政治文明建设的长远
7、考虑，更多的只是凭着一时的冲动去参与政治，有时是出于对政治生活的厌倦，有时甚至只是为了发泄自己心中的不满情绪，因而政治参与缺乏理智性，其最典型的表现形式是群体性事件，如云南孟连县胶农事件。2008 年 7 月 19 口上午，孟连县公安机关对公信乡、勋马镇部分农村地区开展社会治安重点整治过程中，在勋马镇发生暴力冲突事件。执行任务的公安民警受到 500 多名胶农围攻，41 名民警受伤、8 辆警车被砸坏，15 名群众在混乱中受伤；冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2 名胶农被击中致死。（二） 参政渠道的不畅通就目前而言，农民政治参与的渠道主要有以下几种：（1）推举自己的政治代言人，农民基于自身文化
8、限制，推选他们为村长或村支书抑或村代表进行多种政治参与，维护村落以及村民的利益；（2）通过参加农民的自组织，比如村民自治组织、农业合作经济组织等以施展自己的政治抱负，亦或是谋求一部分人的利益；（3）通过个别接触，由于传统政治文化的影响，农民趋向于“熟人政治” ，倾向于“找关系” 、 “跑熟人” ，为迎合这种政治参与形式，某些地方开通了“市长热线” 、 “市长信箱”等，领导公开自己的联系方式，直接与民众开展交流；(4)通过新闻、互联网的形式，农民通过投诉与新闻媒体反映自身的情况，引起社会的关注。但是在实践中，渠道仍然不够畅通。主要表现在以下几个方面:(1)村民自治处境尴尬。我国的各项农村政策主要
9、是由中央制定的，呈现由上往下的特征，村委会作为自治组织，并非政权组织，农民很难通过自身的参与活动直接有效地影响乡镇政府甚至更高一级政府的决策。涉及农民利益的公共资源分配及有关农民人身、财产等问题，村民自治组织根本没有“对话” 、“谈判”甚至“申诉”的机会。在强大的政府面前，农民及其自治组织村委会只能被动接受，无力抗争；(2)村民自治制度存在形式化倾向。目前，村民自治组织固然是最具中国特色的农村基层民主组织形式。但是，实际运行过程中存在诸多问题。因为文化水平低，残存一些封建思想，民主意识比较淡薄，自治观念极为薄弱，民主权利不能有效得到行使。在选举的过程中，有些农民不重视自己的选举权，甚至黑恶势力
10、也在个别村庄渗透到基层组织中来。另外就是当选的基层干部行为失范，严重损害农民的利益；(3)农村基层的人大代表在决策上没有较大的发言权。由于乡镇人大处于我国人大体制的末梢，在经过直接选举和多层次的间接选举后，削弱了代表与选民之间的联系，使选民不能有效监督自己选举的代表，代表不能切实了解、表达民意，甚至造成选民代表完全陌生的状况，而在最后的全国人大代表中，农民代表比例事实上与占人口大多数的农民数量是极不相称的。除此之外，其他的参与途径往往也需要支付较高的参与成本，比如行政诉讼，程序繁琐、过程漫长，信访机关由于知识接收和转发的“中介” ，往往没有具体问题的处理权，农民很难获得直接的成效。而对于新闻媒
11、介也存在着报喜不报忧，回避实质问题的情况。（三） 农民政治参与的能力和水平较低政治参与就是平民试图影响政府决策的活动。应与主体自身的能力水平相匹配，与客观现实的情况相吻合，即“前提是掌握相对足够的政府信息资源，对政府政策的制定与执行有一定的了解，并对自身的合法权益有相当清晰的认识。 ”我国大多数农民与城镇居民相比，受教育的机会和文化水平都存在一定的差距，导致多数农民的文化素质和思想道德素质不高，具体体现在“政治文化水平低、政治参与视野狭窄，民主意识不强，民主知识医乏，法制观念淡薄，对参与政治的目的、权利、义务等缺乏明确的认识，对参政的目的、责任及基本权利缺乏正确认识。 ”这样难以将自身的利益诉
12、求在政治参与中转化为政策需求，同时由于水平低和技能医乏，又进一步加剧了农民政治参与意识淡漠，主动参与的意愿不足。农民在参与政治时缺乏明确的政治参与意识，未能把积极有序地参与政治视为是自身公民权利和社会责任的体现，不能够主动地、常态地投身政治生活，参与政治运行。同时因为主动性和自觉性不足，农民政治参与带有明显的被动性和单独性，参与主体间缺乏有效的联系和沟通，不能够形成利益共同表达，合力因各自的利益差别而不断消洱，不是出于自身权益的维护和公民责任感的认识，而是凭借群众运动的热情和冲动参与政治，必然带来参与过程的无序与混乱。（四） 政治参与的制度不健全当前农民有序政治参与的制度主要包括基层民主选举、
13、村民自治、上访、通过法律诉讼手段维护自身权益等方面，但在现实社会条件下，这些制度存在不完善之处，无法满足农民利益诉求和政治参与的需要，因而“尚未完全形成健全的政治参与民主运行机制和程序，农民有序政治参与效果较差，这是影响和制约农民有序政治参与的制度性根源” 。一方面，农民政治参与的相关法律法规不健全，村民自治未能充分发挥效能。民主与法治紧密相连，有序的政治参与须以健全的法制作为前提和基础。我国宪法和法律规定了有关农民政治参与的规范和条文，但在现实政治生活的运行过程中出现了一些不足之处，具体包括宪法和法律对农民进行政治参与仅仅作出了一般性的规定，具有针对性的具体规范不多且缺乏可操作性，往往只是指
14、示精神和提纲挚领，对农村基层换届选举等若干重大问题的规定不够明确和具体，法律救济途径往往呈现明显的滞后性，缺乏对农民政治参与权利损害的即时保障制度和有效救济途径，致使农民的正当政治权益受到侵害却难以得到有效的救济。另一方面，基层选举制度的不完善，容易导致村民委员会的选举出现违规操作、走过场、不尊重和代表农民意愿的情况；村党支部或村委会的少数领导干部垄断了基层决策权，公共事务不再由村民会议决定，未能建立起一套真正有效的民主监督机制，无法体现村民的真实意志；村级组织的行政化倾向使得村级组织成为单纯执行上级决策的工具。提高农民政治参与的对策提高农民政治参与的对策（一）加强农村经济建设，为农民有序政治
15、参与提供物质基础经济基础决定上层建筑政治参与能否有序进行，其中的的经济因素占有很大的比重。高度发达的经济水平可以为民主政治提供坚实的物质基础，在政治运行过程中避免了因通讯、交通、物资等必需的资源医乏带来的对政治参与顺畅运行的种种影响，有利于整体政治参与环境的创造、信息资源的快速分享和传播，促进了各个参与主体间的思想交流与融合，从而潜移默化地提升了参与主体的民主素质，加快了先进得政治文化在参与主体之间的传播。当前，虽然我国农村的经济增长速度很快，但仍然存在着诸多的问题，例如农业基础地位不稳、农村基础设施薄弱、农民总体生活水平仍有较大提升需求;农村的教育、医疗水平落后，社会保障体系不完善;城乡差距
16、过大的趋势越来越明显，城乡二元体制的弊端逐渐显现等等，这一系列的问题都制约了农民在政治参与行为的有序进行。同时因经济水平的落后，很可能在交通、信息传播等方面缺乏必要的物资保证，使公共信息和政治理念的传播在空间上受到阻碍，致使农民们因信息不对称和信息医乏等原因缺乏参与的热情，降低参与的效果，引发非理性的无序参与。因此，要把农业工作放在各项工作的首要位置，在政策上、资源上予以倾斜、优先发展，政府各级有关部门应多方位、多渠道地增加三农投入，走科技兴农、教育兴农的优化发展之路，发展现代农业，壮大集体经济。同时应加大力度，努力建立健全农村社会化服务体系，其中最重要的是构建农民利益的保障体系。在经济层面政府应制定和完善相关的政策，保障农民的利益。最后大力推进农村的科学技术水平和教育水平，以科技兴农、科技富农，用科教的力量作为农民利益保障的根本动力和主要手段。（二）拓宽农民参政渠道近些年来，我国农民非制度化的政治参与行为时有发生，并有愈演愈烈的趋势，究其制度根源，在于农民政治的利益诉求没有得到有效满足，利益表达机制不够顺畅。因此，应从当前社会和农村的现实情况出发，拓宽公平的政治参与渠道， “满足
