《张家口与北京对接情况及上下游协调协作》由会员分享，可在线阅读，更多相关《张家口与北京对接情况及上下游协调协作（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、张家口与北京对接情况及上下游协调协作张家口与北京对接情况及上下游协调协作武于非 区经 09 级摘要：摘要：官厅水库库区主体位于河北省张家口市怀来县，其上游流域既是首都北京跨省界的水源功能区，也是京津重要的风沙源地，是世界少有的都市周边贫困区环京津贫困带。在这里，上下游不同行政区的利益矛盾、经济社会发展与环境保护的矛盾交织在一起，是研究城市可持续发展的典型区域。 “十二五”期间将动工建设的京张城际高速铁路在怀来县设站，有利于张家口市与首都北京的紧密联系。有利于两地进一步深化合作协调的新机制。关键词：关键词：北京水源功能区；张家口；官厅水库；协调协作一、张家口市及官厅水库简介一、张家口市及官厅水库
2、简介张家口市位于河北省西北部，地处京、冀、晋、蒙四省市(区)交界处，东临首都北京，西临山西大同，南接华北腹地，北靠内蒙古草原，是沟通中原与北疆、连接东部与中西部的重要通道。全市辖 4 区、13 县，209 个乡镇，4176个行政村。全市总面积 3.7 万平方公里，耕地总资源 1260.3 万亩。张家口自然资源丰富。历史文化底蕴深厚 ，是一个多民族文化交流的重要区域，有古长城、元中都、鸡鸣释、大镜门等一大批古遗址、古建筑 。张家口旅游资源独特，既有雄浑辽阔的自然风光，也有震古烁今的人文景观，已形成了崇礼滑雪、坝上草原避暑观光、涿鹿阳原始祖文化、赤城怀来温泉养生等四大旅游品牌，是理想的生态旅游和休
3、闲避暑胜地。张家口历史上就是著名的陆路商埠。现今道路四通八达、方便快捷，现代化交通网络正在形成。目前境内有 4 条铁路(京包、大秦、丰沙、沙蔚),4 条国道和 15 条省道，5 条高速公路(京张、宣大、丹拉、京化、张石)通车里程已达到 560 多公里，居河北省之首。 张家口作为我国北方早期的工业城市，有比较雄厚的工业基础，现已基本形成以新型能源、食品加工、装备制造、冶金矿产等产业为主导的工业体系。 张家口城乡建设日新月异，国民经济快速发展，社会各项事业长足进步。2009 年，全市生产总值 800.5 亿元，全部财政收入 122 亿元，其中地方一般预算收入 47 亿元，城镇居民人均可支配收入 1
4、2335 元，农民人均纯收入 3559 元。二、官厅水库介绍二、官厅水库介绍官厅水库库区主体位于张家口市怀来县境内，部分位于北京市延庆县。水库建于 1954 年，是新中国成立后建设的第一座大型水库。1989 年扩建（加固）后，41.6 亿 m，但蓄水量仅有 1 亿多 m。库区兼具防洪、供水、养鱼、发电等功能，是为北京市供水的主要水库之一，还是根治永定河并阻挡永定河洪水威胁北京的重要屏障。官厅水库流域张家口市域部分区位独特，该区北京市西北，永定河流域上游是北京主导风向的上风向一侧。其区域功能是首都北京的重要水源地之一，也是其周边重点生态屏障区。官厅水库流域张家口市域部分包括：张家口市 4 区 8
5、 县（桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、怀来县、宣化县、蔚县、阳原县、涿鹿县、怀安县、万泉县、崇礼县）及北京市延庆县等。总面积 1.98 万平方千米。2007 年常住人口323.27 万。其中张家口市域部分面积 1.76 万平方千米。占研究区 88.9%。延庆县面积 0.2 万平方千米，占 11.1%。水库全流域除上述河北省、北京市部分外，还包括内蒙的兴和、丰镇县以及山西省大同市部分。官厅水库由于过去多年来洋河上游河北张家口一线的钢铁、制药、化工、造纸、酿造等工业废水不达标排放及张家口、沙城等城镇的部分生活用水等直排而受到污染，加上张家口地区近年来持续干旱少雨，污染物浓度相对提高。加之上游地区
6、荒漠化、水土流失严重，1997 年，官厅水库退出生活用水水源。近年来成为首都工业用水和城市景观用水的主要水源，重点为京西各大工业、企业供水，平均 45 万吨/日。水库所在区县水质类别密云水库密云怀柔水库怀柔官厅水库延庆2009 年 9 月北京市部分大中型水库水质状况地表水水质类别功能划分三、京张关系情况介绍三、京张关系情况介绍北京市极度缺水地区，水资源成为北京市作为国家首都实现可持续发展最大的制约因子。目前，北京地区年可用水资源总量约 40 亿 m，年人均水资源不足 300m（248m） ，仅为全国人均水平 2185m的 1/9 和世界人均水平7800m的 1/31。人们寄予厚望的南水北调工程
7、只能缓解无法改变人均水资源低水平的局面。张家口市位于北京官厅、密云两大水库的上游承担着为北京保护水源，增加两库水量的重要政治任务。面临着既要解决满足自身用水和保障下游水质水量的任务。 张家口市本身是一个水资源短缺的地区。尤其是近 10 年来，水资源短缺状况越来越严重。但是，为保护官厅、密云水库水源，尽可能多的增加下泄水量，保证对北京供水的水量。多年来，做出了巨大的牺牲，无偿向北京提供了水资源。根据有关资料统计，截止到 2000 年官厅水库向北京供水累计达到 400多亿立方米。 为了保证官厅水库流域下游用水安全，以及生态系统环境的健康，作为上游区域的张家口市必须做出牺牲。要限制发展许多高耗能、高
8、耗水、高污染的工业。这些工业对生态环境的影响及水源的污染比较大，但是能够在短时间内取得较大的经济利益。张家口市不仅要限制一些工业的发展，还要担负起对官厅水库流域水生态环境保护和治理的重任，并对水库上游水质进行改善，付出了经济代价。为了全力保障北京经济社会正常发展，构建京津绿色屏障。张家口开展了大规模生态治理活动，成绩显著。截至 2009 年底，累计完成造林 2000 多万亩，治理水土流失面积 1 万平方公里，为解决北京缺水问题，京张携手实施赤城县黑河流域 3.2 万亩“稻改旱”工程，05-08 年无偿为北京调水 13385 万 m。四、京张对接情况与上下游协调工作四、京张对接情况与上下游协调工
9、作（一）城市与水源上游区域协作与协调城市与其水源区的协作及产业转移。张家口积极发展节水农业、绿色农业、生态旅游和信息等第三产业。北京应支持张家口的产业调整。积极向该区进行产业转移。有选择的将一些无污染的劳动密集型企业转移到张家口等上游地区。张家口市应关停转移一些小造纸厂、小皮革厂、小化工厂、小冶金厂、小发电厂等。大力发展风力发电。区域协作机制。有人主张把张家口划归为北京市行政区，争议较大。短期不可能轻易调整。更为科学可行的是把张家口划为大北京生态经济协作区，成立协作协调办公室。有利于资源环境目标的实现和两区利益协调。（二）京张合作与生态补偿作为一衣带水的邻邦，多年来，北京从多方面对张家口给予援
10、助。生态建设项目的资金支持；以扶贫为重点的对口支援；农业合作。京张合作方面主要包括：政府组织，对口帮扶，建立“一对一”对口支援关系；北京市对张家口给予了大力支持，为贫困乡村捐款捐物，积极参与水资保护和环境建设；张家口主动争取和承接北京辐射，蔬菜供应，生态旅游、输出剩余劳动力；张家口强化保障北京意识，大力加强生态建设和环境保护；出资投资绿化工程及水土保持治理项目。（三）京张合作的主要矛盾和问题京张合作总体评价可用“起步晚、开头好、层次低、难度大”来形容。还没有从根本上突破限制制约双方共同发展的观念、体制和利益瓶颈。行政区跨界与区域发展不平衡问题是双方合作的第一难题。计划经济旧观念是京张合作的软障
11、碍。另外，京张合作在诉求点上的差异容易造成行为上的不协调。（四）抓住机遇，搭建平台，实现对接京张合作的新机遇。京张城际铁路于 2010 年内开工，工期四年。北京至张家口 1 小时内到达，使两地资源市场有效连接。产业转移基地：张家口具备产业承接基地的基础。北京为张家口提供比较充分的基地建设条件。科技成果转化基地:农产品科技开发，工业品科技升级，科技信息产业化，提高科技素质，吸纳科技人才。劳务输出基地:北京制造业人才短缺，为张家口市劳务输出提供机遇。旅游观光休闲合作:旅游业张家口接轨北京，共同打造生态旅游。参考文献：参考文献：1 张贵祥，首都跨界水源地经济与生态协调发展模式与机理，中国经济版社，2010 年 11 月2 张贵祥，首都与跨界水源生态经济特区合作协调机制研究以京张合作为例，生态经济，2010 年 2 期3 张云、张贵祥，基于区域一体化的生态经济发展研究，以京津冀北为例，经济与管理，2009 年 3 期4 中共怀来县委怀来县人民政府, 关于进一步加强与北京合作的实施意见, 2009 年 2 月 18 日5 张家口市发改委, 关于我市十一五以来关于与北京对接合作的基本情况, 2010 年 8 月 5 日
