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1、 赴井冈山市学习脱贫攻坚的报告 4 月 11 日至 15 日,市扶贫办组织扶贫系统干部 37 人，赴井冈山市学习脱贫攻坚经验，主要学习井冈山市脱贫销号、红色旅游+扶贫等工作的做法和经验。通过参观精准扶贫综合示范点茅坪乡神山村、脱贫攻坚先进村大陇镇瑶背村和茅坪乡坝上村;龙市镇“一江两岸”城镇建设、大江边村美丽乡村精品示范点。我们深深感受到，井冈山在完成脱贫攻坚任务过程中，各项工作完成的扎实有效。井冈山市脱贫退出，是 2016 年国务院扶贫办委托第三方评估机构，经过各项数据详细评估后，由国家层面做出的脱贫退出的认定，因此位列全国率先脱贫退出的贫困县行列。井冈山在脱贫攻坚中总结出了脱贫攻坚好的经验和
2、做法，值得我们深入学习，全面借鉴。一、井冈山市脱贫攻坚主要做法和经验一、井冈山市脱贫攻坚主要做法和经验井冈山市(县级市)位于江西省西南部、湘赣两省交界的罗霄山脉中段，辖 21 个乡镇、场、街道，106 个行政村，人口 17 万，土地面积 1297.5 平方公里。2014 年全市建档立卡贫困村 44 个，贫困户 4638 户、16934 人。在脱贫攻坚中围绕“精准、落实、可持续”，“抓实抓细，经得起检验”，以及“保障措施、实际收入、长效机制”等要求，始终把脱贫攻坚作为头等政治任务来抓。2016 年底结存贫困户 539 户、1417 人，贫困发生率由 2014 年底的 13.8%降至1.6%。20
3、17 年 2 月，经国务院扶贫开发领导小组评估，江西省人民政府批准，井冈山正式宣布在全国率先脱贫。(一)组织健全、各负其责，成立八个工作组，实施十大扶贫工程。成立脱贫攻坚指挥部，下设办公室及党建、经济发展、基础设施建设、产业发展、社会事业、社会保障、驻山单位协调、考核督查共八个工作小组，每个工作小组都明确了主要职责，共同发力推进扶贫攻坚。大力实施十大扶贫工程，即产业扶贫工程、就业扶贫工程、搬迁移民扶贫工程、农村安居扶贫工程、贫困村村庄整治工程、基础设施扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。(二)井冈山脱贫攻坚的“五大法宝”1、“有能力”的人“扶起来”，实现家
4、家有致富产业。根据贫困群众的致富意愿和劳动能力的具体实际，有针对性地制定帮扶措施。井冈山市因地制宜，全力推进 20 万亩茶叶、30 万亩毛竹、10 万亩黄桃种植加工基地的“231”富民工程，实现每个乡镇有一个产业示范基地、每个村有一个产业合作社、每个贫困户有一个增收项目，确保家家有一个致富产业，户户有一份稳定的产业收入。2、“扶不了”的户“带起来”，实现个个有资产性收益。针对部分贫困群众缺乏劳动能力、难以自我发展的客观实际，井冈山市采取股份制、联营式、托管式等多种合作模式，通过吸纳贫困户或以资金，或以土地入股等形式，参与产业发展，固化贫困户与企业、基地、合作社的利益联结，让每家每户有一份稳定的
5、资产性收益。3、“带不了”的人“保起来”，实现人人有兜底保障。针对完全丧失劳动能力的贫困群众，井冈山市将政策向其聚焦叠加，实施贫困线与低保线“双线合一”，通过低保的扩面提标，使贫困人口尽可能享受低保，尽可能享受更高标准的低保，让低保线略高于贫困线标准，通过政策的兜底保障，来实现贫困人口的“两不愁、三保障”。4、“住不了”的房“建起来”，实现户户有安居住房。井冈山市实行拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建 4 种安居建房模式，采取政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资金给一点、银行贷一点等五个一点的办法筹措资金，通过开展“消灭危旧土坯房，建设美丽乡村”攻坚行动，确保每一栋危旧土坯房都能拆得
6、动、建得起、住得进。5、“建好了”的房“靓起来”，实现村村有面貌提升。要让贫困群众在干净、漂亮、整洁、舒适的环境中实现脱贫。井冈山市坚持全域规划，大力推进镇村联动和美丽乡村建设，实现了 25 户以上自然村全部通水泥路、通自来水，所有行政村卫生室、文化室、党建活动室均已达标，贫困群众实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的美好愿望。(三)创新“红黄蓝”三卡识别，精准扶贫对象创新三卡识别。提出红卡(特困户)、蓝卡(一般贫困户)、黄卡(2014 年已经实现脱贫的贫困户)建档立卡办法，以“村内最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认”为原则，以“一访(走访农户)、二榜(在村镇张榜公示)、三会(召开村民
7、代表大会、村两委会、乡镇场党政班子会)、四议(村民小组提议、村民评议、村两委审议、乡镇场党政班子决议)、五核(村民小组核对、村两委审核、驻村工作组核实、乡仲裁小组核查、乡镇场党政班子会初核)”的办法，让群众身边最熟悉情况的人来把关，精准识别贫困户。共识别出贫困户 4638 户16934 人，其中红卡户 1483 户 5014 人(特困户)，蓝卡户 2218 户7787 人(困难户)，黄卡户 937 户 4133 人(一般困难户)。实行建档立卡动态管理。不搞“贫困终身制”，及时更新贫困信息。确保“贫困在库、脱贫出库”。一是“四卡合一”，制作了以贫困户基本信息、帮扶工作记录卡、脱贫政策明白卡、贫困
8、户收益卡为主的“四卡合一”脱贫档案。二是“三表”公开，红、黄、蓝卡户分别统一印制贫困户收益确认公示表，登记每一项实际收入，经贫困户签字确认后公示公开，方便监督。(四)落实“四项帮扶政策”，确保贫困群众能致富茅坪乡神山村海拔 800 余米，是江西省“十二五”扶贫开发重点村，全村共有 52 户、231 人，耕地分散且多是冷浆田，投入大产量低，抛荒多，两年前村民年均纯收入只有 3140 元。2016 年 2 月 2日(农历小年)，习近平总书记到神山村看望慰问了神山村群众，视察村级组织建设和精准扶贫情况，并指出“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”在脱贫攻坚中，神山村发展起了黄桃、
9、茶叶产业，采用品牌+基地+合作社+旅游+农户的经营模式，让农民在各个环节都能受益，他们既能拿分红，又能在基地务工。针对贫困户制定了“四项帮扶政策”。产业帮扶政策：对红卡户每户 10000 元、蓝卡户每户 5000 元的产业帮扶资金;为贫困村产业合作社建立 20 万元产业发展贷款担保基金;对茶叶种植每亩奖补 1200 元;毛竹林低改每亩奖补 100 元;井冈蜜柚、黄桃种植每亩奖补 1000 元;猕猴桃标准架(水泥桩)种植每亩奖补 3000 元。安居帮扶政策：贫困户危旧房改造每户补助1.45 万元;贫困户移民搬迁补助 8000 元/人+12000 元/人;“红卡户”移民搬迁“爱心公寓”统建楼房每户
10、补助 5 万元，同时享受 8000 元/人的移民搬迁直补和危房改造补助。保障帮扶政策：低保提标每人每月在上年度基础上增加 40 元;对未纳入低保的“红卡户”家庭成员每人每月发放政策救助金 100 元;帮助贫困户参加新农合和新农保，缴纳资金由市财政解决;帮助贫困户购买医疗附加险，每人每年 120 元，资金由市财政解决;设立“爱心扶贫发展基金”，对贫困户如遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害等突发事件导致家庭生活困难加重的，纳入临时救助重点帮扶对象。教育帮扶政策：贫困户子女学前教育保教费补助 1000 元/人年;对义务教育寄宿生生活补助每人每年 500元;对“红卡户”子女高中阶段学费、书本费全免并予每
11、年补助 1000-2000 元;对考取全日制普通高等院校的贫困户子女每年补助 4000 元，连续补助两年;对考入职业院校的贫困户子女每学年补助 2000 元;转移就业技能培训每人给予 300-1000 元培训补助;为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。神山村通过政策扶持、能人带动，发展茶叶、黄桃、毛竹以及乡村旅游带动群众走上脱贫之路。(五)依托红色旅游+扶贫，开启旅游脱贫新通道坚持以旅游开发带动扶贫开发的理念，大打井冈旅游牌。推进融合农业观光、农家乐、休闲度假等差异化、个性化的全域旅游，构建“大井冈旅游圈”和“湘赣旅游圈”，变单一的“井冈山上游”为“山上山下综合旅游”，变“农旅融合潜力”为“农业
12、产业发展实力”，为贫困群众开启了旅游脱贫的绿色新通道。目前，井冈山从事乡村旅游的经营主体逾千家，其中以当年红军生活的“红米饭、南瓜汤、秋茄子”为主要特色的农家乐有 400 多家;观光农业园区 4 个，创建 4A 级乡村旅游点 4 个，三星级农家旅馆 6 家，国家金牌农家乐 8 家。井冈山直接从事旅游接待、旅游餐饮、旅游服务的就业人员达 4 万人,占全市人口的 25%，旅游从业人员的人均年收入达 24000 余元。如茅坪乡坝上村开发出的“红军的一天”红色培训体验项目，当地贫困群众通过为学员提供食宿服务等方式增加收入，户均增收 2.3 万元。二、几点体会二、几点体会通过几天的学习和观摩，深刻感受到
13、井冈山脱贫模式并非一个简单可照抄、复制的范本，但其中党群干群团结携手，发扬自力更生艰苦创业精神，把握国家“精准扶贫”政策，制订适合当地群众脱贫致富的发展道路，以可持续发展眼光为全面小康打下基础等的智慧，为全国贫困地区群众和领导干部树立了鲜明的榜样。(一)脱贫攻坚主体责任明确，各级党委和政府在脱贫攻坚过程中实打实的干。各级党委、政府高度重视，跳出扶贫的地域范围，市县两级全发动，贫困村点全覆盖。XX 举全市之力帮助井冈山率先脱贫“摘帽”。17 位市领导、126 个市直单位、17 家重点企业“驻”进井冈山。井冈山市乡乡都有 XX 市领导和实力企业“结对子”，村村都有 XX 市直单位“结亲戚”，天天都
14、有扶贫干部在为井冈山脱贫“甩膀子”。(二)“精准扶贫”政策激发起井冈山人民脱贫致富的内生动力。革命岁月里，军民团结、艰苦奋斗、自力更生的井冈山精神照亮了中国革命的胜利，新时期依然激发起井冈山人民脱贫致富的内生动力。在“精准扶贫”政策上，井冈山市确立了“精准、落实、可持续”即：“核心是精准，关键在落实，发展可持续”。“抓实抓细，经得起检验”，以及“保障措施、实际收入、长效机制三个到位”等脱贫政策，走出了“红色引领、绿色崛起，产业为根、立志为本”的特色脱贫路。“精准扶贫”政策还在井冈山进一步责任细化为精准“扫描”每个贫困户;精准实施各项脱贫举措;精准施策推动贫困群众自主找准脱贫道路。(三)脱贫攻坚
15、，干部领着干、扶着做。井冈山市建立了“321”帮扶责任机制，县处级以上领导干部帮扶 3 户贫困户、科级干部帮扶2 户贫困户、一般党员干部帮扶 1 户贫困户，实现全山 3000 多名党员干部人人都参与脱贫攻坚。帮扶中，注重在“微”处使“重”力，开展接地气的“干群心连心，点亮微心愿”连心活动，帮助 3300 多名贫困群众圆了微梦想。(四)扶贫资金筹措上，构建大扶贫格局。对上千方百计争取支持大整合，积极跑部跑省，争取上级各项支持，充分利用好专项扶贫资金我，积极整合各类资金。确保 2016 年脱贫攻坚资金投入不低于 4 亿元。对内想方设法挤出资金办大事，挤出脱贫攻坚专项保障资金，撬动担保贷款、贷款贴息
16、、产业保险等各类扶贫资金，对贫困户实行差异性倾斜。从旅游门票收入和土地出让金中切出 10%资金，筹措 2000 万元以上的特殊扶贫基金,同时积极争取社会各界支持。(五)激发贫困群众想脱贫、能致富的内生动力。井冈山市没有单纯为完成脱贫任务而以助学、低保、救济等形式“授之以鱼”，而是打造形成了对接农户的产业格局，通过入户调查、意见征询、技术培训、创业资金扶持、对口帮扶等形式，激发贫困群众的脱贫内生动力，形成贫困群众自己与贫困作决断的战斗,助推贫困群众有规划地走出贫困，可持续地走向富裕。(六)志智双扶转变思想理念。发扬井冈山市志智双扶，挖除贫根，斩断贫链，引领贫困群众自我与贫困作决断。“党和政府是扶持我们，不是抚养我们!”这句话是井冈山市全市贫困户的心声。井冈山转变思想理念，改变资金补助方式，由生活补贴转变为产业奖补。重点在产业发展、进城务工、自主创业等方面给予重点扶持，同时为贫困户开展“订单式”技能培训，让有劳动能力的贫困人口都有一技之长。(七)井冈山市脱贫摘帽迎检工作注重方法与积累。井冈山市高度重视迎检工作，评估期间坚决杜绝信访上访，更不能出现群体性事件;农户接受访谈时，均有
