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1、1第九章第九章 “形势与政策形势与政策”基本理论基本理论古往今来，人们都很关注国内外政治、经济形势，既有科学分析形势、作出科学决策的典型事例，也有不少错误判断形势的历史教训。可以说，形势与政策的知识源远流长。例如，西汉初年，著名的政治家、思想家贾谊，在治安策中考辨“形势”，向汉文帝提出了颇有远见的建议。早在南宋时期，辛弃疾在美芹十论审势中就提出了“形”与“势”不同的命题。东汉以后，历朝历代大都有相应的智囊机构，如东汉、三国、东晋时期的“军师”，汉以后实行宰辅制度，清代地方官吏的幕府，等等。历史上不少杰出的智囊人物，他们审时度势，为统治阶级出谋献策，给人类留下了关于分析形势、研究政策的大量思想遗
2、产。作为无产阶级政党的执政理论马克思主义理论，是我们这个“时代精神的精华” 。马克思主义的形势观和政策观为我们科学地分析时代和形势，正确地制定政策和策略，提供了科学的世界观和方法论。在这一章“形势与政策基本理论”中，我们主要对马克思主义的形势观和政策观作一系统的论述和阐发。第一节第一节 马克思主义形势观马克思主义形势观一、形势的涵义及其特征一、形势的涵义及其特征形势是指国际、国内时事发展的基本状况和发展态势。形势观是人们对社会发展一定历史阶段中的本质、特征和矛盾所作的基本观点和看法。因此，要分析和判断形势，主要是要弄清时代的主题及其基本特征、抓住国内外最突出的矛盾和最根本的变化。以下通过对形势
3、基本特征的考察，可以帮助我们进一步理解形势的基本涵义。首先，形势具有客观性和规律性的特征。首先，形势具有客观性和规律性的特征。形势是一种客观存在，你自觉承认也好，你不自觉、不承认也好，它总是在我们的生活、工作周围发生、发展着并影响和制约着我们的生活和工作。这是不以人的意志为转移的客观现象。就拿“就业”来说，就业有就业的形势。你想当教师，就面临当前教育的形势；你想从商，就面临市场经济的形势；你想从政，就面临政治形势。因此，对于我们社会上的每一个人来说，生活和工作都是和形势紧密联系在一起的，离不开对当前形势的了解、分析和判断。 “时势者，百事之长也。 ”这是古人的经验之谈。从某种意义上说，认识、分
4、析和判断形势，关系到每一个人是否合理有效地进行生活、工作的基本依据，是每个人行为活动的基础。那些能够对形势作出科学判断和正确驾驭从而掌握形势主动权的人，往往会在当代竞争社会中占据有利的位置。形势不仅是客观的，而且还具有反映其基本态势和发展走向的客观规律性。这是我们之所以能够科学分析和正确判断形势的客观依据，也是形势学 、 政策学之所以成为2科学的客观依据。规律是客观存在的，问题在于发现规律。这就需要我们掌握正确的世界观和方法论，善于用马克思主义的立场、观点和方法来分析和判断形势。其次，形势范畴具有静态与动态、感性与理性、现实性和趋前性相统一的特征。其次，形势范畴具有静态与动态、感性与理性、现实
5、性和趋前性相统一的特征。对“形势”一词，人们最早是从地理形势开始用起的，一般是指地形、地势、地貌、地理之势。之后借用开来，泛指政治形势、经济形势、军事外交形势，等等。而形势作为客观事物的存在状态和发展态势，可分为“形”和“势”两层含义。 “形”是指形象、形体，是看得见、摸得着，在当前已经实实在在客观存在的东西，是环境中外在的、表象的现实。 “势”是指趋势、态势，是看不见、摸不着，尚未定型但有所感悟的东西，是环境中内在的、具有规律性的趋向。因此，形势是静态形象和动态趋势的统一。如果把“形”和“势”关联起来，那就是形中有势，从形中可以感悟预见到势；势寓之于形，势的发展将是未来的形。对形看得清、摸得
6、熟，对势就测得准、把地稳。这是一个从“感性具象”经过思维抽象达到“理性具体”的过程。它能够使我们透过现象和表层把握事物的本质和规律，预见到事物变动发展的基本趋势，从而对未来形势及其演变作出前瞻性的预测和判断。再次，形势具有复杂多样性和动态流变的特征。再次，形势具有复杂多样性和动态流变的特征。人类社会是一个非常庞大的巨系统，它包含着无数复杂的要素、领域和方面。作为客观环境综合反映“指示器和晴雨表”的形势，当然就具有错综复杂的特征。这种复杂性首先表现在形势的多样性划分上。从空间上分，有国内形势、国际形势，亚洲形势、欧洲形势等；从时间上分，有当前形势、未来形势等；从领域上分，有经济形势、政治形势、文
7、化教育形势、军事外交形势等。每一个大类下面还可以作进一步的细分。形势的复杂性还表现在各种形势要素、领域之间的矛盾交织和冲突上。比如在当前国际形势格局中， “单极”和“多极”便是一对突出的、伴随始终的矛盾统一体，形成了“一超诸强，多元争极”的复杂局面。形势还具有变化发展的特征。随着人类社会由低级到高级、简单到复杂、封闭到开放、局部联系到全球一体化，形势就生成于其中并随之发生变化。人们常说，形势变得越来越好或者越来越糟，说的都是形势动态变化的特征。一般而言，社会越发展、越进步，形势的变迁发展就越快，也就越复杂，从而认识形势的难度也就越大。这可从我国对时代主题从 80 年代以前的“战争和革命”到 8
8、0 年代以后的“和平与发展”的判断以及改革开放以来形势的巨大变化当中清楚地看到这一点。最后，形势还具有实践性的特征。最后，形势还具有实践性的特征。就是说，形势产生于人们的实践活动之中并反过来对人们的实践活动产生深刻地制约和影响。俗话说， “时势造英雄” ，而“时势”又是由谁创造的呢？马克思主义群众史观认为，人民、只有人民才是创造历史的真正动力。正是千百万人民群众的实践活动创造了波澜壮阔时代变迁，形势就形成于人民群众广泛的实践活动之中。当然，强调人民群众创造“时势” ，并不否认“杰出人物”如领袖人物活动的作用，他们作为群众利益、意志和智慧的代表，在形势的导向、推动和实现方面，起着某种与普通个人更
9、为突出的和重要的作用，这同样是形势实践性的具体表现。3形势的实践性还表现在形势对人们的实践活动产生的制约和影响上。实践总是在一定的时空环境中的实践，形势对人们的实践活动会产生种种有利的或不利的影响。人言道，现在大学生的就业形势压力比较大，说的就是某个领域的形势对人的活动产生的影响。二、正确分析和判断形势的重要性二、正确分析和判断形势的重要性人总是生活于一定的客观的社会历史环境当中，脱离社会历史环境的人或组织是不存在的。形势是作为客观环境中各种政治经济文化因素与变量、各种阶级阶层力量格局交互作用与均衡的场域和态势，必将对人们在其中的生活发生深刻的影响和作用。孙中山先生曾说过，世界大势，浩浩荡荡，
10、顺之者昌，逆之者亡。只有清醒而正确地认识和判断形势，找准自己在客观环境中的历史方位，并依据对形势的准确把握来确立和实施自己的工作路向、方针和政策并积极地推动形势的发展，才能在复杂多变的形势中保持清醒的头脑和展开卓有成效的工作。因此，对于形势的正确判断和把握十分重要：它关系到政策的制定、人心的稳定与工作绩效的肯定，关系到我们如何正确对待存在的矛盾和问题，关系到我们的认识水平和政治鉴别力，关系到个人和组织的进取精神，关系到我们未来的行动走向。在这里，我们主要从执政党的建设和大学生的生活工作两个方面对形势的重要性作一阐述。首先，正确的形势分析和判断，对于提高和加强马克思主义执政党的能力建设具有重要意
11、义。这可从以下两个方面来进行说明。一方面，正确认识和科学判断形势，是马克思主义政党执政的依据和前提，是加强党的执政能力建设的基础。党的“十六”大，把不断提高科学判断形势的能力列为五种执政能力的首位，要求各级党委和领导干部“必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力” 。我国宋代著名学者苏洵曾说：“不先审天下大势而欲应天下之务，难矣。 ”不懂得判断形势就不能顺应潮流，不可能有效地趋利避害，抓住发展自己的机遇；不懂得判断形势就不可能给自己一个准确的定位，因而也就不可能正确地估计自己，找准发展自己的优势；不懂得判断形势就不能准确预知未来，
12、因而也就很难有科学的发展目标和规划，实现历史性的突破和超越。科学判断形势的能力对于领导者来说意义重大。特别是在当今世界多极化、经济全球化，科技迅猛发展，国际间既相互合作又充满竞争、天下并不太平的情况下，提高科学判断形势的能力就越发显得重要。如果不能用世界和全局的眼光看问题，不能正确审时度势，处理问题稍有不慎，就有可能引起外交上的被动、文化上的冲突或给国家造成重大经济损失。可以这么说，能否正确和科学地分析和判断形势，是检验一个政党的执政能力以及是否成熟的标志之一。另一方面，正确地形势分析和判断，也是一个政党制定和执行正确路线、方针和政策的基本依据。分析形势的目的是把握形势，并在掌握形势的基础上，
13、制定正确合理的政策4和行动步骤，使之为领导工作的目标服务。我们读毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家的著作，很多篇幅都渗透了他们对形势的精辟分析和准确把握。如毛泽东的论持久战 ，在对中日双方形势和世界形势进行科学分析的基础上，准确地预见出战争发展进程的三个阶段，驳斥了“速胜论”和“亡国论” ，为全民族的抗战指明了方向。邓小平在在十一届三中全会以后，基于对国内外形势的准确判断，实现了工作重心的战略转移，确立了“和平与发展”的时代主题，制定了一系列适应时代主题和形势发展要求相一致的改革开放和现代化建设的基本路线、方针和政策。其次，正确分析和判断形势，认真接受形势政策教育，对于每个人大学生的生活、学
14、习和工作也密切相关，颇多助益。只有正确认识和分析形势，才能更深刻地理解并自觉地贯彻党和政府制定的各项路线、方针和政策。任何一项政策、方针的制定出台都不是凭空臆想出来的，而是对形势进行精辟透彻的分析为前提和依据，并随着实践的发展和形势的变化而逐步改进和完善的。显然，正确的形势分析判断和教育，可以提高大学生正确理解党的路线方针政策的能力和水平。只有正确地认识和分析形势，才能坚定人生的理想和信念，把握人生的政治方向，提高大学生的政治素质。当代大学生要有广阔的政治视野，正确的政治立场，成熟的政治思维，强烈的时代责任感和使命感。形势的分析和教育能使他们了解国际、国内大事，把握形势发展的趋势，避免在复杂的
15、情势下出现思想的动摇、方向的迷失。只有正确地认识和分析形势，才能有效地实现和促进人的社会化过程，并在这一过程中确定正确的人生目标，找到准确的人生定位，更好地实现自己的人生价值。人是最名副其实的社会动物，人的本质在其现实性上，是一切社会关系的总和。人的社会化过程不仅是一个被动接受社会规范和社会教育的过程，更是一个主动加入社会实践、融入社会历史并与社会环境相互沟通从而形成社会人的动态过程。当代大学生作为新时期中国社会主义建设事业的生力军， “两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的做法，已不适应未来社会的需求；“心怀天下事，尽知社会情”是时代对大学生实现人的社会化的基本要求。可以说，对国际国内重大事件的
16、关注程度和认知态度，对我国改革开放和现代化建设取得的成果以及党和国家现行路线、方针和政策的正确理解，是衡量一个大学生社会化程度的重要标志之一。三、从时代的主题把握形势是马克思主义形势观的基本要求三、从时代的主题把握形势是马克思主义形势观的基本要求时代是反映社会发展某一阶段及其基本性质和基本特征的范畴，时代观是马克思主义国际观和战略观的重要组成部分，是马克思主义政党科学地分析形势、制定任务、确定战略、拟定政策的基本依据。面对当今世界“一球两制”的基本格局，准确地把握时代的主题及其转换，坚信社会主义取代资本主义的历史总趋势，是科学地分析和判定当今国内外形势的客观依据和基本要求。5在时代问题上，马克思主义经典作家有过不同程度的论述，作出过一些重要的论断。我们都知道，马克思恩格斯曾经把原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义和共产主义社会称作是“社会经济形态演进的几个时代” 。马克思恩格斯的时代观，是以生产力和生产关系相统一的生产方式作为划分不同时代性质的根本标准，以“五大社会形态”的依次演进作为解释社会历史规律的基本图式，以揭示社
