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1、今日社评Editorial2008年 5月， 广东省推行以居住登记和居住证制度 为核心的流动人口服务管理 “一证通” 制度， 在全省范围 内推行居住证取代暂住证制度。 “一证通” 制度强化了对流动人口基本权益和公共 服务的保障， 特别是对流动人口广泛关注的 “入户入学 政策” 予以明确： 居住证持证人在同一居住地连续居住 并依法缴纳社会保险费满五年、 有稳定职业、 符合计划 生育政策的， 其子女接受学前教育、 义务教育应当与常 住户口学生同等对待； 居住证持证人在同一居住地连续 居住并依法缴纳社会保险费满7年、 有固定住所、 有稳定 职业、 符合计划生育政策、 依法纳税并无犯罪记录的， 可 以
2、申请常住户口。 2010年6月， 广东省又率先出台意见， 依据流动人口 居住年限、 缴纳社会保险、 纳入就业登记等条件， 分档设定 分值， 按照得分高低有计划地解决流动人口落户问题。该 省居住证采用CPU芯片IC卡， 不仅可以记载流动人口的 基本信息， 还可以满足记载流动人口社保、 计生、 医疗、 金 融等信息功能拓展需求， 使居住证成为在粤流动人口的 “社区通” 、“企业通” 、“商务通” 和 “政务通” 。102014年11月19日星期三要要闻闻HENAN DAILY2组版编辑王昺南孙 欣本报讯（记者刘亚辉） 11月18 日， 省政协召开月协商座谈会， 邀 请省政府及相关部门负责同志、 省
3、 政协委员、 专家学者等， 围绕 “郑州 及周边地区灰霾天气治理问题” 开 展协商座谈。受省政协主席叶冬 松委托， 省政协副主席靳绥东主持 会议。副省长张维宁、 省政协秘书 长郭俊民参加座谈。 会上， 省环保厅、 省发改委和 郑州市政府负责同志介绍了大气 污染防治方面的工作情况。 随后， 与会省政协委员、 专家 学者和企业家作了发言。省政府 发展研究中心副主任郭建军建议 加强组织领导， 提高执行力， 加大 处罚力度， 把治理空气污染的措施 落到实处。省政协委员、 中国地震 局地球物理勘探中心主任、 党委书 记李松岭提出， 要做好城市发展和 建设规划， 解决好道路施工和工程 建筑中的扬尘问题。省
4、民进会员、 省气象局副处长陈辉提出， 应建立 灰霾天气预测与动态排污相结合 的综合决策系统， 根据大气条件控 制工业气体排放。省农工党党员、 郑州市环境保护科学研究所副所 长孙中党建议制定符合我省实际 的生态修复规划， 遏制生态环境恶 化趋势。郑州大学环境科学研究 院教授张瑞芹建议加大研究力度， 提高大气环境保护的专业性和科学性。省工商联会员、 省新能源商 会总工程师程大禹提出， 应调整能 源结构， 推广绿色能源， 减少能源 消耗领域的污染物排放。 听取大家的发言后， 张维宁 表示， 与会政协委员、 专家学者就 灰霾天气治理问题提出了很好的 意见建议， 省政府和有关部门要 认真研究吸纳， 抓住
5、大气污染治 理的关键环节， 加大工作力度， 积 极推进 “蓝天工程” 建设， 推动空 气质量不断好转。 会议指出， 省委省政府提出 打造 “四个河南” 的战略谋划， 启 动了蓝天、 碧水、 乡村清洁 “三大 工程” ， 生态文明建设呈现出良好 的发展势头。郑州及周边地区是 我省工业化、 城镇化水平比较高 的地区， 同时也是大气污染程度 比较严重的地区， 做好灰霾天气 治理工作非常重要。会议强调， 一要持续提升认识， 增强行动自 觉， 凝聚各方面力量、 智慧和资 源， 共同推动人口均衡型、 资源节 约型、 环境友好型社会建设。二 要继续围绕大气污染防治的有关 问题调查研究、 听取意见、 协商交
6、流、 建言献策， 助推科学决策。三 要持续转化成果， 凝聚工作合力， 推动省委省政府关于建设美丽河 南的战略部署落到实处， 为治理 空气污染作出更大的贡献。12本报讯 （记者冯 芸） 11月 17 日， 人力资源和社会保障部副部 长、 国家外国专家局局长张建国一 行， 在郑州调研我省引进国外智力 工作， 并到郑州机械研究所进行座 谈和实地参观。 张建国详细听取了该所引智工 作情况汇报。当了解到郑州机械研 究所通过 “走出去” 、“请进来” ， 不仅 突破了重大项目中的技术瓶颈， 经 济效益也取得了巨大突破， 110万元 引智资金撬动了5.2亿元的经济收 益， 张建国说， 引智工作 “花小钱、
7、办 大事， 事半功倍” ， 在经济社会发展 中的重要作用越来越凸显。张建国表示， 当前我国正处于 改革的深水区和攻坚期， 比历史上 任何时候都更需要 “广开进贤之 路， 广纳天下英才” 。引智工作， 关 键在 “人” 。既要想方设法找到契 合产业发展需求的高层次国外人 才， 还要加大出国培训的力度， 培 养一批自己的高层次人才和行业 领军人物， 使我们的科技水平、 创 新能力从望其项背到比肩而行， 最 终实现赶超引领。希望各部门重 视引智工作， 从工作机制、 资金支 持、 人员配备等方面加大投入， 国 家外专局也将对河南的引智工作 全力支持。12本报讯 （记者王 平） 11月 17 日， 我省
8、学习贯彻十八届四中全会 精神宣讲骨干培训班在郑州开 班。省委宣传部有关领导， 省宣讲 团及各省辖市、 省直管县宣讲团成 员， 以及各省辖市、 省直管县宣传 部门有关负责人出席了开班仪式。 这次活动是按照中宣部及省 委关于认真学习贯彻党的十八届 四中全会精神的要求， 引导全省广 大干部群众把思想迅速统一到全 会精神上来， 推动兴起学习宣传贯 彻全会精神的热潮， 为全面推进依 法治省、 加快中原崛起河南振兴富 民强省提供强大动力。 在当天的开班仪式上， 省委宣 传部副部长李宏伟首先作了动员 讲话， 要求大家充分认识开展这次 宣讲骨干培训班的重要意义， 认真 备课， 把握重点， 努力吃透全会精 神实
9、质， 全面准确地宣讲全会精 神， 努力把宣讲任务落到实处。 随后， 培训班成员集中学习了 习近平总书记在十八届四中全会 上的重要讲话和四中全会通过的决定 、 关于依法治国的相关辅导 读本， 以及中宣部宣传提纲， 研究 讨论确定我省宣讲提纲。同时， 全 体成员还听取了省检察院常务副 检察长张国臣、 省社科院副院长刘 道兴所作的示范宣讲， 最后观看了 国务院法制办副主任袁曙宏为河 南省委中心组所作的报告录像。 此外， 当天还对在十八届三中全会 精神宣讲工作中表现突出的先进 集体和个人进行了表彰。 据了解， 这次培训班结束后， 两级宣讲团将在全省开展集中宣 讲活动。其中省宣讲团成员主要 是来自公检法
10、司、 党校、 社科院、 高 校等机构的专家学者， 将于 11 月 19 日至 28 日到省直单位、 省管高 校、 省管企业， 以及各省辖市、 省直 管县进行宣讲。省辖市、 省直管县 宣讲团成员， 由本地区宣传部门、 市 （县） 党校、 地方高校部分领导干 部和理论工作者组成， 将于 11 月 下旬至 12 月底走进本地区机关、 农村、 社区、 企业、 学校等地方部门 进行宣讲。10省政协召开月协商座谈会 围绕 “郑州及周边地区 灰霾天气治理” 建言献策以更大力度广纳天下英才我省举办学习贯彻十八届四中全会精神宣讲骨干培训班深化户籍制度改革 圆广大农民进城梦这次改革是一场自上而下的改革， 是 一种
11、整体性的而不仅仅只是户口的系统改 革。改革涉及和户口配套的一系列政策， 像 教育、 医疗、 就业、 财政、 金融等不下十项， 随 着 意见 的逐步落实到位， 必将对人民群众 的生产生活产生广泛而深刻的影响。 意见 明确提出建立城乡统一的户 口登记制度， 取消农业户口与非农业户口性 质区分， 这个 “统一性” 制度的建立， 标志着 城里人和农村人身份上的统一， 标志着几十 年来城乡分割户籍壁垒的打破。身份在政 策和制度上的统一， 是城乡居民平等享有公 共服务和社会福利待遇不可或缺的前提， 是 人民自由迁徙化为现实的制度性奠基。长期以来， 在城镇化过程中 “人到哪 里去” 都是一个关键性问题。此次
12、 意见 的 出台标志着历经几十年的城乡二元制户籍 结构正式结束， 农村人口真正实现市民化， 这将打通城镇化的关键 “堵点” 。做好全方 位服务工作， 有序推进农民工市民化， 才能 让他们住有所居、 学有所教、 病有所医、 老有 所养， 成为幸福的 “城一代” 。102005年， 义马市被确定为河南省七个城乡一体化试 点市之一， 由此掀开了义马城乡一体化发展的新篇章。 为加快推进城乡一体化， 义马市首先对原有的行 政管理体制进行了改革， 2005年在乡镇机构改革中撤 销乡镇建制， 全部改设为涉农办事处， 赋予城市管理职 能。2007年， 全市 20个行政村全部改为社区居委会， 成为全省唯一一个取
13、消农村建制， 全部实现城市化管 理的县市。同年， 该市出台 义马市实施一元化户籍制 度改革暂行办法 ， 取消农业和非农业性质之分， 将城 乡居民户口统一改为义马市居民户口。 为实现 “农民市民化， 农村城市化” 两大目标， 义马 市着力实施产业带动、 设施延伸、 集中居住、 民生保障、 体制创新五大工程， 率先实现了城乡义务教育阶段全 免费； 率先实施农村最低生活保障制度并实现城乡低 保并轨； 率先启动了覆盖城乡的居民医疗保险； 率先启 动了覆盖城乡的居民社会养老保险等。 该市还打破城乡界限， 建设农民集中居住区。截 至目前， 义马市20个涉农社区有18个开工建设了居民 集中居住区。10他山之
14、石微评义马： 打破户籍限制 推进城乡一体化广东： 流动人口 服务管理 “一证通”延伸阅读（上接第一版） 成立了户籍制度改革专项小 组， 进行专题调研， 开展 意见 研究起草工 作。在此期间， 省委书记郭庚茂、 省长谢伏瞻 多次听取工作进展情况汇报， 提出了明确 要求。9 月 28 日， 省委全面深化改革领导 小组会议审议通过了 意见 ； 10 月 28 日， 省政府第 42 次常务会议审议通过了 意 见 ， 11 月 4 日以省政府文件形式正式出 台。 问： 我省推进户籍制度改革有哪些基 本原则需要遵循？ 户籍制度改革涉及面广， 政策性强， 河 南的省情和现状决定了统筹推进户籍制度 改革面临的
15、情况更复杂、 难度更大。基于 此， 在制定 意见 时， 提出了四个基本原 则： 一是坚持以人为本。紧紧围绕以人为 核心的城镇化， 依法保障农业转移人口及 其他常住人口合法权益， 统筹推进户籍制 度改革和基本公共服务均等化。二是坚持 自愿、 分类。充分尊重农民意愿， 不能采取 强迫办理落户的做法。三是坚持存量优 先， 有序引导增量。有序引导人口流向。 四是坚持突出重点， 统筹协调。着力提高 县域城市、 城镇吸纳农业转移人口的能力， 增强中小城市和小城镇经济集聚能力， 推 动大中小城市和小城镇协调发展。因地制宜 实施差别化落户政策问：意见 提出要进一步调整户口迁 移政策， 并对应不同层次的城市类别
16、标准 因地制宜、“因城施策” 。如何理解这一举 措？ 户籍制度改革是一项复杂的系统工程， 是 “牵一发而动全身” 的基础性改革， 特 别是河南农村人口基数大， 不同层次城市 的综合承载能力不平衡， 在户籍改革政策 制定时， 既要统筹考虑， 又要因地制宜、 区 别对待。这次户籍改革将全省划分为建制 镇和小城市、 中等城市、 大城市、 省会城市 四个层次， 实施差别化落户政策： 一是全面 放开建制镇和小城市落户限制； 二是进一 步放开中等城市落户条件； 三是有序放宽 大城市落户限制； 四是合理确定省会城市 落户条件。 这四个层次划分既与国务院的有关意 见相一致， 又与河南实际相符合， 进一步降 低了农民进城落户的门槛， 也给地方留有 了一定的政策空间。 问：“坚持存量优先， 有序引导增量” 是 我省户籍制度改革的一项基本原则。为何 要制定这一原则？ 我省人口基数大,城镇化水平较低, 立足省情,户籍制度改革必须坚持积极稳 妥、 规范有序， 充分考虑能力和可能。我 省 有 2000 多 万 的 流 动 人
