《新阶段三农工作的新主线》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新阶段三农工作的新主线（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、两大板块 结构调整和改革治国理政新理念新思想新战略突发事件中国新闻2017年2月6日 星期一 值班主任：杨帆 主编：王红卫 美编：孙发强A06综合新阶段 “三农” 工作的新主线唐仁健解读2017年中央一号文件新华社5日播发 中共中央、 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见 。这份2017年的中央一号 文件继续锁定 “三农” 工作， 把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。中央农村工作领导小组副组长、 中央农办主 任、 中央财办副主任唐仁健接受专访， 全面解读文件精神。“当前农业农村发展的内外环境 发生了大的变化， 出现许多新矛盾新
2、问题。 ” 唐仁健说，“主要是农产品需求 升级了， 有效供给跟不上； 资源环境承 载能力到了极限了， 绿色生产跟不上； 国外低价农产品进来了， 国内竞争力 跟不上； 农民增收传统动力减弱了， 新 的动力跟不上。 ”他认为， 矛盾的主要方面在供给 侧， 突出的是结构性、 体制性矛盾。 深入推进农业供给侧结构性改革， 就是要从供给侧入手、 在体制机制 创新上发力， 从根子上解决这些矛 盾问题。 “农业供给侧结构性改革成不成 功， 要看供给体系是否优化、 效率是否提高， 更要看农民是否增收、 是否 得实惠。主攻方向是提高农业供给 质量。 ” 唐仁健表示， 要用改革的办法 来推动农业农村发展由过度依赖
3、资 源消耗、 主要满足量的需求， 向追求 绿色生态可持续、 更加注重满足质的 需求转变， 实现农业增效、 农民增收、 农村增绿。他特别强调， 农业供给侧结构性 改革是一个长期的过程， 不可能一蹴 而就， 还可能会经历大的阵痛， 付出一 些代价， 但在方向性问题上不能出大 的偏差， 不能犯颠覆性错误， 必须守住 三条底线， 确保粮食生产能力不降低、 农民增收势头不逆转、 农村稳定不出 问题。唐仁健在解析文件内容时说， 农 业供给侧结构性改革包括结构调整和 改革两大板块。其中， 农业供给侧结 构要推进 “三大调整” 调优产品结构， 突出 “优” 字。消 除无效供给， 增加有效供给， 减少低端 供给
4、， 拓展中高端供给， 突出 “优质专 用” 大宗农产品和 “特色优势” 其他农 产品的生产供给。文件提出要统筹调 整粮经饲种植结构， 发展规模高效养殖业， 做大做强优势特色产业， 优化农 业区域布局， 提升农产品质量和食品 安全水平。 调好生产方式， 突出 “绿” 字。推 行绿色生产方式， 修复治理生态环境， 既还历史旧账， 也为子孙后代留生存 和发展空间。文件提出推进农业清洁 生产、 大规模实施农业节水工程、 集中 治理农业环境突出问题、 加强重大生 态工程建设等。调顺产业体系， 突出 “新” 字。着 力发展农村新产业新业态， 促进三产 深度融合， 实现农业的全环节升级、 全 链条升值。文件
5、提出大力发展乡村休 闲旅游产业、 推进农村电商发展、 加快 发展现代食品产业、 培育宜居宜业特 色村镇等。 而改革的核心是理顺政府和市场 的关系， 实现 “三大激活” 激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、 完 善农业补贴制度等重要举措。 激活要素。改革财政支农投入机 制、 加快农村金融创新、 深化集体产权 制度改革和探索建立农业农村发展用 地保障机制等重大政策举措。 激活主体。培育新型农业经营 主体和服务主体、 开发农村人力资源 和吸引各类人才回乡下乡创新等政 策措施。在经济下行压力较大的当下， 如 何进一步加大对 “三农” 的支持力度？ 唐仁健指出了两个思路： 培育壮大
6、新 产业新业态和财政上做好整合和撬动 两篇大文章。 他说， 文件把壮大新产业新业态 作为推进改革的重大举措， 在用地、 融 资、 人才、 基础设施等方面作出了一系 列政策安排。“要像当年抓乡镇企业一样抓新 产业新业态， 使其成为农业农村发展 新的增长点， 成为农民持续较快增收 新的动力源， 再在农村来一次新的 异 军突起 ， 让农村成为引人入胜的天 地、 农业成为令人向往的产业、 农民成 为令人羡慕的职业。 ” 他说。 唐仁健同时表示， 确保农业农村 投入， 一方面是确保增量， 文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领 域， 确保农业农村投入适度增加。另 一方面是下功夫用好用活存量， 做好
7、整合和撬动两篇大文章。 整合， 就是通过对存量资金进行 统筹整合， 集中力量把最该办的事办 好。文件提出发挥规划统筹引领作 用， 多层次多形式推进涉农资金整合； 推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革， 探索实行 “大专项+任务清 单” 管理方式。 撬动， 就是把有限的财政资金作为 “药引子” ， 吸引金融和社会资本更多投 向农业农村。文件提出政府和社会资 本合作、 以奖代补和贴息、 建立担保机 制、 建立风险补偿基金、 设立各类农业 农村发展投资基金、 加大地方政府债券 支持农村基础设施建设力度等措施。唐仁健说， 当前休闲农业、 乡村旅 游、 乡村养老等新产业新业态用地需求 旺盛。因此，
8、文件提出允许通过村庄整 治、 宅基地整理等节约的建设用地采取 入股、 联营等方式， 重点支持乡村休闲 旅游养老等产业和农村三产融合发展。 文件强调， 要认真总结农村宅基 地制度改革试点经验， 在充分保障农户宅基地用益物权、 防止外部资本侵 占控制的前提下， 落实宅基地集体所 有权， 维护农户依法取得的宅基地占 有和使用权， 探索农村集体组织以出 租、 合作等方式盘活利用空闲农房及 宅基地， 增加农民财产性收入。 他指出， 宅基地等集体建设用地 利用中要注意两点： 严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所； 注意保 护农户和农村集体经济组织的权利， 防止集体资产被外来资本控制。 文件还提出， 支持
9、有条件的乡村 建设以农民合作社为主要载体、 让农 民充分参与和收益、 集循环农业、 创意 农业、 农事体验于一体的田园综合体， 通过农业综合开发、 农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。 唐仁健表示， 当前急需培养乡村 建筑设计、 乡村规划人才。文件对此 提出， 鼓励高等学校、 职业院校开设乡 村规划建设、 乡村住宅设计等相关专 业和课程， 培育一批专业人才， 扶持一 批乡村工匠。记者董峻 （新华社北京2月5日电）坚持以人民为中心的发展思想 全面小康道路上的 “民生观” 述评大国发展， 思想引领。全面小康， 民生为先。 “全面建成小康社会， 在保持经济增长的同时， 更重要的是落实以人民为中心
10、的发展思想， 想群众之所想、 急群众之所急、 解群众之所困” 全面小康， 是以人民为中心的小康， 是实实在在的小康。 党的十八大以来， 从 “人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标” ， 到 “让人民群众有更多获得感” ， 再到 “以人民为中心的发展思想” ， 一系列 重要论述和实践， 清晰地勾勒出以习近平同志为核心的党中央治国理政的 “民生逻辑” 和 “人民至上” 的执政情怀。2016年年底， 中央财经领导小组召开第十四次会议， 重点 听取并讨论了推进北方地区冬季清洁取暖、 普遍推行垃圾分类 制度、 畜禽养殖废弃物处理和资源化、 提高养老院服务质量、 规 范住房租赁市场和抑制房地产泡沫、
11、 加强食品安全监管等六件 具体民生实事的汇报。 如此高规格的会议为什么会关注像冬季取暖、 垃圾分类、 养 老服务这些 “小事” ？ “中南海要始终直通人民群众， 我们要始终把人民群众放在 心中脑中。中央政治局的同志必须做到以人民忧乐为忧乐、 以 人民甘苦为甘苦， 牢固树立以人民为中心的发展思想， 始终怀着 强烈的忧民、 爱民、 为民、 惠民之心， 察民情、 接地气， 倾听群众呼 声， 反映群众诉求。 ” 2016年年底， 中共中央政治局民主生活会 上， 习近平总书记指出。 百姓关心期盼什么， 党中央就重视关注什么， 改革就抓紧推 进什么。党的十八大以来， 民生问题始终贯穿于党中央治国理 政的方
12、方面面。四年多来， 尽管面临巨大的经济下行压力， 但无 论是宏观政策， 还是 “民生小事” ， 一项项既有针对性、 又有含金 量的改革， 让全社会感受到实实在在的成果， 让人民群众的获得 感、 幸福感不断增强。 扶贫进入攻坚阶段， 连续三年提出年度千万减贫计划， 关于建立贫困退出机制的意见 正式印发； 持续稳住就业基本盘， 每年实现城镇新增就业1000 多万； 不断织密民生保障 “安全网” ， 不断抬升的 “民生底线” 刻度让社会更有温度。 完善产权保护顶层设计文件出台、 收入分配制度改革走向 深入、“健康中国” 展开蓝图一项项顶层设计提纲挈领； 积分 入户、 随迁子女 “异地高考” 、 居民
13、异地办理身份证件一件件 民生小事落地生效。 “宏大发展战略和经济政策最终要体现在能不能保障和改 善民生， 能不能提高人民群众的幸福感和获得感。 ” 中共中央党 校教授辛鸣说。 “党的十八大以来， 党中央提出了一系列治国理政新理念新 思想新战略。新发展理念的灵魂是 以人民为中心 的发展思想， 坚持人人参与、 人人尽力、 人人享有， 让人民群众有更多获得感、 参与感、 满足感、 幸福感。 ” 国务院发展研究中心主任李伟指出。为改善农村电网， 国家电网从去年开始实施新一轮农网改造 升级工程， 总投资5222亿元， 计划到2020年实现公司经营区内农 村地区稳定可靠的供电服务全覆盖， 成为农业产业化和
14、扶贫工作 的坚强支柱。 “保持经济增长速度、 推动经济发展， 根本还是要不断解决好 人民群众普遍关心的突出问题。从解决好人民群众普遍关心的突 出问题出发推进全面小康社会建设， 符合推进供给侧结构性改革 的要求， 有利于创造新的增长点、 提高长期增长潜力， 而新的增长点 就蕴含在解决好人民群众普遍关心的突出问题当中。 ” 习近平总书记 强调指出。 经济增长与民生工程的交汇点在哪里？全面建成小康社会的 增长潜力在哪里？ 党中央给出了清晰的答案： 新的增长点就在我们身边， 蕴含在 人民群众普遍关心的突出问题当中； 新的增长点就在基础设施建 设、 新型产业、 服务业中， 在13亿多人的基本需求中。 提
15、高养老院服务质量， 关系2亿多老年人口特别是4000 多万失能半失能老年人的晚年幸福， 也关系他们子女工作生活。 截至2016年三季度末， 全国养老机构有118万多个， 每千名 老年人拥有养老床位31.6张， 与发达国家平均50至70张床位数 相比， 缺口巨大。 推进北方地区冬季清洁取暖， 关系北方地区广大群众温 暖过冬， 关系雾霾天能不能减少。 “十三五” 期间， 我国将对包括热电联产机组在内的燃煤机组 实施 “超低排放” 改造， 计划5年内在有条件地区实现清洁取暖方 式替代散烧煤。 普遍推行垃圾分类制度， 关系13亿多人生活环境改善。 2015年我国大中城市生活垃圾产生量近1.9亿吨。如果
16、用 装载量为 2.5 吨的卡车来运输这些垃圾， 车队长度达 50.4 万公 里， 能绕赤道 12 圈。“垃圾围城”“垃圾下乡” 成为城乡发展的 “痛点” 。 “中国秉持以人民为中心的发展思想， 把改善人民生活、 增进 人民福祉作为出发点和落脚点， 在人民中寻找发展动力、 依靠人民 推动发展、 使发展造福人民。 ” 不久前在达沃斯世界经济论坛2017 年年会开幕式上， 习近平总书记向世界庄严宣示。 辛鸣表示， 民生是经济社会发展最可靠、 最基本的依托， 不仅 是经济发展的目标， 也是经济发展的基础和动力。人民群众的获得感， 体现在一个个民生 “小” 坐标中， 要靠行 动来落实： 在天津， 燃气供热比重由 2010 年的 0.4提高到 38， 热电、 燃气等清洁能源供热比重由31.7提高到78.7， 集中供热能源结构发生根本性转变， 为保卫蓝天做着持久努力； 在广州， 市民可通过扫描二维码支付等信息化手段对 市场购买的果蔬鱼肉等快速溯源， 政府多措并举守卫 “舌尖上的 安全”
