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1、1资源型地区中小企业发展面临的困难及应对措施资源型地区中小企业发展面临的困难及应对措施推动资源型地区中小企业的发展是党中央、国务院做出的重大战略决策，事关经济发展方式转变的全局。资源型县份经济的发展主要依赖于资源开发，大多数是以资源为依托，进行资源开发及初级加工，中小企业产业集群可谓是整个县域经济的重要支柱和财政收入的主要源泉，是一个地区未来发展新的经济增长点,蕴含着新的希望，从一定意义上讲，县域经济发展的命脉就系于中小企业这个群体身上。著名经济学家吴敬莲在中国经济发展高级研讨会上指出，中小企业发展状况既直接决定我们今后是不是能好过一点，也是今后一段时期内我国经济能否保持稳定增长态势的关键所在
2、，中小企业将是决定中国未来的重要因素之一。因此，我们必须从国家决策的高度重视发展中小企业，尤其是在资源型地区。正确认识资源型地区中小企业发展的现状和所面临的问题，针对性地采取有效对策，对于促进资源型地区县域经济健康可持续发展，具有至关重要的战略意义和现实意义。一、中小企业发展的现状与作用改革开放以来，中小企业和民营经济迅速发展，并2取得了重大成就，中小企业和民营经济已经成为整个经济社会发展中的重要力量。一个国家的经济稳定持续增长离不开数量众多的中小企业，特别是在稳定经济、吸纳就业、出口创汇和提供社会服务等方面，中小企业的作用是不可或缺的。有关资料表明，全国中小企业总数目前已达 4200余万户，
3、约占全国企业总量的 95以上，中小企业工业生产总值、销售收入、实现利税分别占总量的 60%、57%和50%，大约提供 75的城镇就业机会。所以说，中小企业已成为促进我国经济发展和保障社会稳定的重要支柱力量之一。我以一个资源型山区县为例，纵观近几年的发展变化，其经济和社会发展的速度，在很大程度上完全依赖于中小企业的崛起。该县境内现有企业近百座，均属于中小型企业,从近两年主要指标来看，其发展速度也是惊人的。2011 年与“十一五”末相比，中小企业工业生产总值增长了 31.4，其中规模以上工业增加值增长了 23.5，财政总收入增长了 50.4。这充分表明中小企业的发展具有一定的活力和后劲，对于整个国
4、民经济可持续发展的促进和推动作用功不可没。纵观近年来中小企业的发展进程，其在资源型地区整个经济和社会发展中具有三大作用。一是一是产业发产业发展的主展的主导导作用。作用。资源型地区大多地处3山区，经济基础相对薄弱，产业结构比较单一，多以资源开发和初级加工为主，对资源的依赖性远远高于经济发达地区和资源贫乏地区。在这样的环境下，中小企业无疑将在产业的起步和发展初期，发挥着主导作用。以上述资源型小县为例，80以上的中小企业从事采矿、选矿、冶炼等冶金产业和煤炭初加工产业，从而基本形成了以“采、选、炼、铸”为产业链条的产业体系，中小企业在产业的快速崛起过程中意义重大。二是二是经济发经济发展的主体作用。展的
5、主体作用。资源型地区的“资本原始积累阶段”离不开资源的支撑。中小企业群体正是依托当地丰富的铁矿、煤矿资源，形成了一个优势资源产业集群，在全县整个经济社会发展中发挥了生力军的主体作用。当地的财政收入、农民收入、劳动就业等经济社会发展和生产生活的各个方面，在极大程度上都依赖于这个优势资源产业集群。三是三是财财源增源增长长的主流作用。的主流作用。一个资源型小县的人均财力在全省山区县中能够位居前列，根本性的原因是依靠以资源为依托的中小企业迅速崛起。仅铁矿、煤矿采掘和洗选行业，每年提供的财政收入总额可占到全县财政总收入的 80以上，为积累财政资金、增强县域经济发展后劲，做出了不可磨灭的贡献。因此，中小企
6、业的发展是财政收入的主要增长点和重要源泉，发4展中小企业对于解决基层财政，积累资金、振兴经济发展具有现实意义，培育中小企业健康成长与科学发展任重道远。 二、中小企业面临的困难与问题资源型地区中小企业发展虽然取得了巨大成就，但它们毕竟是以一定程度上的资源浪费和环境牺牲为代价的。不仅面临融资渠道不畅、社会服务体系不健全、信息缺乏、企业管理水平不高、市场竞争能力不强、自身素质不够等不容忽视的问题，同时还面临不断产生的产能置换、淘汰落后、上大关小、门槛准入过高等新的环境压力和政策压力，生存与发展面临着十分严峻的考验。具体而言，集中体现在三个方面。首先，首先，产业规产业规模不大。模不大。一个以资源为依托
7、的县份，虽然中小企业数量不少，但多数企业规模较小，在国家产业和环保准入门槛提高后，普遍感到无所适从，前景茫然。企业规模不大，产能不足，既不利于形成集约发展的优势，也不利于向现行高门槛的产业政策迈进，生存空间受到极大制约，导致市场竞争乏力，抗风险能力低下，生命周期短暂，生命力弱化。企业在资源整合和兼并重组后，虽然逐步开始扩充产能、改造升级，但已落下了很大步子。其次，技其次，技术层术层次不高。次不高。资源型地区中小企业的发展5主要以初级技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。除了资源开发和初级加工产业外，几乎没有高新技术水平的企业和高科技含量的产品，实现产业科学转型的目标遇到极大障
8、碍。因此，技术创新能力严重不足已经成为资源型地区中小企业进一步发展的重要瓶颈。其不足之处表现在：一是技术创新资金严重不足，财政和金融政策扶持不够；二是技术创新所需的设备、人才、信息缺乏，发展优势不足；三是技术创新服务体系不够健全，缺乏相应的激励机制。再次，再次，发发展展环环境不境不优优。 。从内在因素分析，资源型地区中小企业规模小，自身素质不高。比如产权制度不明晰、财务制度不健全、自身实力有限、固定资产数额不足等等。这些自身缺陷导致其社会信任度不高，融资十分困难。从外在原因分析，正是因为自身的局限性，使其对外部环境和服务体系依赖性较大。就目前情况看，外部环境的主要制约表现为：一是准入门槛高，准
9、入时间长；二是金融政策倾斜力度不够，税收政策和行业协会的作用发挥不足，融资难已成中小企业心头之痛；三是缺乏有效的法律保护，在证券、融资、权益保护等方面处于被动地位，企业的生存与发展存在危机。特别是当前资源型地区中小企业，遇到前所未有的困难，包括土地制约、能源和原材料价格上涨、劳动力成本上升、6信贷收紧、环境成本内部化、中小企业固定化带来的不良因素等等。所有这些问题都必须引起高度重视，亟待加以突破和解决。三、中小企业发展的途径与对策当前资源型地区中小企业发展的途径与对策，要突出抓好以下几个方面工作：一是在加一是在加强强技技术创术创新上找出路。新上找出路。经过多年的高强度开发，许多资源型城市面临资
10、源枯竭的问题，导致以采选业和资源初级加工业为主导产业的城市经济发展受到了很大的制约。实践证明，要有效地提高资源型县份的综合竞争力，实现其经济的持续发展，加速培育和发展新的替代产业或接续产业，优化其单一的产业结构是最关键、最迫切和亟待解决的问题。然而其它非资源型工业中大多是中小型企业，面临严峻的竞争压力，他们只有不断地进行技术创新，以维持其生存和发展。但由于资源型城市中小企业技术创新政策的失衡及自身创新能力较弱的现状，严重影响技术创新活动的顺利开展及效果，因此，建立有效的中小型企业技术创新支撑体系，切实地对中小企业技术创新活动进行扶持和管理，已成为加速资源型城市中小企业发展步伐，培育新的经济增长
11、点所面临的迫切需要解决的问题。中小企业竞争力较弱，主要表现为缺乏技术的创新、开发、7转化及管理体系。为此，政府应在中小企业的技术创新能力、经营者创新意识和创业精神、科技成果转化、风险投资机制及政策支持等方面予以有效扶持。处于单纯依靠资源粗放经营的中小企业，要走出一条生机勃勃的发展之路，就要顺应潮流，尽快从起步时的采矿、挖煤等初级加工领域，向现代化设施、专业化人才、高新技术等领域拓展，向“专、能、特、新”方向发展，一些传统产业企业要向延伸产业链条、加快改造升级、提高科技含量上逐步转化。二是在推二是在推进项进项目建目建设设上花气力。上花气力。项目建设是推进转型跨越发展的重要支撑。袁纯清书记指出：项
12、目是一个主观到客观的过程，是一个走出去到引进来的过程，是一个对内改革到对外开放的过程，它既决定现在又决定未来。尤其是在一个相对落后的资源型地区，项目建设是中小企业产业发展的重要载体，是当地经济实现科学发展的重大支撑，按照省委、省政府关于转型跨越发展的战略部署和市委、市政府“争当排头兵，再造新临汾”的总体要求，把项目建设作为经济发展的重要引擎和承载，坚持循环经济项目优先、新兴产业项目优先、民生保障项目优先，重点布局大项目，精心遴选好项目，科学实施新项目，以“大上项目、快上项目、上大项目、上好项目”为抓手，不断加大项目建设力度。一是一是8强强抓技抓技术术改造改造项项目，目，加快传统产业新型化进程，
13、促进单纯的资源型产业向产业的多元化、产品的多样化转变；二是二是紧紧抓循抓循环经济项环经济项目，目，加快新兴产业规模化进程，延伸产业链条，提高产品附加值，形成具有一定竞争力的新兴产业集群；三是狠抓特色三是狠抓特色产业项产业项目，目，加快特色产业集约化进程，立足特色，夯实基础，做优、做强、做大，做出品牌，形成特色明显、带动作用较强的“拳头”产业优势。三是在三是在调调整整产业结产业结构上构上创创新新举举。 。针对资源型县份工业产业链条短、产品初级化、传统产业不优不强、新兴产业发展不足、产业结构畸重单一的问题，要始终把提升工业经济整体素质作为转变经济发展方式的主攻方向和提升中小企业竞争力的重要举措，着
14、力在推进产业延伸、产业升级、产业多元上下功夫、求突破，致力推动工业经济产业结构“三大转变”。在产业链条延伸上，逐步实现从“无”到“有”的转变。依托资源，重点发展铁、煤等产品的下游产业，形成有序衔接的产业链条；在产业改造升级上，逐步实现由“弱”到“强”的转变。大力推进传统产业资源整合和技术改造，提升企业整体素质，在推进传统产业由“弱”到“强”的转变中，取得了实质性进展；在产业多元支撑上，逐步实现由“小”到“大”的转变。把新型材料产业作为发展多元化产业体系的9重要支撑，重点扶持市场前景好、技术含量高、发展潜力大的企业做大做强，使之真正成为经济发展的骨干支撑。四是在四是在强强化企化企业业素素质质上下
15、功夫。上下功夫。许多中小企业在快速发展过程中对自己的战略方向和目标并不明确，甚至根本没有战略目标，是什么挣钱就做什么，能挣多少就挣多少，对于战略规划、企业管理并不关心，因此有许多企业往往开始发展迅速，但到了一定规模反而把握不住自己，出现危机，甚至很快死亡。如果企业不能拓宽视野，提升素质，加强管理，中小企业的发展必然受到很大制约。中小企业要努力克服和逐步改变自身“先天不足”形成的诸多内部问题，建立规范完善的、与现代企业发展相适应的生产经营规章制度。引导企业加强管理，苦练内功，在外部环境无法改变的情况下，积极引导企业加强生产管理、财务管理、营销管理，最大限度的增加盈利能力、提高资金利用率，分散收入
16、和支出风险。进一步强化企业家和员工队伍培训，努力提高企业家的经营管理水平和员工队伍素质。同时，政府应逐步建立形成规范配套的、促进中小企业发展的政策法律体系，诸如减免技术开发税费、实行固定资产特别折旧、建立大企业与配套中小企业公平竞争机制、明10确大企业为配套企业提供补助资金和低息贷款等，使中小企业在与大企业的合作中得到稳步发展。五是在解决企五是在解决企业资业资金上做文章。金上做文章。资金缺乏是制约中小企业发展的瓶颈，解决中小企业融资难问题，是目前鼓励和促进中小企业发展的重点。2008 年以来，在国际、国内更加复杂多变的经济金融形势下，中小企业融资难的呼声再次高涨，引起了社会各界的广泛关注。作为资源型县份，中小企业融资难问题也更加突出地表现出来，尽管与沿海发达地区的表现形式、表现程度有所不同，但中小企业融资更加困难却是不争的事实。特别是一些“一煤独大”、 “铁矿独大”的畸形产业结构，对中小企业的“挤出”效应较其他地区程度更为明显。再加上信贷政策、投放规划受到严格限制，信贷资源集中于煤铁行业的问题不仅没有得到改善，反而集中度进一步提高，中小企业从信贷市场中分得的资金更是杯水车
