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1、论国际政治与经济之东南亚反恐斗争的困境与出路姓名：桂一鲡 学号：201008460113 专业班级：公管 101 班 内容提要“911”事件后,东南亚恐怖活动日益猖獗,对区域安全构成重 大威胁,从而坚定了该地 区各国合作打击恐怖主义的决心。但是由于种种原因, 东南亚地区反恐合作受到极大的限制 ,这直接 影响了反恐的效果。本文认为,加 强反恐制度建设,构建一个以东盟为主体、整合地区各种 资源的总体反恐制度 框架是克服地区反恐合作中出现的集体行动困境,推进反恐合作实现的 有效途 径。 关键词 东南亚 反恐合作 博弈论 集体行动 制度 正文：冷战结束后,随着全球化的不断发展,相互依存不断加强,非传统
2、安全议题的 重要性开始上 升。在诸多非传统安全议题中,恐怖主义问题由于其巨大的破坏 力和轰动性,尤其为人们所 重视。 “911”事件的发生,使得国际社会重新审视恐 怖主义这一古老的现象。巴厘岛爆 炸案更使东南亚各国体认到区域内恐怖主义 势力对区域安全构成的重大威胁,坚定了各国打 击地区恐怖主义的决心。 在反恐过程中,东南亚各国逐渐认识到,恐怖组织的跨国活动需要地区各国的 通力合作才能 得到有 效控制。因此,东南亚各国除了加强国内反恐举措外,开始 不断地寻求反恐合作,推进反恐 信息和情报资源共享,共商反恐战略。迄今为止, 东南亚的反恐合作已取得不少的成果,缉 捕了部分伊斯兰祈祷团、阿布沙 耶夫
3、武装的重要首领,重创区域恐怖组织的活动能力,使得 恐怖组织在规划、协调恐 怖攻击行动时,受到更多的限制。 尽管该地区各国都认识到恐怖主义的危害,也意识到加强地区国家间的反恐 合作至关重 要,但 共同的利益并不能保证合作一定实现。由于各国对恐怖主义 的认识存在分歧,各国所面临的 恐怖主义威胁的程度不同,可用于投入到反恐中 的资源存在差异,以及国内政治因素的影响 ,因而,在采取集体行动打击恐怖主义 的过程中,东南亚各国的积极性存在较大的差异,地 区反恐合作受到极大地限制, 这直接影响了反恐的效果。从目前来看,东南亚地区反恐合作 的范围比较窄,反 恐合作的层次也有待深化。相比于恐怖分子的跨国界合作,
4、地区跨国司法 和情 报交流却严重滞后。东南亚恐怖活动的网络依然活跃,恐怖袭击的事件仍时有发 生,反 恐的任务依然十分艰巨。如何有效防止反恐斗争过程中出现的集体行动 困境,推进东南亚反恐合作的实现,就成为一 个需要在理论上和实践上都加以阐 明的重要问题。 地区反恐合作的制度需求 国际关系中的新自由制度主义理论是解释国际合作问题最具权威性的理论 流派之一。美国学者罗伯特基欧汉是新自由制度主义理论的代表人物,其在 霸权之后一 书中所发展出来的国际制度理论成为当代主流的国际制度理论。 美罗伯特基 欧汉.霸权之后:世界政治经济中的合作与纷争.苏长和,信强,何曜 译.上海人民出版社,200 6 在基欧汉看
5、来,国际制度是指“有关国际关系特定议题 领域的、经政府同意建立的 有明确规则的制度” 。国际制度包括三种形式:有 着明确规定的规则和章程的正式政府间 国际组织和非政府组织;国际机制,即政府之间通过协商同意和达成的、涉及某一问题领 域的明确规则;国际惯例, 即有着明确规定和谅解、可以帮助国际行为体协调各自的行为 ,达到期望值趋 同的非正式制度。新制度主义强调国际制度对国家合作行为的重要影响,认为国 际制度可能通过提供可靠信息减弱 政治市场失灵现象,从而使国家达成合作。 秦亚青.国际制度与国际合作反思新自由制度主义/秦亚青.权力制度文化 :国 际关系理论与方法研究文集.北京大学出版社,2005:8
6、7 地区反恐过程中,国际制度 的作用同样十 分显著。 在世界反恐体系中,国家扮演着自相矛盾的角色:一方面,国家是反恐力量的 主 要载体,离开了国家,不可能解决恐怖主义问题;另一方面,国家间的利益斗争和 认识分歧 ,又给予恐怖主义以重要生存机会,又使恐怖主义问题不可能真正解决。 张家栋. 全球化时代的恐怖主义及其治理.上海三联书店,2007:49.50 在打击恐怖 主义的过程中,虽然合作能够带来安全收益,但这并不能推导出国家就一定会积极 参与到反 恐合作中来。在没有外部因素介入的情况下,国家可能会选择不合作。 打击恐怖主义所获得 的安全环境可以被视为一种公共物品,该物品的消费具有 非排他性。那些
7、没有提供反恐合作 的国家照样可以通过“搭便车”来享有安全 收益。这种博弈的结构如下表所示。 上述博弈是一种保证型博弈,该种博弈类似于卢梭所提到的猎鹿游戏。 卢 梭用猎鹿游戏来说明欺骗对合作的阻碍作用。关于猎鹿游戏的相关介绍,可参阅 :让 雅克卢梭.论人类不平等的起源和基础.李常山译.商务印书馆,1962:114.115 在 这种博弈中 ,存在着两个纳什均衡 A1B1 和 A2B2,双方的战略也主要随对手的战 略而定。在这一博弈中, 存在着四种策略选择:第一,都合作,决不背叛,从而获得 反恐合作的收益;第二,不合作 ,在其国家寻求反恐合作时袖手旁观;第三,所有国 家都不合作,都放弃合作打击恐怖主
8、义 ;第四,在其他国家袖手旁观时自己寻求单 方面合作策略。对于理性行为者 A 来说,其收益 排序是 A1B1、A2B1、A2B2、A1B2。当博弈的各方都积极谋求反恐合作时,各方所获 收益最大 ,能收获最大程度的安全。显然,这对于博弈各方来说是最优的一种选 择。但是,由于国际 社会存着着较强的不确定性,参与博弈的各方都担心对方背 叛从而使自己处于极端不利的境 地,就可能采取不合作的战略,即“搭便车”的 战略。因此,在缺少信任与交流的情况下, 博弈 各方往往会选择不合作战略,对 地区反恐合作袖手旁观,从而导致帕累托次优的情况出现。 那么,如何才能实现由帕累托次优到帕累托最优的转化呢?在制度主义者
9、看 来,实现这一转 化需要制度的介入,即通过制度实现信息的沟通与传递,从而减少 误解,推进合作的实现。 在保证型博弈中,个体利益与集体利益是基本一致的,博 弈各方关注绝对收益胜于相对收益 ,彼此的主要目标是“把蛋糕做大”而非 “如何分蛋糕” 。在保证型博弈中,国际制度对国 际合作是有意义的,从帕累托次 优到最优的转化过程,是信息沟通、预期汇集和误解减少的 过程,也就是国际制 度形成和起作用的过程。因此,保证型合作状态下所设计的国际制度, 主要的功 能就是收集信息,汇聚行动者的预期,以降低环境中的不确定因素。作为信息承载 体的制度,是保证型博弈下制度设计和选择的主要目标 加强地区反恐制度建设,能
10、够提供高质量的信息,提供行为准则的标准框架, 增加确定性, 从而降低交易成本,克服东南亚各国打击地区恐怖主义过程中出现 的集体行动的困境,减少 “搭便车”现象,推进地区反恐合作的实现。 东南亚反恐斗争的实践与合作困境 作为恐怖主义比较活跃的地区之一,东南亚地区各国均受到恐怖主义不 同程度的危害 。其中,印尼、马来西亚、泰国和菲律宾四个国家是东南亚地区 恐怖活动的主要发生地,伊 斯兰祈祷团(JI)、阿布沙耶夫武装(ASG)、圣战军(LJ)、 伊斯兰防御阵线(FPI)、摩 洛伊斯兰解放阵线(MILF)和新人民军(NPA)等是对该 地区影响比较大的本土恐怖组织。 此外,基地组织已经加强对该地区的渗透
11、,伊 斯兰祈祷团也在谋求建立地区恐怖活动网络, 区域恐怖主义国际化和地区网络 化的趋势日益明显,反恐斗争的形势异常严峻。巴厘岛爆炸 案是东南亚恐怖活 动猖獗的集中体现,它使该地区各国认识到区域内恐怖主义势力对地区安 全 构 成重大威胁,更坚定了地区各国领导人打击地区恐怖主义的决心。地区各国打击 恐怖主义 活动主要是在以下三个层面上进行的,即国家层面、双边层面和地区 层面。 (1)国家反恐行动成果显著但仍需加强。尽管部分东南亚国家对于打击 恐怖主 义一度比较犹豫,但巴厘岛爆炸案发生后,基于维护国内公民的人身安全, 维护经济发展和 社会稳定的需要,东南亚国家大都对加强国内措施打击恐怖主 义采取积极
12、态度。奥尔多博尔古高度评价了国家反恐的积极意义,认为国内反 恐举 措有助于限制恐怖主义的扩散,其具体内容包括实施严格的边境安全和移 民措施,加强国内 安全立法,加强情报机构之间的协调等。从实践来看,东南亚国 家反恐举措主要有以下方式:加强国内反 恐法律建设和反恐力量建设以有效打 击恐怖主义活动,加强国家建设以消除恐怖主义滋生的 根源。 新加坡、印尼、马来西亚、菲律宾、泰国等国家都不同程度地强化了 国内反恐措施。印尼政 府制定了新的反恐法律,赋予政府审查和惩处恐怖分子 的极大权力。它还成立了一个金融情 报中心来确认和限制恐怖分子的活动资金 的流动。 马来西亚根据其国内安全法案已经拘禁了超过 10
13、0 名可 疑的好战分 子,并于 2003 年 7 月建立东南亚地区反恐中心,致力于地区培训和反恐能力建设 。菲律宾逮捕了一些重要的可疑分子,建立了国内反恐部队,并签署了所有 12 个 联合国反恐 怖主义的法律。新加坡对恐怖主义威胁的全面回应包括极大增加安 全和情报反恐能力,致力 于对恐怖事件做出回应,预防潜在的袭击。它已经逮捕 了超过 35 名与恐怖活动有牵连的人士 。泰国显著提高了其反恐能力并强化了 其反恐法,逮捕伊斯兰祈祷团领袖汉巴里(Hambali ),取得地区反恐活动的一个重 大突破。柬埔寨提升了其反恐能力并寻求与地区和国际伙伴 合作反恐,于 2003 年 5 月逮捕了四名打算对柬埔寨
14、发动恐怖袭击的被怀疑是伊斯兰祈祷团成 员的 嫌疑人。 尽管各国反恐斗争取得一定的成果,但是恐怖主义活动并没有销声匿迹, 恐怖组织活动网络 依旧有效,其策划并发动恐怖袭击的能力仍然很强,在印尼等 国恐怖活动仍时有发生。 达纳R. 狄龙(Dana R. Dillon)认为加强东南亚国家的执法能力对于打 击恐怖主 义至关重要。尽管东南亚反恐已经取得显著成果,但是执法部门的虚 弱阻碍了反恐的进一步 发展。)印尼驻华大使库斯蒂亚指 出,尽管“911”事件 以来东南亚的反恐斗争发展迅速,但是并没有瘫痪恐怖分子在该地 区的金融网 络。东南亚地区可能仍然是基地组织的重要金融中心,政府必须有所作为。他认 为,菲
15、律宾、印尼、泰国都通过了一系列措施力图切断恐怖组织的资金来源,但总体来看成 效不大。(2)双边反恐合作卓有成效但暗藏隐忧。巴厘岛爆炸案发生后,东南亚地 区的双边反恐合作 尤其 是地区各国与美国、澳大利亚、中国、日本等区域外 大国的反恐合作研究取得了不少成果。 在地区双边反恐合作方面,美国尤其活 跃。 “911”事件发生后,反恐成为美国的优先战 略目标。作为国际恐怖主义活 动的高发地之一,东南亚地区被美国视为全球反恐的第二战场 。出于共同利益 的需要,美国与东盟诸国围绕着反恐这一主题进行了较为深入的合作。 美国对菲律宾的反恐行动给予积极支持。为协助菲律宾政府反恐,美国 向菲提供了 近 1 亿美元
16、的军事援助,而且还派驻军事顾问帮助菲训练反恐部队, 协助菲律宾政府打击棉 兰老岛的阿布沙耶夫恐怖组织。美国还向印尼提供了许 多非军事援助,与马来西亚在交换和 分享情报等方面加强合作,与泰国情报机构 合作建立了反恐情报中心,与越南在派驻对方的 大使馆里增设情报交流官,以加 强双方的反恐情报合作。 美国与东南亚的反恐合作尽管成果显著,但也产生了一些负面影响。首 先,美国侧重以军事 手段为主打击恐怖主义,支持配合其行动的 各国政府与其军 队,却刻意忽略一些可能引发恐怖主义的重要因素,从而引发一系列的政治 挑战。 刘复国.东南亚恐怖主义与亚太安全.台北远景基金会:其次,尽管美国与东盟的 合作在打击东南亚地区的恐怖主义活动和 支援美国的全球反恐行动方面发挥了 重要作用。但是,双方在反恐的侧重点、安全战略的设 定等方面存在较大分歧, 在一定程度上限制了美国与东盟当前反恐合作的深度和广度,直接 影响未来彼 此反恐合作的展开。 美专家认为,美国在东南亚的反恐斗争中不同时期所起的作用不同。在 反恐的第一 阶段,美国是务实的和小心谨慎的
