苏南产业转型与民营资本投资机制创新

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1、课课程程：货货币币银银行行学学题题目目：苏南产业转型与民营资本投资机制创苏南产业转型与民营资本投资机制创新新姓姓名名：张张艳艳班班级级：10 工工商商管管理理学学号号: 1017414070分分数数：苏南产业转型与民营资本投资机制创新苏南产业转型与民营资本投资机制创新一：背景一：背景 摘要通过实地调研和问卷调查，分析了民营资本投资高技术产业的现状和存 在的问题。结果显示，我国民营资本投资高技术产业的资本来源结构单一，主要依靠过去的积累；行业选择偏好明显，主要集中在电子信息业；“产学研” 结合不紧密，技术主要是独立研发。民营高技术企业普遍存在融资困难、规模 偏小、研发能力不足、高素质人才缺乏等问

2、题。多数民营高技术企业对外部环 境不满意，入驻高新技术开发区的主要原因是为享受优惠政策。 二：引言二：引言 民营资本是指除国有企业资本、外国企业资本之外的国内中小企业资本及 民间闲置资本。据统计，截止到 2 0 0 1 年底?熏我国民营资本已达到 1 1. 2 万亿元，第一次超过 1 0. 9 万亿的国有资本。到 2 0 0 4 年，各类民营企业 对国民经济的贡献率超过 6 0%吸纳就业人口超过一亿，投资比重超过了 4 0%,实现了我国 1 7 %以上的对外出口，形成了民营、国有、外资“三分天 下”的格局。但是，民营资本主要集中在传统产业，从事产品价值链低端的低 附加值产品的生产，普遍存在着企

3、业规模小、技术水平低、研发能力弱、能源 和资源消耗高等问题。 三：概况三：概况 苏南地区总面积 2.2 万平方公里，总人口 2178 万，2010 年国内生产总值突破 4 万亿 元，人均 GDP 达 1.2 万美元，第三产业占 GDP 比重达 44%，城市化率达 68%。按照著名 经济学家钱纳里所建立的工业化标准模型人均收入水平变动所反映的工业化阶段指标， 以及三大产业结构变动状况、城市化率等来分析，苏南地区已进入工业化后期，正向 现代化阶段迈进。 但苏南产业结构偏重，传统产业、加工制造业企业数量多，调整难度大。大企业特 别是大型工业制造业企业，其运营机制具有惯性，转型的投入巨大，由此带来的风

4、险 也大；而外商、港澳台商集中的计算机、电子通信等产业处于产业链低端，这些外商 投资本来就是看中当地的廉价劳动力、资源和市场，其转型升级的动力不足。规模较 大的企业同时也是吸纳劳动力较多的企业，在转型升级过程中会面临较大的失业等社 会压力。同时，苏南地区产业结构雷同现象严重，区域之间和区域内部不能够形成优 势互补、错位发展的格局，产业之间的关联度不强，不利于苏南作为一个整体的转型 升级。 加快苏南产业转型，就路径来说 一要实行沿产业链升级与跨产业链升级相结合。对 于制造业、传统产业内的大中型企业，应采取沿产业链升级的方式转型升级，对于新 兴产业、高技术产业和现代服务业等产业，则应采取跨产业链的

5、方式实行转型升级。 二要实行淘汰转移、就地升级与招商引资相结合。三要实行扩大内需与出口贸易升级 相结合。一方面，寻找新的消费热点，积极开拓国内市场。另一方面，出口贸易占苏 南经济的比重较大，而出口贸易的转型升级根本在于价值链的升级。要通过技术创新、 品牌建设以及集聚规模化，整体上提升苏南出口企业的竞争力。 就策略来说，一要通过法律约束和利益引导促使转型升级顺利向前推进。二要鼓励 和引导民营经济自主创新，使其成为转型升级的重要力量。全面整合现有各项支持民营经济发展的财税政策和专项资金，包括重大科技成果转化、产学研联合创新、中小 科技型企业、新兴产业、现代服务业、节能、中小企业信用担保等各类专项资

6、金，切 实发挥财税政策和财政专项资金对民营经济发展的引导、培育作用。完善民营企业人 才引进、培养、使用机制，确保民营企业人才在政治待遇和权益保护等方面与其他各 类人才享有同等待遇，促进人才在不同所有制企业间自由流动，为民营企业培养输送 技术、管理人才，为其转型升级提供智力支持。三要进一步完善园区建设，打造转型 升级示范区。各类工业园区、经济开发区是苏南经济发展的引擎，也是转型升级的急 先锋。另一方面根据不同市县的相对优势、不同园区的自身特点，因势利导，促进差 异化、典型化发展，为苏南全面转型升级起到示范和带动作用。 （二） 关于民营资本投资高技术产业的调查 四：现状分析四：现状分析 1 民营资

7、本投资高技术产业的主要领域是电子信息业 作为高技术产业中最活跃的民营高技术企业投资于电子信息产业分布的比重最大， 投资于环境保护技术和新能源技术的相对较少，说明我国民营资本的投资行业选 择偏好比较明显。 2 民营高技术企业投入资本主要来自于过去的积累 通过实地调研发现，有些民营高技术企业投入资本是靠民间借贷等方式筹集的。 3民营高技术企业的技术主要来源于自己独立研究开发 自己独立研究是民营企业获取技术的主要途径，民营企业在“产学研”结合方面 有待进一步加强。 4民营高技术企业营业规模偏小 我国民营高技术企业营业规模总体上偏小，未来仍有很大的增长空间。 5民营高技术企业的研发能力不足，但研发投入

8、明显提高 说明我国民营高技术企业非常重视研发工作，研发投入力度比较大，科技创新意 识不断增强。 6 民营资本投资高技术产业的动机比较复杂 实地调查也发现有些民营资本家投资高技术行业主要是为了人前显赫，觉得有面子， 能够贏得社会效益。 五：结果分析五：结果分析 1民营高技术企业普遍感到融资困难 高校扩招导致近年来毕业生就业形势十分严峻，一方面是企业 感到缺乏人才，另一方面，大量毕业生又找不到理想的就业岗位，形成强烈的 反差。我们从实地调查中感觉到，民营企业缺乏人才的原因并不是由于薪酬竞 争不过国有企业和外资企业而雇用不到高素质人才，实际上，许多民营企业认 识到人才的重要性，并且高薪雇佣了高素质的

9、管理人员和技术人员。之所以如 此，原因在于以下几个方面：一是民营高技术企业的员工大多缺乏安全感和稳 定感，尽管许多企业已经建立了养老保险、医疗保险等生活保障制度，但是， 员工对这种未来享受到的待遇缺乏信任；二是民营高技术企业的决策者对员工 现阶段的需求层次认知不准，人员流动率非常高；三是员工普遍不认同民营企 业家族氛围浓厚的企业文化，感觉难以融入其中，个人成就感得不到满足 2民营高技术企业普遍感到缺乏高素质人才 高新技术开发区主要是通过政策优势形成的民营资本的空间聚集，这种聚集不是以其 内在的市场机制和产业关联为基础的，存在脆弱性。我们实地调查也发现，一些开发 区内部几乎没有产业上的分工、协作

10、和交流，还没有形成产业上的网络或产业群。3.优惠政策是高新技术开发区吸引民营资本投资的首要原因高新技术开发区主要是通过政策优势形成的民营资本的空间聚集，这种聚集不是以其 内 在的市场机制和产业关联为基础的，存在脆弱性。我们实地调查也发现，一些开发区 内部几乎没有产业上的分工、协作和交流，还没有形成产业上的网络或产业群。4.过半数民营高技术企业对外部环境不满意 建立高新技术开发区，并为入区企业营造优良的运营环境、提供各种优惠政策以鼓励 和支持企业投资高技术产业是我国政府发展高技术产业的一项重要举措。从调查结果 看，超过半数的企业对开发区的运作环境并不感到满意，说明过去我国各级政府在开 发区建设上

11、，过分重视硬件建设，而对软件环境建设则显得力度不够。 5.民营资本投资高技术产业的障碍 民营资本投资高技术产业的障碍包括两个方面，一是企业创业初期的障碍，二 是企业发展过程中遇到的障碍。从调查结果看出，资金不足是民营高技术企业创业 初期的最大障碍，其次是人才缺失和市场开拓。关于企业在发展中遇到的障碍，将 近一半的民营高技术企业认为人才缺乏是发展中的障碍；很显然，人才缺少是企 业 发展过程中的最大障碍，其次是融资困难和市场开拓。 6 民营资本投资高技术产业对政策支持的期望我们国家的民营资本参与高技术产业的政策体系还待完善，近期政策重点应放在资金 支持、税收优惠、技术创新奖励和市场开拓四个方面。六

12、：对策分析六：对策分析（1） 、全面放开投资领域，降低民间资本准入门槛。要增强服务意识，巩固行政 审批改革成果，创造条件，优化服务，改善投资环境，方便和鼓励各种资本投资。 按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，放开市场准人，放活企 业投资行为，激活民间资金，鼓励和引导民间、社会资本以独资、合资、合作、 联营、项目融资等方式，参与基础设施和社会公益事业建设，培育多元投资主体。 对竞争性领域，政府要最大限度退出，实施市场化运作。对预期有回报的基础设 施和社会事业领域中适宜市场化经营的项目。政府通过专项资金补贴、土地补偿、 贴息等其他优惠政策，支持公益性项目的投资建设，不断优化。（2）

13、、创新投资方式，大力培育新型投资主体。对大型基础设施项目、公益性项 目，采取“政府引导、市场运作”的方式建设和经营，在政府发挥规划、政策、 资金引导作用的同时，要广泛吸纳民间资本投入，按现代企业制度运行和管理。 组建社会发展投资公司和城市基础设施投资公司，鼓励和支持民间资本通过参股、 联合、联营、并购等方式进入投资公司或项目公司，对新建项目，要通过招投标 方式公开择业主，对已建成项目，可通过转让产权，出让经营权等方式选择和变 更项目法人，给社会投资者以平等的机会。（3） 、拓宽融资渠道，推广新型融资方式。鼓励金融机构创新信贷方式，适应民 间投资主体的间接融资需求。建立、完善面向民间投资主体（中

14、小企业）的融资 担保体系，组建由政府投资控股的中小企业信用担保机构，鼓励发展由民间资本 投资组建的各类信用担保公司，构筑政府主导、民间参与、市场化运作的信用担 保体系。按照市场化运作的原则，加快上规模企业的股份公司改造，加大力度培育上市公司，做好企业上市的总体规划和确定培育的重点、措施及实施步骤，对 成长性好、发展潜力大、带动力强的优质企业，要指导和帮助做好改制方案设计、 中介机构选择等工作。（4） 、完善政府投资管理体制。对于那些经济和社会发展需要，而市场配置资源 难以奏效的项目，必须由政府承担投资建设的任务。首先要合理界定政府的投资 范围，政府投资的范围以非经营性基础设施项目、非经营性社会

15、事业项目为主， 主要集中在教育、文化、卫生、体育、民政、环保、市政建设、防洪排涝、河道 整治等；政府对经营性领域的投资，以带动社会资本投资为目的，仅限于社会需 要但民间和社会资本不愿或无力投资的经营性基础设施项目，经营性社会事业项 目等，政府投资应逐步退出民间、社会资本有投资意愿的上述领域。其次，要完 善政府投资项目决策程序，建立政府投资决策责任追究制度，政府投资项目咨询 评估论证制度，政府投资项目公示制度和项目后评价制度。确保政府投资决策的 科学性、规范性和可操作性。经营性项目实行项目法人责任制，按公司制模式运 作。非经营性项目实行“代建制” ，设立“市政府投资建设项目管理中心” ，由其 统

16、一建设项目。（5） 、加快培育资本市场，构建多层次的资本市场体系。争取政策支持，发行地 方性企业债券，运用筹集的资金，投资建设城市基础设施项目。继续做好政府资 源的有偿使用，提高政府资源、政府资产的运作水平，显化资源收益。扶持产权 交易市场，扩大市场规模，拓宽交易领域，完善交易体系，增加交易品种。（6） 、加快建设民间资本集聚平台，建立完善投资融资载体 。组建苏南中小企业贷款信用担保公司。 （一）建立政策性担保机构，由政府 财政出资建立中小企业信贷担保中心。 （二）民间、社会资本组合形成信用担保 机构或担保基金，或由民间资本和中小企业共同参与建立担保基金，向中小企业 提供有效信贷担保。做大做强产权交易市场。首先，要积极创造条件，鼓励引导企业通过产权交 易市场进行股权融资，选择有发展前景、效益稳定的企业股权通过产权市场有序 流动，其次，对经营性的基础设施项目，社会事业项目中拟采用方式、 方式运作的，或通过公开招投标选择项目法人的，可运用产权市场这一资 本运作平台进行策划、包装，向社会推出，其股权可直接在产权交易市场挂牌交 易，为投资者的资