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1、1康保县住建局、康保县物价局 关于全县集中供热的报告经县政府批准，截止到 2010 年，我县已有两家集中供热公司。一是 2008 年开工的康保县康达热力有限责任公司，二是 2009 年开工的康保县第二热力企业。现将两个集中供热公司 2010 年运行情况和 2011 年实施计划及采取对策报告如下：截止 2010 年底两热力企业运行进度如下表：单位项目康达热力企业第二热力企业占地面积（亩）2720总投资（万元）21003300其中其中供热面积(万)总面积24总面积8.4一次管网6.8一次管网3.75铺设管道（千米）二次管网2二次管网3.8已安装锅炉（台）10 吨水锅炉一台20 吨水锅炉一台10 吨
2、汽锅炉一台20 吨水锅炉 2 台已建换热站(个)地址：白龙山小区地址：鑫源小区、康巴世纪商城、县宾馆2一、效益状况一、效益状况2010 年两个集中供热公司共供热 18.78 万平方米，从2010 年 10 月 15 日始至 2011 年 4 月 30 日止，从供热效果上用户均比较满意。从公司本身效益上看共直接亏损 446 万元，其中康达亏损 176 万元。第二热力亏损 270 万元。二、存在问题二、存在问题（一）接口（一）接口费费与取暖与取暖费费与与邻邻近近县县相比均偏低相比均偏低3坝上各县城市集中供热管网工程建设费情况表坝上各县城市集中供热管网工程建设费情况表单位：元/平方米（建筑面积）新建
3、建筑既有建筑县区名称居民非居民居民非居民备 注张北县6080不收302010 年实施沽源县60502010 年 4 月 1 日前投入使用的楼建筑，接口费由县政府负责解决2010 年 4 月 1 日后投入使用的楼建筑，接口费由开发商负责解决尚义县康保县5570不收25市区7090不收30从列表看，我县前期制定的该项收费标准最低。单就这项费用项目讲，我县的两个集中供热企业之间也存在差别，康保县第二热力企业的优势低于康达热力有限责任公司，其所供用热户离热源距离远，用热面积小，管线长，热损耗相对要高，体现到运营成本上也相对高。注：城市集中供热管网工程建设费是指从热源站开始到各热力交换站出口第一个截阀门
4、间的费用。4（二）年度取暖（二）年度取暖费费偏低偏低坝上各县坝上各县 2010 年热力销售价格情况表年热力销售价格情况表单位：元/月平方米按建筑面积计每采暖期热力销售价格6 个月6.5 个月县区名称按建筑面积计算按套内面积计算按使用面积计算居民非居民居民非居民备 注张北县4.755.285.286.3428.5（6.27）30.88采暖期时长未确定，非居民上浮不足 20%，可协商沽源县5.215.786.9431.2433.8433.84采暖期时长：6.5 个月，非居民上浮不超过 20%尚义县5.1125.685.686.816.8130.6733.23含折旧维修费 0.40 元，采暖期时长：
5、6 个月，非居民上浮不超过 20%5康保县4.675.186.2228.0028.0033.6030.3336.43采暖期时长：不少于 6 个月，非居民上浮不超过 20%、 1、 表中划线黑体字部分为 2009 年度各县价格主管部门文件规定热力销售价格，其它为折算后价格，2010 年均未作调整，仍按 2009 年度规定执行。注 2、套内面积=建筑面积*90%，使用面积=建筑面积*75%6（三）全（三）全县总县总体集中供体集中供热规热规划不到位。划不到位。两公司无法提前确认用热户和用热面积，从而无法超前规划、勘察、设计、施工、铺设管网及建换热站。有的集中供热公司把管网铺设到用户，而用户不接管网，
6、导致不必要的资金投入；有的用户临近供热时要求集中供热，搞得集中供热公司措手不及。（四）公司直接（四）公司直接对对用用户户收收费难费难。 。一是有的用热单位领导变动，新官不理旧账现象时有发生；二是用热户对集中供热有抵触情绪，故意拖欠应交费；三是物业小区与用热户有矛盾，导致不解决矛盾用取暖费做抵码；四是有的开发商由于银行压缩信贷规模而资金紧张，拖欠应交款。截止到 2011 年 2 月，用热单位共欠管网建设费（接口费）680 万元。供热费 205 万元。（五）融（五）融资难资难，融，融资资成本高。成本高。集中供热是一项资金密集的行业，两大集中供热公司由于用地许可、规划许可、资质许可、开工许可等手续不
7、尽完备，无法向银行贷款。高利贷给公司带来很大阴影，两大公司 2010 年仅利息支出达 312 万元。三、2011 年计划安排全县新增供热面积 90 余万平方米，新增换热站 13 个，预计总投资 3800 万元。康达热力新增加的供热小区有：广场小区、绿景华城小区、康泽园小区、新民居小区、佳宸小区、新悦丽景小区、交通局、民政苑小区、白龙山小区、县医院、欣阳住宅小区，共计供热面积 30 余万平米；第二热力企业新增换热站及供热小区：7换热站名称占用地点供热范围1 号换热站网通公司或教育局网通公司、一中、百货商厦、检察院、东关小学、教育局2 号换热站康保宾馆2010 未投入使用，2011 年供热于：财政
8、局、邮政局、国税局、水务局、商业局家属楼、武装部家属楼、华林商厦、防疫站、康保宾馆4 号换热站邮政综合服务楼富康小区、房产小区、农行家属楼、印刷厂家属楼、邮政综合服务楼5 号换热站粮食局家属楼粮食局家属楼、县医院及县医院家属楼6 号换热站农发行家属楼农发行家属楼、旧酒厂家属楼、宝龙花园小区7 号换热站电力局二中以及家属楼、电力局以及家属楼8 号换热站晨光小区地税局及家属楼、太平洋保险公司、旧建设局家属楼、晨光小区8总计供热面积 60 余万平方米。集中供热虽是政府主导的民营行为，却是关系到千家万户的民生工程，在我县没有成熟的经验可取，只能在实践中大胆探索。2011 年任务繁重，需化解的矛盾诸多。
9、我们必须站在政治的高度，以强烈的责任感、紧迫感采取以下对策。 (一一)上上调调接口接口费费与取暖与取暖费费。 。通过与邻近地区相比，我县接口费与取暖费偏低，是两大集中供热公司亏损的主要原因。建议接口费标准： 单位：元/平方米（建筑面积）新建建筑既有建筑非居民居民非居民居民原标准705525不收新标准806030不收注： 年 月为新建建筑， 年 月为既有建筑。新建非居民、居民接口费由建设方计入建房成本，既有非居民的接口费由产权方负担，既有居民的接口费需政府研究，建议按周边县政策通过优惠出让土地形式补偿。张家口市供热期限 5 个月。供热收费按使用面积计算，收费标准为居民每月每平方米 5.91 元，
10、非居民每月每平方米 9.8 元，按建筑面积折算，收费标准为居民每月每平方米4.43 元，非居民每月每平方米 7.35 元。张家口市每月再此基础上，市区两级政府再补贴集中供热公司 0.6 元/。经到坝上其他三县考察，供热企业 2010 年效益状况全部亏损，主要原因有：一是管网建设投资和折旧费用大；二是人工，燃煤、水电费用上涨；三是小区物业供热时间短，而集9中供热公司需 24 小时循环供热。因此三县都有上调取暖费趋势，建议 2011 年取暖费标准：居民区用热户由 28 元/上调至 35 元/，非居民区用户由 33.6 元/上调为 42 元/。（二）完善管理（二）完善管理办办法法1、每个供热企业在集
11、中供热管理办公室抵押 10 万元以上供热运行管理保证金。供热期结束后，如果供热企业履行供热合同，县集中供热管理办公室应当将供热企业保证金全额返还给供热企业；如果供热企业未履行供热合同，县集中供热管理办公室有权扣除相应数额的保证金用于补偿用户供热。供热期结束后，应当将供热企业保证金（扣除违约部分）余额部分返还给供热企业。2、每个新上用热户，在每年 4 月 1 日前与集中供热公司签订供热合同，预交 50%的接口费，在供热前结清剩余的 50%接口费。不预交 50%接口费的，不得发施工许可证，年底结不清剩余 50%接口费的不予验收，到期不验收的，建设主管部门要依法查处。如供热前 20 天结不清旧欠接口
12、费与供热费，由供热公司申请供热办公室可以不如期集中供热。3、财政部门负担的行政机关、社会团体、事业单位的取暖费，由供热企业、用热单位、财政部门共同核准后，财政部门直接划拨给供热企业，财政部门不负担的其它单位的取暖费，由用热单位向供热企业直接缴纳。4、凡是年底结不清旧欠接口费与供热费的，第二年新开发的项目，发改、环保、土地、建设等部门不予办理相关手续。在建工程，则不批准复工，并计入河北省建设行政相对人违10法行为记录系统。5、新建项目的二次网(庭院管网、下同)供热设施按照供热企业统一的技术标准由建设单位或开发商负责实施，也可委托供热企业代建，工程费用按照现行河北省预算定额结算，列入建房成本。既有
13、非居民建筑二次网改造由产权单位负责改造，也可委托供热企业代建，工程费用按照现行河北省预算定额结算。既有居民建筑二次网改造由供热企业统一实施，工程费用按照现行河北省预算定额结算，按建筑面积向用户分摊。6、2011 年新竣工的用热户，原则上要安装供热计量装置，最低必须分户安装智能锁闭阀，否则不予验收。以后新开工的项目必须图审时要严格把关。7、既有非居民建筑在与供热企业签订集中供热协议后，将管网建设费用一次性缴清。8、供暖费的收取由供热公司自行收取或供热公司委托的第三方负责，政府不干涉供热公司的收费权，但负有协助义务。9、供热管理办公室按国家规定在有关部门配合下对建设工程供热系统专项验收。（三）政策
14、扶持：（三）政策扶持：集中供热具有公益性质，在政策上应有一定优惠。1.尽快办理土地用地许可，地价要优惠，不应超出5 万元/亩。2.政府在法律法规及政策范围内给予热力企业减11免税收和行政收费，保证热力企业享受招商引资，城市基础设施建设方面相应的优惠政策。3.既有居民建筑凡单位家属楼与单位仍在一体的，原则上接口费应由单位负担，非单位家属楼接口费需政府研究，适当补偿热力企业。4.政府提供必要的支持，协调解决相关的道路、既有房屋拆迁、康保县城总体供热规划、以及供热公司设计要求的当地水文地质资料、现有管线、康保县城测绘图等。5.城市规划区内新建供热热源必须经供热主管部门审查批准。新建项目必须并入集中供
15、热管网实行集中供热，严禁单独建设燃煤锅炉房供热。项目规划时必须预留热力站建设用地，其供热工程与主体工程同时设计、同时建设、同时验收投入使用。6.供热办为热源厂、换热站及供热系统管网的建设、安装、调试及使用过程中协调配套上下水、双路供电、道路等市政设施； 7.热源厂、换热站水费应按居民用水收取，电费与供电部门协调尽可能按优惠价。8.新建项目设计图纸前需经供热管理办公室进行备案。（四）拔除烟囱、拆除（四）拔除烟囱、拆除锅锅炉房事宜炉房事宜拔烟囱，拆除锅炉房实现集中供热，是根据国家节能减排大趋势而进行，但要根据我县实际情况，按照逐步进行的原12则，利用三年时间完成该项任务。具体方案为：1、锅炉房改为
16、换热站的，锅炉房产权单位将锅炉房无偿移交给供热企业（移交时由供热办公室、供热企业、锅炉房产权单位三方参与） 。2、既有建筑并入集中供热管网后，按照供热规划对具备条件的原有锅炉房改建为热力站，锅炉房用地和地上建筑由业主或产权单位无偿提供给热力企业管理和使用。规划不做为热力站的锅炉房一律拆除，改建为绿地或小区公用配套设施。3、供热企业根据实际的供热效果，在确保供热当中无问题的情况下，将可拆除的锅炉上报供热办公室，由供热办公室下达拆除通知，锅炉房产权单位方可对锅炉、烟囱进行拆除。4、对于规划实施期内拒不拆除锅炉的单位，环保部门依据国家节能减排的相关政策，依法对在用的单体锅炉加收排污费等费用。（五）已售出的房屋不论是否入住，由产权方支付供暖费，未售出的房屋由开发商支付供暖费，具体实施由供热企业与用热户协商执行。13附件：周边县政府给予热力企业优惠政策：1. 沽源县：政府为热源厂、换热站提供双路供电保障，出资解决高压线路等费用。以 10 万元/亩价格出让土地 50 亩作为建设热力企业用地，使用年限 50 年；以
