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1、1有关园区财政体制及财务管理问题的探研有关园区财政体制及财务管理问题的探研一、园区财政概况一、园区财政概况根据浏政发200039 号浏阳市人民政府关于明确浏阳工业园财政管理体制的通知，园区于 2001 年 3 月成立了财政分局，文件明确了从 2001 年 1 月 1 日起，五年内，工业园所有地方财政收入和收费收入全部返回工业园财政分局，用于工业园自身的建设和发展。为进一步完善园区财政职能，报长沙市中心支行批准，同意浏阳市工业园设立一级金库并于 2003 年 3 月 10 日开业。目前，园区财政内设预算科、财务管理科（会计核算中心）、综合管理科（契税.耕地占用税.行政事业收费收入征管）。2008
2、 年，园区实现财政收入 3.32 亿元，其中，税收过3000 万元的企业 1 家，即九芝堂医贸公司，过 2000 万元的3 家，即永清脱流股份有限公司、泰尔制药股份有限公司、丰日电器股份有限公司，过 100 万元以上的 34 家。（一）、（一）、财财政留成体制情况。政留成体制情况。按照中央分税制财政体制，浏阳市对我园的具体金库财政收入留成情况如下：2收入项目中央省市县（浏阳）园区增值税75%25%消费税100%营业税100%企业所得税60%12%16%12%个人所得税60%12%20%8%资源税50%50%土地增值税50%50%城市维护建设100%房产税100%印花税100%土地使用税50%5
3、0%车船使用和牌照税100%耕地占用税100%契税100%罚没收入100%教育费附加收入100%排污费收入100%行政性收费收入100%土地出让金31%69%（二）、园区（二）、园区历历年年财财政收入完成情况及政收入完成情况及对浏对浏阳阳贡贡献情况献情况 单位：万元年度总收入其中：地方一般预算收入土地出让金上划收入园区实得收入2000173180193060020013529172318066202002465025202130127020037518341841003464200410058462554334353200515177588819667323528120062138385312
4、39110461657320072644092024266129727809200833197116053429181638997合计123683483131205263318389673从历年完成收入完成中可看出地方一般预算收入占39.07%，其中：园区实得收入占 31.51%，上划收入占 51.2%， 9 年中向浏阳财政直接贡献为 9346 万元。（三）、（三）、2008 年园区年园区财财政收支情况政收支情况1、 、财财政收入情况政收入情况2008 年实现财政总收入 33197 万元，其中：国税部门征收收入 21026 万元，地税部门征收收入 7121 万元，财政部门征收收入 5050 万
5、元（耕地占用税 1300 万元，契税 315 万元，土地出让收入 3429 万元）。一般预算收入 11605 万元（其中：浏阳 2608 万元，园区收入 8997 万元）；土地出让金 3429 万元；上划收入 18163 万元。2、园区、园区财财政支出情况政支出情况2008 年总支出为 9180 万元，其中：城乡社区事务支出4562 万元，占总支出 49.7%；工商业金融等事务（企业扶持）1819 万元，占总支出 19.82%；科学技术 598 万元，占总支出6.52%；环境保护支出 108 万元，占总支出 1.18%；税收征收经费 180 万元，占总支出 1.96%；一般公共服务支出（运转经
6、费）2075 万元，占总支出 22.26%；其中：工资福利奖金支出770 万元，占总支出 8.39%；交通费 164 万元，占总支出 1.79%；招商经费 335 万元，占总支出 3.65%；广告宣传 140 万元，占总支出 1.53%；会议接待为 61 万元，占总支出 0.67%；环卫支4出 69 万元，占总支出 0.76%；招待费 78 万元，占总支出 0.85%；其他支出（包括差旅、物业管理费、办公、水电）等 124 万元，占总支出 1.35%。二、财务管理问题的探研二、财务管理问题的探研随着我国财政体制改革的推进和新的公共财政体制的逐步建立，财务管理也暴露出诸多不足，因而迫切需要加强财
7、务管理改革，以适应新财政体制的需要。 （一）新财政体制下财务管理存在的问题（一）新财政体制下财务管理存在的问题 1、 、财务财务体制不体制不顺顺。 。在现行会计管理体制下，财务人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，产生不少弊端。会计人员有的随领导意志而变换，导致财会队伍不稳定和会计人员业务水平不能提高。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等违反财经纪律的事。 2、 、财务财务管理制度不健全。管理制度不健全。近年以来，我们习惯于基数递增的预算，预算观念不强，即使在近几年新财政体制不断深入的情况下，大部分的预算编制和执行还是粗放型的，理财意识
8、普遍缺乏，财务管理制度的建设较为薄弱。财务管理制度操作性不强。财务管理制度一般都过于笼统、定义较为模糊，执行制度的人员往往无所适从。比如我们单位往来款清5理时，有一些确实不能收回的坏账如何确认，固定资产无法办理入账问题等等。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现、所以对财政资金使用效果的提高，应当引起足够的重视。 3、 、财务财务公开度不公开度不够够。新财政体制推行后，财政对行政单位的监控加强了，公用经费预算使用定额标准，有关部门、专项经费支出成了新的“挖掘点”。一些专项经费支出随意性较大，经常有的部门将正常的公用经费放在专项经费中开支，核算中心由于
9、不熟悉单位活动，区分不了哪些是专项经费，哪些是正常经费，也无法达到监督的目的。 4 财务财务分析缺乏。分析缺乏。新财政体制要求行政单位加强本单位的财务分析，只要通过分析就会发现单位财务管理中的一些问题，衡量现在的财务状况，预测未来的发展趋势，为管理者提供有用的决策信息。目前我单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算的编报说明来代替单位的财务分析报告。不能客观、深入地反映单位的财务收支状况及存在的问题，导致领导决策者不能全面了解单位的财务运行状况。（二）、存在（二）、存在问题问题的原因分析的原因分析61、人力、人力资资源方面的缺陷。源方面的缺陷。由于财务管理在人事上
10、缺乏真正有效的监督制约机制，财会人员既要听从部门领导的指挥，又要接受单位领导的任免，这就决定了财会人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权，从而造成领导在财务管理上往往出现“超出预算”等问题。 2、管理、管理职职能的缺陷。能的缺陷。由于存在着“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响无法彻底消除，单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”的圈子，在实际工作中，财务管理观念淡薄，财务管理的职能远远没有发挥出来。财务管理制度松散、固定资产管理混乱的现象依然存在。财务部门对经费的管理常常是在事后核算的基础上进行，这样就忽视了资金使用前的预测控制，导致了支出管理普遍不规范的现象。由于经
11、费来源都是本级财政部门直接补助，并且财务人员往往是被动地报账、做报表，对本单位的业务流程和发展趋势了解不够，这都导致了单位财务重会计核算、轻财务分析。 3、管理基、管理基础础信息的缺乏。信息的缺乏。长期以来，会计信息工作基础薄弱、技术落后、效率低下，导致会计信息失真、管理信息价值失效。财务管理信息化程度不高，难以适应现代电子政务和新财政体制的要求。 ( (三三) )、新财政体制下财务管理的职能及影响、新财政体制下财务管理的职能及影响 71.新新财财政体制下政体制下财务财务管理的管理的职职能。能。主要有：贯彻执行财政系统、国有资产管理系统等有关财务规章制度；编制本单位行政经费的预算、决算，如实反
12、映单位预算执行情况；报销单位的各项经费支出，统筹安排，节约资金，以保障单位正常运转；负责单位内部人员的工资、福利费和其他补助费用的发放工作；负责单位的会议、出差、邮电、印刷、购置办公用品等费用的借款和审核报销工作；负责单位现金、支票的管理和汇款，促进内控制度的完善；负责单位职工招商费用的借款和报销工作；建立健全单位内部财务管理制度，对单位的经济活动进行财务控制和监督；负责单位固定资产的账实核对、报废管理，防止国有资产流失；负责单位的财务分析，为决策提供依据。与企业相比行政单位财务管理的特点：企业的财务管理以权责发生制为基础，需要进行成本核算；而行政单位财务管理是以收付实现制为基础，缺乏成本、效
13、益和效率意识。企业单位的固定资产需要计提折旧、保值增值；而行政单位固定资产财政拨款，不计提折旧。企业单位强调资金的筹集、增值，而行政单位更多地强调预算资金的计划、控制与决算。企业的财务管理目标是追求利润的最大化；单位财务管理目标是追求财政资金效用的最大化。 2、新、新财财政体制政体制单单位位财务财务管理的影响。管理的影响。单位财务管理活动作为一种对财政资金投入与产出活动的管理，在新财政体制下，呈现出与以前有许多不同的新特点：财务管理的内容更8加复杂。部门预算的实行、政府采购的深入、国库集中支付的推行使单位的财务管理工作更加复杂化、多样化，我们的资金来源于税收资金，花的是纳税人的钱，使财务管理不
14、仅需要满足于内部管理，还需要满足于财政和社会。财务管理的方式更加多样化。新财政体制实行后，部门预算软件的使用，政府采购网上申报和审批的实行，会计核算中心财务软件的使用、会计信息的共享，国库集中支付后行政单位、核算中心、银行网络信息的互通等，使行政单位财务管理的方式发生了变化。信息技术的发展，使我们内部，与银行之间的通讯变得更加快捷、高效，使信息的传送、处理变得更加容易。 ( (四四) )、解决目前财务管理存在问题的对策、解决目前财务管理存在问题的对策 1、健全、健全财务财务管理程序。管理程序。健全程序是主要方式。规范的财务管理程序贯穿于制度之中，存在于部门预算的整个过程。其中包括：合理设置岗位
15、，明确职责分工，建立相互制约机制；严格各项费用开支标准和审批权限；合法合理的原始凭证的审核、及时制单以及实物保管措施；建立预算监督和专项经费检查制度；加强内部审计和经常复核的制度。通过完善的财务管理制度，形成既相互分离同时又相互牵制的管理流程，以保证财产的安全和真实，达到单位钱、物、账的真实完整。 92、 、实实行行财务财务公开。公开。财务公开，就是行政单位办理与群众密切相关的财务开支，在不涉及党和国家机密的前提下，向干部群众和社会公开，置人民群众监督下。财务公开的主要内容有：财务收入与支出情况；预算外资金的收入、上缴、开支、下拨情况；上级专项收支、下拨情况；固定资产的购置、使用和变卖情况；基
16、建投资来源、所办经济实体及所有门店出租的管理费、利润及使用情况；招待费开支情况；医药费、差旅费、招商经费、会议费使用情况等等。公开形式：在机关公开场合或单位网上设立财务公开墙，接受监督。3、 、规规范公用范公用经费经费的使用。的使用。为了提高可操作性，避免不必要的支出，可以参照企业的做法，资金支付通过不同部门来加以内控，加强资金运转过程中的控制。在承诺阶段进行控制：确认支出的资金建议已经得到了批准；资金已经按预算的意图被拨付使用，并且在预算确定的各个支出类别都保留有充足的资金；支出资金的建议是按预算中确定的类别提出来的。在取得服务或实物时进行核实：核实实物是否已经抵达，服务是否按合同规定完成，并且取得相关凭据。付款前的控制：确认付款义务已经发生，有适当的人可以证明商品已经交付、服务已经提供，相关凭据是否正确，适当的收款人。付款后的审计：详细审查支出和报告任何可能的违规行为。在内控制度的设计中，负责付款的人与控制上面这些活10动的人应该是分开的，同时通过国库集中支付来负责实施，使公用经费的支出得到控制。 4、完善、完善财务财务分析。分析。财务分析是以单位财务报告及
