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1、1构建安全生产长效机制构建安全生产长效机制 构构 建粮食行业安全生产长效建粮食行业安全生产长效 机制机制进一步增强进一步增强“打非治违打非治违”专项行动的责任感和紧迫感专项行动的责任感和紧迫感国务院决定，今年国务院决定，今年 4 月中旬至月中旬至 9 月底在全国范围内集中月底在全国范围内集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为的专项行动，这是中央为有效防范和坚决遏制重特大事故、的专项行动，这是中央为有效防范和坚决遏制重特大事故、促进安全生产形势持续稳定好转、为党的十八大胜利召开促进安全生产形势持续稳定好转、为党的十八大胜利召开创造
2、良好社会环境而作出的一项重大决策部署。创造良好社会环境而作出的一项重大决策部署。近年来，全国粮食行业安全生产情况总体是稳定的，但近年来，全国粮食行业安全生产情况总体是稳定的，但是我们面临的形势相当严峻。是我们面临的形势相当严峻。2011 年，全行业发生安全生年，全行业发生安全生产事故产事故 17 起，死亡起，死亡 19 人，事故总量和死亡人数都比上年人，事故总量和死亡人数都比上年增加。这些事故的发生，暴露出粮食行业安全生产还存在增加。这些事故的发生，暴露出粮食行业安全生产还存在一些不容忽视的严重问题。一些不容忽视的严重问题。思想认识不到位。一些地方和企业没有牢固地树立科学思想认识不到位。一些地
3、方和企业没有牢固地树立科学发展、安全发展的理念，存在侥幸心理、麻痹思想和懈怠发展、安全发展的理念，存在侥幸心理、麻痹思想和懈怠情绪。少数企业疏于管理，违规违章生产行为时有发生。情绪。少数企业疏于管理，违规违章生产行为时有发生。2监督管理不到位。有的地方未能有效履行行业安全生产监督管理不到位。有的地方未能有效履行行业安全生产监管的职责，一些企业安全生产制度还不健全，责任不落监管的职责，一些企业安全生产制度还不健全，责任不落实，存在严重的安全隐患。实，存在严重的安全隐患。隐患治理不到位。一些单位和地区对于企业存在的事故隐患治理不到位。一些单位和地区对于企业存在的事故隐患排查不力、整治不力，导致浅圆
4、仓清仓作业事故、仓隐患排查不力、整治不力，导致浅圆仓清仓作业事故、仓房倒塌事故、平房仓出仓事故屡有发生。房倒塌事故、平房仓出仓事故屡有发生。责任追究不到位。个别企业发生事故后，采取遮掩不报、责任追究不到位。个别企业发生事故后，采取遮掩不报、搞搞“内部摆平内部摆平”的错误做法。有的主管部门和上级单位对下的错误做法。有的主管部门和上级单位对下属企业发生的安全事故查纠不力，对事故责任人的处理不属企业发生的安全事故查纠不力，对事故责任人的处理不严肃、不到位。这些突出问题如果得不到有效遏制和彻底严肃、不到位。这些突出问题如果得不到有效遏制和彻底解决，安全生产事故就仍会时有发生，安全生产形势就无解决，安全
5、生产事故就仍会时有发生，安全生产形势就无法持续向好甚至继续恶化，粮食行业就无法在安全稳定的法持续向好甚至继续恶化，粮食行业就无法在安全稳定的环境下实现科学发展，我们也就无法向广大粮食职工交代，环境下实现科学发展，我们也就无法向广大粮食职工交代，无法向党和人民交代。无法向党和人民交代。因此，各级粮食行政管理部门和广大粮食企业必须高度因此，各级粮食行政管理部门和广大粮食企业必须高度统一认识，严肃认真地开展好这次统一认识，严肃认真地开展好这次“打非治违打非治违”专项行动，专项行动，彻底杜绝各类违法、违规、违章生产作业行为，坚决防范彻底杜绝各类违法、违规、违章生产作业行为，坚决防范和遏制安全生产事故，
6、切实促进粮食行业安全生产形势持和遏制安全生产事故，切实促进粮食行业安全生产形势持续稳定好转。续稳定好转。依法依规集中开展依法依规集中开展“打非治违打非治违”专项行动专项行动突出工作重点。各地、各单位要结合粮食行业安全生产突出工作重点。各地、各单位要结合粮食行业安全生产的特点，突出的特点，突出“打非治违打非治违”的工作重点。一是要把大型粮食的工作重点。一是要把大型粮食3企业作为这次行动的重点对象。从企业作为这次行动的重点对象。从 2011 年的情况看，大型年的情况看，大型粮食企业安全生产事故死亡人数占总数的粮食企业安全生产事故死亡人数占总数的 68%，安全生产，安全生产存在的隐患较多，需要重点治
7、理。同时，大型企业具有示存在的隐患较多，需要重点治理。同时，大型企业具有示范效应，全面提升他们的安全生产管理水平，可以收到以范效应，全面提升他们的安全生产管理水平，可以收到以点带面的效果。二是要把点带面的效果。二是要把“危仓险库危仓险库”作为这次行动的重点作为这次行动的重点领域。目前各地都有一批待报废仓房、急需大修仓房和简领域。目前各地都有一批待报废仓房、急需大修仓房和简易仓棚，这些仓房均存在储粮安全和安全生产的隐患。各易仓棚，这些仓房均存在储粮安全和安全生产的隐患。各地要结合这次专项行动，把地要结合这次专项行动，把“危仓险库危仓险库”作为整治重点，组作为整治重点，组织开展织开展“危仓险库危仓
8、险库”专项排查工作，请各地按要求对一线仓专项排查工作，请各地按要求对一线仓储设施情况进行全面普查，并及时填报普查报表。三是要储设施情况进行全面普查，并及时填报普查报表。三是要把事故易发、高发的一线作业作为这次行动的重点环节，把事故易发、高发的一线作业作为这次行动的重点环节，也就是要切实抓住进出仓作业、熏蒸作业、登高作业和油也就是要切实抓住进出仓作业、熏蒸作业、登高作业和油脂浸出车间这些关键环节进行重点整治。脂浸出车间这些关键环节进行重点整治。坚持依法依规。各级粮食行政管理部门要牢固树立依法坚持依法依规。各级粮食行政管理部门要牢固树立依法行政、依规治理的理念，按照国务院的统一部署和国家粮行政、依
9、规治理的理念，按照国务院的统一部署和国家粮食局的统一要求，全力推进这次食局的统一要求，全力推进这次“打非治违打非治违”专项行动，做专项行动，做到严格程序、严格标准、严格实施、严格督查，扎扎实实到严格程序、严格标准、严格实施、严格督查，扎扎实实地抓好四个阶段的各项工作，按时保质地完成各阶段、各地抓好四个阶段的各项工作，按时保质地完成各阶段、各环节的工作任务。决不允许搞形式、走过场，决不允许敷环节的工作任务。决不允许搞形式、走过场，决不允许敷衍应付、弄虚作假。要规范工作行为，建立专项行动工作衍应付、弄虚作假。要规范工作行为，建立专项行动工作档案，严格工作纪律和廉政纪律，查处事故案件要依法依档案，严
10、格工作纪律和廉政纪律，查处事故案件要依法依纪、客观公正，严禁向企业纪、客观公正，严禁向企业“吃拿卡要吃拿卡要”。4做到边整边改。在专项行动中，要突出排查隐患、查处做到边整边改。在专项行动中，要突出排查隐患、查处事故、整章建制、边整边改。要认真开展事故调查，分析事故、整章建制、边整边改。要认真开展事故调查，分析事故原因，总结事故教训，处罚相关责任人。对于瞒报、事故原因，总结事故教训，处罚相关责任人。对于瞒报、谎报事故的，要严肃追究有关人员的责任。要切实做到安谎报事故的，要严肃追究有关人员的责任。要切实做到安全生产事故调查全生产事故调查“四不放过四不放过”，即事故原因未查清不放过，即事故原因未查清
11、不放过，事故责任人未受处理不放过，干部职工未受到教育不放过，事故责任人未受处理不放过，干部职工未受到教育不放过，整改措施未落实不放过。要及时向企业提供安全生产咨询整改措施未落实不放过。要及时向企业提供安全生产咨询服务，帮助企业完善安全生产责任制，健全安全生产管理服务，帮助企业完善安全生产责任制，健全安全生产管理制度，优化操作流程，提高员工的安全生产技能。制度，优化操作流程，提高员工的安全生产技能。切实把切实把“打非治违打非治违”专项行动落到实处专项行动落到实处切实加强对切实加强对“打非治违打非治违”专项行动的组织领导。安全生产专项行动的组织领导。安全生产是粮食工作中一项常抓不懈的重要任务，是粮
12、食工作中一项常抓不懈的重要任务， “打非治违打非治违”专项行专项行动是今年动是今年 49 月粮食行业的一项重要工作，各级粮食行政月粮食行业的一项重要工作，各级粮食行政管理部门务必高度重视，精心组织，周密实施，务求实效。管理部门务必高度重视，精心组织，周密实施，务求实效。“一把手一把手”要亲自部署亲自抓，分管领导要通盘负责直接抓，要亲自部署亲自抓，分管领导要通盘负责直接抓，各级都要有专门的班子、专门的队伍负责抓落实，各级领各级都要有专门的班子、专门的队伍负责抓落实，各级领导干部都要深入一线、靠前指挥，对重点地区、重点单位、导干部都要深入一线、靠前指挥，对重点地区、重点单位、重大事故要组织专门工作
13、组驻点指导督办，限期整改到位。重大事故要组织专门工作组驻点指导督办，限期整改到位。所有粮食企业都要承担起安全生产的主体责任，企业负责所有粮食企业都要承担起安全生产的主体责任，企业负责人要切实承担起第一责任人的责任。人要切实承担起第一责任人的责任。坚持在各级政府的统一部署下统一行动。各省级粮食行坚持在各级政府的统一部署下统一行动。各省级粮食行政管理部门要细化本辖区粮食行业专项行动工作方案，把政管理部门要细化本辖区粮食行业专项行动工作方案，把5粮食行业粮食行业“打非治违打非治违”专项行动纳入地方政府专项行动的工专项行动纳入地方政府专项行动的工作范围，在地方政府的统一领导下实施好粮食行业的作范围，在
14、地方政府的统一领导下实施好粮食行业的“打非打非治违治违”专项行动。各地在开展专项行动中，要加强与地方安专项行动。各地在开展专项行动中，要加强与地方安监部门的沟通协调，积极参与联合执法行动，及时反映专监部门的沟通协调，积极参与联合执法行动，及时反映专项行动中出现的新情况、新问题，积极争取安监等部门对项行动中出现的新情况、新问题，积极争取安监等部门对粮食行业粮食行业“打非治违打非治违”专项行动的支持。专项行动的支持。把辖区内中央企业纳入地方专项行动实施范围。按照国把辖区内中央企业纳入地方专项行动实施范围。按照国务院关于务院关于“坚持属地为主与行业督导相结合坚持属地为主与行业督导相结合”的要求，各地
15、的要求，各地粮食行政管理部门要把本地的中央企业所属单位全部纳入粮食行政管理部门要把本地的中央企业所属单位全部纳入专项行动的工作范围，统一部署，统筹实施。专项行动的工作范围，统一部署，统筹实施。着力构建粮食行业安全生产长效机制。各地区、各单位着力构建粮食行业安全生产长效机制。各地区、各单位要以此次专项行动为契机，努力构建粮食行业安全生产的要以此次专项行动为契机，努力构建粮食行业安全生产的长效机制。要全面建立健全全部粮油企业的安全生产管理长效机制。要全面建立健全全部粮油企业的安全生产管理制度和各级粮食行政管理部门的安全生产监管责任制度和制度和各级粮食行政管理部门的安全生产监管责任制度和责任追究制度
16、；要全面抓好责任追究制度；要全面抓好“危仓险库危仓险库”的隐患排除和维修的隐患排除和维修改造；要进一步健全粮油企业安全生产技术标准体系，完改造；要进一步健全粮油企业安全生产技术标准体系，完善各类、各项生产作业的操作规程并严格督促执行。要全善各类、各项生产作业的操作规程并严格督促执行。要全面开展对企业法人、安全管理员和一线操作员工的安全生面开展对企业法人、安全管理员和一线操作员工的安全生产专项培训教育，提高职工安全生产素质。要进一步健全产专项培训教育，提高职工安全生产素质。要进一步健全粮食安全生产应急管理体系，要抓紧制定和实施各类事故粮食安全生产应急管理体系，要抓紧制定和实施各类事故应急预案和应急处置方案，切实提高应急处置能力和管理应急预案和应急处置方案，切实提高应急处置能力和管理水平。水平。6安全生产责任重于泰山，安全生产责任重于泰山， “打非治违打非治违”专项行动意义重大。专项行动意义重大。让我们在党中央、国务院的坚强领导下，以高度的责任感让我们在党中央、国务院的坚强领导下，以高度的责任感和事业心，全力做好和事业心，全力做好“打非治违打非治违”专项行动的各项工作，促专项行动
