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1、沪杭高速公路? 上海段?学术论文集论立功竞赛在国际竞争性招标项目 管理中的地位与作用以沪杭高速公路?上海段?项目为例分析周凤华?上海市市政工程管理局?沪杭高速公路上海段工程 上海市“九五”期间 !项重大工程之 一。作为 上海公路史上第一条部分利 用世界 银行贷款的高等级公路项 目,它严格按照 国际竞争性招标程序选择确定承包商,并在实施 国际惯例的项目业主负责制方面正 不断进行有益的学习和探索。本项 目的基本运作框架有 两大支点,一是世界银行的 采购 指南,二是国际 咨询 工 程师联合会 ?即菲迪克?的工程技术与项目管理规范。因此,本项目三个 土建标段均以最 低标价确定承包商,并采 用工 程监理
2、制进行项目管理。这标志着公路 项目管 理正与国际惯例接轨,按市场经济法则运作,昭示了公路事业适应改革开放形势的必 然发展方向。然而,公路项 目走 向市场,是否就意味着项 目管理 只需赁借市场 经济手段而排 斥其它 手段呢是否意 味着立 功竞赛在沪杭高速公路 ?上 海段?工程这样的世行贷款项 目实施 中就失去 了 用武之地呢答案恰恰相反。尽管沪杭高速公 路 ?上 海段?工程中采 用 了世界 银行所要求的管理框架,但同时也紧紧依靠了立功竞赛这一具有鲜明中国特色的方法来保障和推动重大工 程的实施,被证明是切实 可行的。这必 然让人信服,立功竞赛符合国际竞争性招标项目管理的要求,具有其独特的生命力。众
3、所周知,新时期的立功竞赛与劳动竞赛一脉相承。劳动竞赛一 开始就是世界上第一个社会 主 义 国家 苏维埃政权的创举,大规模群众性生产为巩固新生的政权发挥了奇迹般的作用,因而也为其后的社会主义 国家纷纷效仿。其中,就有新中国。实际 上,我党解放前在革命根据地就已实行这种方式,解放后 更是将劳动竞赛的作用发挥到极致,为完成和 超额完成头 几个五年计划作出了不可磨灭的贡献。可见,劳动竞赛是与社会主 义紧紧相联,可以说是计划经济的产物。那么,立功竞赛作为劳动竞赛在新时期的发展与社会主义市场经济有着怎样的结合点呢它的独特的生命力何在呢?一?立功竞赛以其强烈的竞赛文化激励企业争练内功,符合市场竞争的客观要求
4、,尤其是低价中标项目管理必然要借助立功竞赛等非经济性手段 的补充在传统社会向现代化社会转型的过程中,成功的经验往往来自于那些 既善于吸纳别的先进经验同时又很好地留存传统文化精华的民族。同样,在改革开放,建立社会主义市场经济的今天,也应该一方面积极摸索适应市场经济需 要 的新型管理手段,另一方面 充分运用仍行之有效的老做法、好传统,其中,立功竞赛作为社会主义劳动竞赛在新时期的发展功不可设,它是对市场经济单纯依靠价值规律运行的 一种有益补充,其价值体现 在以下方面#第一,立功竞赛用高尚的精神鼓舞人,为低价中标项目的圆满完成提供了巨大的精神动力和 智力支持。一%&一沪杭高速公路? 上海段?学术论文集
5、作为劳动者本身的人,其精神状态 和素质水平对于劳动成效起 到直接决定作用。而 立功竞赛作为思想政治 工作的有效载体,作为建设者施展才华的广阔舞台,有力地激发起了广大参赛者的劳动积极性和创造精神。一介(,)(首先,立功竞赛旗帜鲜明地发扬艰苦奋斗、团结拼搏无私奉献的精神,为完成超常的任务奠定了超常的思想基础。户,一#)一#二(其次,立功竞赛大张旗鼓地宣传有功人 员和优秀事迹、吸 引了越来越多的 人 投身于 立功竞赛,迅速磨炼成才,为重大工程的完成提供了丰富的人才资源鱿)一 最后,立功竞赛 向智力型的发展促使合理化建议和科技成果不断 涌 现、从而提高了项 目的科学管理水 平。认( 一,(认( 一,一
6、(一以上 因素在沪杭高速公路?上海段?工程实施中有充分的体现#%+&年,路基施工实际进度落后于计划,尽包商户度大气不振的时候,副总指挥吴念祖亲自召开 了节点目标动员 会,他 明确提 出,低价中标的事实不里 界提#现在别无选择的是无论姐何典要克 月卜却困难完成年度节 点目标,这是上海市重大工程立功竞赛的优良传统。在这样 的号召下,承包商迅速作 出反应#“市政雄师”市政一公司从起步 最迟一跃而为进度领先“环线雄啤”三航下分公司 全 线干群夜以继日地进行施工,连续奋战了 % !个日日夜夜,中途没有一将一士回,家,水。其中的难度、甘苦不是个中人能难以尽 知的。而这,靠 的绝不是物质,绝不是经济手段,而
7、是精神上的 动力、担统计,沪杭高速公路?上海段乏工碍最终仅 用 了不足八个 月 的时 间就完成了上 海其它高速兮路,、如沪囊、萃松、沪宁高速公跨用早一三年才完( 成的路基土方工程,这正如 列宁预言的那样#社会主 义不仅不会窒息竞赛,而且破无荒地二次造 成真正广泛地、真正大规模地运用竞赛的可能真正广泛地、真正普遍地使群众有可能表现逃取心。,#( 一第二,立功竞赛用力争上游的精神激励人,促进企典间的 良性竞争,为低价中标项目(的管理创造了 契机国际 招 投标的引进,市场竞争的加剧,极大她增强工企业的遣机感。低价竞标就是企 业求生的一种本能。在市场发育 尚未成熟的阶段,市场竞争停留在水平相对较低的不
8、规范层次,各承包商为了中标不惜竞相 压 低标价,往往带来了 以后项目管理中低价中标的困扰。低价中标导致承包商资金周转困难,生产积极性低落,人力、机械投入不 足,严重制约 了业主进行质量、进度、投资三大控制。若是在纯粹的市场经济条件下,这种性质的低价中标必然使隐患在项目实施中贻害无穷#因为业主与承包商只是纯 粹的雇佣与被雇佣的合同关系在工程进展不力时,业主只能反复求助于经济上的手段,而这是与经济效燕最大化的初衷背道而驰的。而大社会主 义市场经济条件下,尤其是在立功竞赛的催化下,这种情况可以得到最大程度的缓 解。首先,立功竞赛促使企业开展全过程、全方位的良性竞争。一、)( 一井,、立功竞赛和市场竞
9、争对于 企业提出的要求是既有共同之处又有根本区别的。共同点在于,它们都促使企业之间展 开强与弱、优与劣的较量,然而,市场竞争的乒力是来自外在的市场,是客观的而不以人的意 志为转移的,而立功竞赛则扎根于企业自身内部,是企业适应市场而启发产生的主观唇望和要求。它对市场竞争的盲目性起到有效的补充和克服作用。反映到项目活动中,不难看 到、企业在一 国际招标中的竞争是以中标为目的,这是侧重于项目实施前的竞争,是以经济实力和技术力量为 主的竞争,而立功竞赛涵 盖 了质量、进度、文明施工、安全等方面的内容,贯穿于 项 目实施的始终,因西是企业间综合素质的 竞争。这决定了 纯粹的物质利益不会成为施工企业的唯一
10、驱动因素,丛而使社会主义项 目市场摒弃了单单追逐利润的恶性竞争,从而为项目业 主的管理手段提供了更多的选择余地。一(,一爪,几、一#一卜(其次,立功竞赛赋予各优秀企业的巨大荣誉成为企业的无形资产,( 符合它担塑造艾企业形象”的需要。企业形象作为社会公众和企业成员对企业的整体评价、在现代企业发展战略中具有重要地位。良好的企业形象意味着得到 了社会公众和企业间的共同认可,是企业竞争实力的重要组成部分。, 如市政一公司和市政一公司浦东分公司分别授予“市政雄师”、,造桥尖兵”,大提高了企业的社会知名度 和市场竞争力,反过来也促使企业更 加重视通过立功竞赛的开展来创造社会效益声维护形象,更有克眼低价中标
11、困扰的决心和气慨。业主在项目管理中也就要省力多了。一)一厂,、(、(因此,尽管 在沪杭高速公路?上海段?工 程实 施 中承包商资金周转的不足给文明施工、安全生产 的开展带一% 一沪杭高速公路? 上海段?学术论文集来了一定困难,他们也坚持把文 明施工 和安全生产当作重大工 程建设 应 用的题中之义,能够比较主动地创造条件开展工作。例如,二标的一个工地 在%+&年.月公路处 的随机访查 中,暴露出文明施 工重视不够 的问题。指挥部对此进行了全线通报批评。二标市政二公司指挥部受到 很大震动,立即召开会议,提 出文明施工是关系到 企业形象、关系到 企业生存的大问题,并于当晚进行民工队伍的培训,连续培训
12、十几次,该工地的现场综合管理水平已大为改观,二标竞赛负责人深有感触地说#竞赛工作抓与不抓大不 一样,一定要反复抓,动真格。又例如,在%+ &年上半年的立功竞赛全面考评中二标夺 取 了优胜单位流动红旗,给 了竞争伙伴尸标的市政一 公司指挥 部一 定的“刺激”。他们鼓足 了劲 想赶超二标,组织 了以公司四大助理 为核心的年青领 导班子,调集了公 司大批土 方施工 机械,终 于后来居上,在年终评比中夺回了流动红旗。?二?立功竞赛以其鲜明的社会主义属性带动了国际竞争性招标项目的精神文 明建设,有利于调动社会各方面 的积极因素保障项目的顺利实施立功竞赛是与“为民办实事”紧密相 联,坚持“便民、利民、为民
13、”宗旨的,它在根本 上体现了党的群众路线以及人民是社会的主人 的社会属性,体现 了物质文明和精神文 明两手抓,两手都要硬的指 导方针。因此,立功竞赛所要求的重大工程必 须 同时是爱民工程赋予国际竞争性招标项目管理以鲜明的社会主义特征。它表明#即使是在实行商品交换法则的国际招投标项 目中,业主、承 包商与地方之 间的关系也 绝 不能 只是纯粹物质 利益 上的关系,为民谋福 利才是根本的共同 目标。(这一 点深刻 地反 映 了人民的愿望,符合广大群众的利益,也正 是这造就了立功竞赛广泛的群众基础,赋予立功竞赛以强大 的生命力。事实上,便民工程的受益者不仅仅是群众,企业也 同时是 一方受益者。在工程
14、实施中,无论是前期拆迁,还是具体施工,都与地方有着千丝 万缕的联系。关系处理 得好,工 程可以顺利实施,同时还会赢得群众的称赞和媒体的宣传,实际上给企业形象又增加 了丰采。业主、承 包商要 注重对 地方的感情投资,主动为地方办实事,而 地方也会发扬“人民公 路人 民建”的热情,为 重大工 程排忧解难。这已成 为项目管理 的一 个重要 内容。沪杭高速公路 ?上海段?工程建设 指挥部早 在进行初步设计优化时,就考虑 到在 松江两 处偏僻的乡镇增设两 座立交,以改善当地的投资和交通环境。施工单位在修筑便道时往往特意 加以延长以便于当地村民的出行,还主动在荒僻的地方设立治安岗亭,确保一方平安。这样的事
15、例是举不胜举。对 此,地方政府也非常感激,他们赠送了两面锦旗,上书“精诚合作,团结筑路”、“人 民公路人民建,建好公路 为人民”,并以行动支持动拆迁。施工中双方的一 些难以避免的摩擦也能通过定期工作例会和 经常的接触沟通加以消除。例如,一标/!万方土全部实现就地取土,在寸土是金的上海,能争取 到 如此巨大数量的土源而得 到当地的支持实属不易。可见,立功竞赛的爱民宗旨同时也泽惠于工程本身,为项 目管理创造 了 良好的外部社会环境。贯彻黄菊书记关于把更多的单位、更多的职工组织起来开展 立功竞赛的讲话精神,将能调动更多的集体和个人为重大工程出力。上海历任市长、市委书记都倡导 立功竞赛着眼于大处,号召
16、不仅要打上海牌,更要打长江牌、中华牌,这对于促成各个企业在竞争中进行合作共同搞好一个项 目,形成良性 的竞争氛围是具有深远意义 的。参 与沪杭高速公路?上海段?工程 施工的企业以市政局内的队伍为主,同时也有市政局外的队伍,以上海本地的企业为主,同时也有外地的施工企业,以中国人自己管理为 主,同时也有外国监理工程师常驻,也 要依靠世界银行的支持和帮助。在这样的情况下,立功竞赛使不 同的队伍和人员都已建立这样的意识#不仅内部要比一比,赛一赛,史弟单位要比一比、赛一赛,还 要和浙江段比一比、赛一赛。工程实施中,因而 留 下了不少兄弟单位相互合作的佳话。例如#二标的某段道路是一标运梁载重车的必经 之路,为了确保道路的通行能力,业主委托二标将该道路加厚0 !。1。二标为了保证兄弟单位的工程进度,组织材料和队伍在最短的时间里 以最快速度加厚的道路。在这一点上,立功竞赛的突出贡献和根本意义就在于它 用一 个共同的社会目标将具有各自不 同 利益要求的分散的利益集团联结成一个共同体,扬弃了纯粹
