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1、第十一讲第十一讲 国家赔偿国家赔偿冯健鹏 办公室：B9北312 QQ:1253865 http:/ 国家赔偿概述 行政赔偿 司法赔偿 行政补偿国家赔偿概述国家赔偿概述 概念 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有法法 定定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情 形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家 赔偿的权利。 主要法律渊源 国家赔偿法（2010年修改） 相关概念 民事赔偿、公有公共设施致害赔偿、行政补偿国家赔偿概述国家赔偿概述 种类 立法赔偿（我国尚未确立！） 行政赔偿 司法赔偿 刑事（司法）赔偿 民事司法赔偿 行政司法赔偿 国家赔偿法第38条： “人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，
2、违法采取对妨害 诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效 法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的 程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”国家赔偿概述国家赔偿概述 案例 日本的立法赔偿案 鉴于医学的进步和维护人权的需要，1996年3月27日，日本国 会通过废止麻风预防法法案，废除了麻风预防法（ 予防法），由此也将自1907年（明治40年）起依据癞病预 防法（癞予防関件）建立，并由1953年的麻风预防 法所维持的对麻风病患者实施强制隔离的政策送入了历史的 故纸堆。但是，建立隔离政策的法律虽然消亡了，其所造成的 后果依然遗留在人世间。由于长期的强制隔离，患者及其家属 遭受着种种歧
3、视和偏见。因此造成的痛苦，即使在麻风预防 法被废除之后还依然难以得到消除。患者中的绝大多数虽已 获痊愈，但由于长年被收容在麻风院，现已步入高龄，因此即 使在麻风预防法被废除以后，这些患者也还是不得不滞留 在麻风院中而无家可归，难以复归社会。国家赔偿概述国家赔偿概述 案例 日本的立法赔偿案 在上述背景下，原麻风病患者们根据国家赔偿法 第1条的规定，分别在熊本地方法院、东京地方法院 和冈山地方法院提起以国家为被告的损害赔偿请求诉 讼。至2001年5月11日熊本地方法院作出判决时三地 诉讼合计原告为752名，其中熊本诉讼原告为127名， 平均每名原告的请求金额为1亿1千5百万日圆。 2001年5月1
4、1日，熊本地方法院作出判决，指出国家 依据麻风预防法实施的隔离政策严重侵害了患者 的人权，助长了歧视和偏见。因此该判决认为厚生大 臣和国会议院懈怠废除麻风预防法的不作为行为 中具有国家赔偿法上的故意和过失。国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿的归责原则 归责原则的种类 过错原则 主观过错原则：受雇佣人或代理人在执行职务时存在过 错，即对违法行为及其后果存在着故意或过失的心里态 度。在英美德日等国占主流地位。 公务过错原则：公务活动欠缺正常的标准，为客观过 错、虚拟过错。法国所独有。 危险责任原则（无过错原则） 从侵权行为的结果着眼，不问其是否违法或有无过错，实行 客观归责 处于辅助或从属的地位国
5、家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿的归责原则 归责原则的种类 违法原则 以职务违法行为作为归责的根本标准，不问其过错有无 狭义的违法:特定的法 我国的主要归责原则国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿责任的构成要件 主体要件 行为要件 损害结果要件 因果关系要件 法律要件国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿责任的构成要件 主体要件 国家承担赔偿责任必须具备的主体条件，即国家对 哪些组织和个人的侵权行为承担赔偿责任。 行政机关及其工作人员 法律、法规授权的组织 受行政机关委托的组织或者个人 行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作 人员 国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿责任的构成要件 行为要件
6、：致害行为必须是执行职务的行为 主观说：以雇佣人的意思为判断标准，执行职务的范围 仅限于雇佣人办理的事项范围英美标准 客观说：以行为之外观为标准，只要行为从外观上外观上可认 为属于社会观念上执行职务的范围即可；执行职务的范 围既包括构成执行职务本身的行为，也包括与职务行为 有关联而不可分关联而不可分之行为法国、日本、中国标准 国家赔偿法第5条第1款： “（属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任）行政机关工作 人员与行使职权无关的个人行为”国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿责任的构成要件 损害结果要件 对受害人合法权益造成的不利后果 现实性 特定性 异常性 非法性 法定性国家赔偿概述国家赔偿概述
7、 国家赔偿责任的构成要件 因果关系要件 因果关系的类型 必然因果关系 盖然性 因果关系的排除因素思考：与民事侵权法的区别 不可抗力 受害人的过错 第三者介入 国家赔偿法第5条第2款：“（属于下列情形之一的，国 家不承担赔偿责任）因公民、法人和其他组织自己的行为致使 损害发生的”国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿责任的构成要件 法律要件 构成国家赔偿责任还必须满足“有法律规定”这 一要件，这是国家赔偿责任的一个重要特点。 就国家赔偿可行性而言，如果免除所有的限制， 允许受害人对国家所有行为提起赔偿诉讼也是不 现实、不恰当的。因此，国家对何种行为负责赔 偿、适用什么赔偿方式及程序，均须由法律明确
8、规定。国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿的方式和计算标准 国家赔偿的方式 以支付赔偿金为主要方式 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产 或者恢复原状国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿的方式和计算标准 国家赔偿的计算标准 人身自由损害的赔偿标准：国家赔偿法第 33条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按 照国家上年度职工日平均工资计算”。 国家上年度职工日平均工资国家上年度职工 年平均工资/12（月）/每月法定工作天数 2010年职工日平均工资=142.33元 人身自由损害的赔偿标准过低！国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿的方式和计算标准 国家赔偿的计算标准 生命健康权的损害赔偿标准 造成身体
9、伤害身体伤害的，应当支付医疗费，护理费以及赔 偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按 照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家 上年度职工年平均工资的五倍。国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿的方式和计算标准 国家赔偿的计算标准 生命健康权的损害赔偿标准 造成部分或者全部丧失劳动能力部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗 费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾 而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及 残疾赔偿金，残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度 确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职 工年平均工资的十倍，全部丧失劳动能力的为国家 上年度职工年平均工资的二十倍。造成全
10、部丧失劳 动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支 付生活费。国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿的方式和计算标准 国家赔偿的计算标准 生命健康权的损害赔偿标准 造成死亡死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额 为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生 前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿的方式和计算标准 国家赔偿的计算标准 生活费 生活费的发放标准参照当地最低生活保障标准。被 扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止 ；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。 精神损害赔偿 致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内， 为受害人消除影响，恢
11、复名誉，赔礼道歉；造成严严 重后果重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 2010年修法的内容！国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿的方式和计算标准 国家赔偿的计算标准 财产损害的赔偿标准 处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征 用财产的，返还财产 查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣 押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依法赔偿 应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状 ，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿 金国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿的方式和计算标准 国家赔偿的计算标准 财产损害的赔偿标准 应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金 财产已经拍卖或者变卖的，给付
12、拍卖或者变卖所得 的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支 付相应的赔偿金 吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停 业期间必要的经常性费用开支 返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱， 解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存 款利息 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿国家赔偿概述国家赔偿概述 国家赔偿的方式和计算标准 赔偿费用 赔偿费用，列入各级财政预算，具体办法由国 务院规定 赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔 偿决定书或者调解书，向赔偿义务机关申请支 付赔偿金 赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日 起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部 门提出支付
13、申请。财政部门应当自收到支付申 请之日起十五日内支付赔偿金 行政赔偿行政赔偿 行政赔偿的范围 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 行政赔偿的程序行政赔偿行政赔偿 行政赔偿的范围 对侵犯人身权的行政赔偿 违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措 施的 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的 以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待 等行为造成公民身体伤害或者死亡的 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的 造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为行政赔偿行政赔偿 行政赔偿的范围 对侵犯财产权的行政赔偿 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产 停业、没收财物等行政处罚的 违法对
14、财产采取查封、扣押、冻结等行政强制 措施的 违法征收、征用财产的 造成财产损害的其他违法行为 注意：只赔直接损失，不赔间接损失！行政赔偿行政赔偿 案例 行政赔偿的范围 张某租用农贸市场一门面从事经营。因赵某提出该门面 属于他而引起争议，工商局扣缴张某的营业执照，致使 张某停业2个月之久。张某在工商局返还营业执照后， 提出赔偿请求。下列属于国家赔偿范围的是： A.门面租赁费 B.食品过期不能出售造成的损失 C.张某无法经营的经济损失 D.停业期间张某依法缴纳的税费 AD行政赔偿行政赔偿 案例 行政赔偿的范围 某县工商局以某厂擅自使用专利申请号用于产品包装广 告进行宣传、销售为由，向某厂发出扣押封
15、存该厂胶片 带成品通知书。该厂不服，向法院起诉要求撤销某县上 商局的扣押财物通知书，并提出下列赔偿要求：返还扣 押财物、赔偿该厂不能履行合同损失100万元、该厂名 誉损失和因扣押财物造成该厂停产损失100万元。后法 院认定某县工商局的扣押通知书违法，该厂提出的下列 何种请求事项属于国家赔偿的范围？ A.返还扣押财物 B.某厂不能履行合同损失100万元 C.某厂名誉损失 D.某厂停产损失100万元 A行政赔偿行政赔偿 行政赔偿的范围 不予赔偿的情形 行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害 发生的 法律规定的其他情形行政赔偿行政赔偿 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 行政赔偿请求人 受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系 的亲属有权要求赔偿 受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受 人有权要求赔偿行政赔偿行政赔偿 行政赔偿请求人和赔偿义务机关 行政赔偿义务机关 行政机关及其
