《保障的历史发展 理论讲义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《保障的历史发展 理论讲义（43页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、目录1*II.社会保障制度的历史沿革1人类生存保障方式社会化的原因2社会保障制度的建立、完善3中国社会保障制度的形成与改革2*1人类生存保障方式社会化的原因3*社会保障制度产生的经济社会基础4*2社会保障制度的建立和完善n社会保障的萌芽原始社会的氏族保障奴隶社会的主从保障封建社会的家庭保障n社会保障的雏形以国家为主体的救济保障以社会为主体的慈善救济和互助保障5*现代社会保障制度的形成与发展1.萌发：英国济贫法2.形成：德国俾斯麦政府的社会保险制度3.发展：美国1935颁布的社会保障法4.完善：英国贝弗里奇报告5.调整：英国“撒切尔革命”6*1. 英国的新旧济贫法7*1601年的旧济贫法n主要内
2、容设贫民济贫院，建立全国范围的地方济贫行政体系征税筹资强健贫民-自立无力工作的贫民-院内收容/院外救助失依儿童-孤儿院收养、家庭补助、寄养等n特点强迫劳动福利救济国家责任8*2.德国俾斯麦政府1883年的社会保险制度9*n1883，疾病保险法n1884，工商事故保险法n1889，老年与伤残强制保险法雇主与劳工联合组成自治机构办理，政府予以监督保险费n疾病保险：雇主1/3，劳动者2/3n灾害保险：雇主100%n老年残疾保险：雇主1/2，劳动者1/2，政府少量补贴10*3. 美国1935年颁布的社会保障法11*社会保障法基本内容12*社会保障法基本精神n社会保障是取代以往“家庭保障”的新的重大社会
3、政策n以“普遍福利”为核心，消除人们对风险的担心n具体项目包括：失业补贴、老年补助、母亲补助、公共卫 生服务n实行“以工代赈”的现代社会救助n实行以地方管理为主的事业社会保险n实行强制性的多层次老年社会保险n保险资金取之于民、用之于民13*社会保障法的意义n奠定了美国当代社会保障体系的框架和基 础n终结了私人慈善性和临时性援助的时代n使资助制度具有了正义性和永久性n政府承担为所有公民提供经济保障的责任n对其他国家社会保障制度的形成产生影响14*4. 福利国家的基础：贝弗里奇报告 15*贝弗里奇报告n提出建立以社会保险为主，以社会救济为辅的， 以“普遍与全面”为原则的社会保障制度。n提出通过社会
4、保险、国民救助和自愿保险三个层 次保障人们不同需要的观点。社会保险：满足居民的基本需要社会救济：对于无力加入社会保险的人实行社会救助自愿保险：满足居民的更高需求16*社会保障应遵循四项基本原则n普遍性原则n保障基本生活原则n统一原则缴费标准待遇支付行政管理n权利和义务对等原则17*社会保障计划的主要条款 n覆盖所有公民。把所有的人群划分为六大类：n雇员：根据合同受雇为他人工作的人员n其他从事有酬工作的人员：雇主、商人和其他各类自由职业者n家庭主妇：指工作年龄内的已婚妇女n其他在工作年龄内未从事有酬工作的人员n未达到工作年龄的人员n超出工作年龄的退休人员 18*贝弗里奇报告的理论价值与积极作用
5、n贝弗里奇报告是一个关于全方位福利问题的报告，基本宗旨是消除贫困。n报告设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，提出国家将为每个公民提供9种社会保险待遇，还提供全方位的医疗和康复服务，并根据本人经济状况提供国民救助。19*n首次将社会保障权利看作公民的基本权利。标志着社会对贫困问题的认识有了本质改变n社会保障理念由慈善恩惠观念向国民权利与政府责任观念转变20*贝弗里奇报告的意义n英国政府基本接受了贝弗里奇报告的建议，于 1944年发布了社会保险白皮书，并制定了国民保 险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民 救助法等一系列法律。n1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了 福利国家。
6、贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父 ”的称号。n报告和英国福利国家社会保障制度的实施，影响 到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大 利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。21*国内学者对贝弗里奇报告的评价 n全国人大常委会委员、中国人民大学教授 郑功成这是一部饱含公平与智慧光芒的政策研究报告 ，它构建了福利国家的理论蓝图并被许多国家 变成了现实。尽管福利国家在发展中也出现了 某些问题，但贝弗里奇报告与贝弗里奇本 人却在社会保障史上占有着无可争辩的不朽地 位，他倡导的理念、原则、方法乃至所确立的 福利制度框架，仍然对社会保障的发展具有深 远影响。 22*n郑秉文任何一个学科或一门学问的诞
7、生过程与发展历 史都必有几部重要的里程碑式的著作曾发挥过 巨大的影响。在欧洲这个现代社会保障的摇篮 里诞生的贝弗里奇模式产生于贝弗里奇报告 。自报告问世后的 60多年里，它被无数人所引用 、所研究、所效法；它影响了一个时代，它催 生了一个福利世界，它为后人留下了一笔宝贵 的财富。23*5. “撒切尔革命”24*“普遍福利”的负面影响n保障支出日益增加，国家财政负担过重n减少了可用于投资的资金储备，损害经济 发展n扩大了劳动成本，使企业和国家国际竞争 力下降n刺激了通货膨胀，影响群众生活n设置了大量不必要的公职，人浮于事25*具体措施n削减公共福利开支n推迟退休年龄n纠正社会福利全民普遍享受的做
8、法n提高保险费（税），延长缴费期限n推行公共福利事业的“私有化”和“市场化”， 加强私人部门的社会保险力量26*27*3中国社会保障制度的形成与改革28*新中国社会保障制度的发展1初创阶段（1949-1956）2调整阶段（1957-1966）3停滞倒退阶段（1966-1976）4恢复和重建阶段（1976-1985）5改革阶段（1986-至今）29*1. 初创阶段（1949-1956）n理论基础：“劳动+保险”企业职工的社会保险体系政府机关、事业单位的社会保险体系社会救济和社会优抚社会福利和职工福利农村社会保障30*2. 调整阶段（1957-1966）31*n建立企业职工和国家公务人员统一的退休
9、制度n制定民族工商业者以及集体企业职工养老保险方 面的政策法规n落实精简职工养老保险政策，解决保险待遇异地 支付问题n改革医疗制度国家工作人员企业职工劳保医疗制度农村32*3. 受挫阶段（1966-1976）33*4.恢复和重建阶段（1976-1985）n恢复职工退休、退职制度n整顿和恢复企业劳动保险管理工作n开展国营企业职工退休费用社会统筹试点工作n社会救济工作恢复重建34*5. 中国社会保障制度的改革n1986：开始真正有意义的社会保障制度改 革4月通过国民经济和社会发展第七个五年计 划提出社会保障的概念并设章描述7月发布国营企业实行劳动合同制暂行规定 、国营企业职工待业保险暂行规定11月
10、颁发关于外商投资企业用人自主权和职 工工资、保险福利费用的规定35*n动力：1980s的城市经济体制改革城镇企业职工养老保险制度的改革建立城市居民最低生活保障制度实施农村扶贫开发建立城镇失业保险制度开始医疗保险制度改革36*n1993年的十四届三中全会：通过中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定n我国社会保障制度改革的目标：到20世纪末，基本 建立起适应社会主义市场经济体制需要的，资金来 源多渠道，保险方式多层次，权利和义务相对应， 管理和服务社会化的社会保障制度。真正开始了创建社会主义市场经济体制相适应 的社会保障制度37*社会保险法n2007年12月在十届全国人大常委会第三十
11、 一次会议上首次提请审议n2008年12月：“二审”n2009年12月：“三审”n2010年10月25-28日：十一届全国人大常委 会第十七次会议表决通过社会保险法n于2011年7月1日实施38*n以法律的形式确立了我国覆盖城乡全体居民的社保体系n统筹城乡原则n保护参保人员合法权利39*社会保险法主要质疑n社保法过于原则n缺乏具体操作性n在重大制度方面的授权性条款过多40*n郑功成“社会保险法的出台为我国社保制度的改革进一步提供 了基本法律依据，实现了社保制度由实验性阶段向定 型、稳定、可持续发展的重大转变。” “先解决有没有的问题，再逐步解决保障水平低、标准 待遇不公平等问题。”n沈春耀只要能够把社会保险的基本制度、基本权利义务和推 进方向通过法律形式确定下来，就是一大进步。41*社会保险法的要点n养老医保异地“漫游”n养老险 “全国统筹”基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险 基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规 定n强化征缴留住“保命钱”用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费， 非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免n成立社保监督委员会42*n社保统一性原则：法出多门、管理多门、结转无门等n用统一法律框架搭建全国性的社会保险平台指导方针n“广覆盖、保基本、多层次、可持续”区分公务员参保和其他劳动人群入保将社保统筹级别提升到省级统筹43*
