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1、第六章 行政征收与行政征用【本章重点】行政征收的概念、特征、种类、补偿 与救济，行政征用的概念、特征、原则以及救济 。 【重点概念】行政征收 行政征用Date1行政征收行 政 征 收 与 行 政 征 用概念与特征与相关概念的区别种类原则与程序行政征用救济概念与特征程序原则补偿与救济Date2导入案例：江西省吉安文武学校诉吉安市环保局行政征收案p案情：原告吉安文武学校，一直使用第三人市供水公司提 供的生活自来水，同时依照有关规定交纳了污水处理费用 。2006年6月，被告某环境保护局对原告污染物排放情况 进行了核定后，向原告下达排污费缴纳通知单，决定征收 原告2006年16月排污费465885元，
2、废气排污费 43950元，合计509835 元。原告不服，认为其系 民办学校，属非盈利性事业单位，是排污费免缴对象，且 已缴纳污水处理费，被告征收排污费系重复收费。申请行 政复议，复议维持被告决定。原告遂诉至法院。p问题：环保局征收排污费的行为属于什么行政行为？Date3第一节 行政征收一、行政征收的概念与特征行政征收是指行政主体为了公共利益的需要，根据法律、 法规的规定，以强制方式取得行政相对人财产所有权的一 种具体行政行为。行政征收具有以下特征：p1公益目的性。p2强制性。p3法定性。 Date4二、行政征收与相关概念的区别p1行政征收与行政征用。p2行政征收与行政没收。p3行政征收与行政
3、征购。Date5三、行政征收的种类以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收和有 偿征收。p(一)无偿征收。无偿征收，即征收主体无须向被征收主体 给予补偿的征收。目前在我国行政征收体制中，无偿性的 行政征收主要包括行政征税和行政收费两大类。p1行政征税。行政征税又称税收征收，是指国家税收机 关凭借其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段 。p2行政收费。行政收费，是指行政主体行使行政征收权 向特定的行政相对人强制收取一定额度的费用的行为。Date6p(二)有偿征收。2004年第四次宪法修正案中， 明确将补偿作为征收的一个必要条件。宪法第13 条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以
4、依照 法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予 补偿。”据此可见，除行政征税和行政收费活动外， 行政征收是有偿的，行政相对人的财产一经征收，其 所有权就转移为国家所有，成为公有财产的一部分， 由国家永久控制和支配。相应地，征收主体必须向被 征收主体给予合理的补偿。Date7四、行政征收的原则p (一)依法征收原则:行政征收是公共权力面向私 人的合法财产的征收，因而必须依法进行。p (二)保护私有财产权原则:私有财产权是人权的 重要组成部分。人权意义上的财产权观念已经促 使国家和政府在行政征收领域认同私人财产不受 侵犯。Date8五、行政征收的程序我国目前尚未制定统一的行政征收程序法，相关
5、规定散见 于单行法律、法规和规章之中。现从两个方面对行政征收 的程序作些分析：p(一)无偿征收的程序1行政征税的程序。2行政收费的程序。p(二)有偿征收的程序1申请。2核准。3执行。Date9六、行政征收的补偿与救济p(一)行政征收补偿。行政征收补偿是指行政征收行为使公 民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家承 担补偿责任的制度。我国在第四次宪法修正案中明确规定 了行政征收及其补偿条款，这是立宪上的一个巨大进步。p(二)行政征收的救济。行政征收的救济是公民的权利和利 益因政府实施行政征收而受到侵害时的防卫手段和申诉途 径。对于行政征收行为引起的纠纷，自然属于行政复议、 行政诉讼及国家
6、赔偿的范围。公民、法人及其他组织对行 政征收不服的，可以先申请行政复议，对复议决定不服， 再向人民法院提起诉讼；也可以不经过复议，直接向人民 法院提起行政诉讼。Date10p就有偿行政征收而言，其引起的纠纷，主要表现在两个方 面：（1）行政征收行为是否合法引起的纠纷，主要包括征收 主体、征收目的以及征收程序等是否合法引起的纠纷；（2）因补偿问题引起的纠纷，主要有补偿的标准、数额 、方式以及补偿费的归属引起的纠纷等。Date11第二节 行政征用一、行政征用的概念和特征行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依法以强制 方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务的一种具体 行政行为。它具有以下特征：
7、p1公益目的性。p2强制性。p3法定性。p4有偿性。Date12二、行政征用的原则行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时应当遵循 的基本行为准则。行政征用的原则主要有：p(一)公共利益需要原则p(二)公平补偿原则Date13三、行政征用的程序p行政征用前需要经过调查、审批程序，除情况紧急外，在 征用决定作出前要听取和征求当事人意见。在行政征用决 定书中应该载明征用事由、法律依据、征用机关、征用时 限、对当事人相关利益加以保护的保证、补偿范围、救济 手段和责任承担方式等事项。p行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书面行政征 用决定。但若情况十分紧急，可以在事后出示行政征用决 定。p行政相
8、对人在被征用过程中可以提出异议，除非其有确凿 证据证明行政征用纯属违法，原则上不停止行政征用决定 的执行。Date14四、行政征用的救济p行政征用的救济是公民的权利和利益因行政主体实施行政 征用而受到侵害时的防卫手段和申诉途径。p行政征用引起的纠纷，主要表现在两方面：（1）行政征用行为是否合法引起的纠纷，主要包括征用 主体、征用目的以及征用程序等是否合法引起的纠纷；（2）因行政征用补偿问题引起的纠纷，主要有补偿的标 准、数额、方式以及补偿费的归属引起的纠纷等。Date15p行政相对人对行政征用行为不服的，可以申请行政复议， 对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，寻求 司法救济。行政相对
9、人亦可不经过行政复议，直接向人民 法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外。p因行政征用补偿引起的纠纷，也属于行政复议与行政诉讼 的受案范围。即行政相对人对行政征用补偿不服的，可以 申请行政复议。对复议裁决不服的，可以向人民法院提起 行政补偿诉讼。行政补偿诉讼属于一类特殊的行政诉讼， 原则上适用行政诉讼程序，但法院审理行政补偿案件可以 适用调解。调解不成的，人民法院应当依法作出判决。 Date16教学案例 p案情简介：1995年12月，某镇政府根据其所属市政府 (94)107号文件“关于进一步加强我市运输营业税、车船税征收 管理的通知”精神，向村、镇直属单位安排征税工作。该镇某村 干部与镇派驻干
10、部根据镇政府的安排，为完成征税任务，即以 镇政府的名义向该村拥有车辆的农户征收车船税。当对秦某机 动农用三轮车进行征税时，秦某以其使用的机动三轮车是借用 其弟秦小某的为由不予缴纳。为此，村干部与镇派驻干部将该 车强行推到村委予以扣押。事发后，秦某将其弟秦小某1995年 8月16日购车发票和已向税务机关缴纳车船税30元证明交给村 干部，要求解决扣车问题。后经多次反映，镇政府向村委交待 让秦某缴税后把车开走，因秦某不同意，致使扣车问题一直未 能解决。为此秦某到镇政府、市信访办及到省城上访，均未得 到解决。1998年4月20日，秦某及其弟秦小某向法院提起行政 诉讼，要求撤销镇政府的具体行政行为，并赔偿扣车损失2万 元。p法律问题：镇政府的行为是否合法？ Date17完Date18
