法律法规课件 行政复议

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1、第十二章 行政复议第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念 是指行政相对人认为行政主体的具体行政行 为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提 出复查该具体行政行为的申请，行政复议机 关依照法定程序对申请的具体行政行为进行 合法性、适当性审查，并作出行政复议决定 的一种法律制度。 二、行政复议的特征 1、行政复议是一种依申请的行政行为 2、行政复议的标的主要是具体行政行为， 并附带审查部分抽象行政行为 3、行政复议是具有准司法性的行政行为 4、行政复议主要采用书面审查的方式。 例 行政复议机关应当审查行政行为的 （单选 ） A、合法性 B、真实性 C、适当性 D、合法性和适当性 答案：D 三、行政

2、复议的基本原则 （一）合法复议原则 履行行政复议职责的行政机关，必 须严格地按照宪法和法律所规定的职责权 限，以事实为根据，以法律为准绳，对行 政相对方申请复议的具体行政行为，按照 法定程序进行审查并作出复议决定。 （二）公正复议原则 行政复议机关依法进行行政复议活 动应当作到依法办事、合情合理，在行政 主体与行政相对方之间保持公正。 （三）公开复议原则 1、行政复议过程应当公开，特别是向申请 人公开 2、行政复议决定理由与依据应当向当事人 公开 （四）及时复议原则 1、受理复议申请应当及时 2、审理复议案件的各项工作应当抓紧进行 3、作出复议决定应当及时 4、应当及时处理当事人不履行复议裁决

3、的 行为 （五）复议便民原则 行政复议应当遵循便民原则，即在尽量 节省费用、时间、精力的情况下，保证公 民、法人或其他组织充分行使行政复议申 请权。 第二节 行政复议范围一、行政复议范围的概念行政复议的受案范围，是指行政相对人认 为行政主体作出的行政行为侵犯其合法权 益，依法可以向行政复议机关请求审查的 行政行为的范围。 二、可申请复议的范围1、对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所 得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者 吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等 行政处罚决定不服的； 2、对行政机关作出的限制人身自由或者查封、 扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； 3、对行政机关作出的

4、有关许可证、执照、 资质证、资格证等证书变更、中止、撤销 的决定不服的； 4、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏 、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂 、海域等自然资源的所有权或者使用权的 决定不服的； 5、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的 ； 6、认为行政机关变更或者废止农业承包合 同，侵犯其合法权益的； 7、认为行政机关违法集资、征收财物、摊 派费用或者违法要求履行其他义务的； 8、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可 证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行 政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法 办理的； 9、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利 、受教育权利的法定职责，行

5、政机关没有依法履 行的； 10、申请行政机关依法发放抚恤金、社会 保险金或者最低生活保障费，行政机关没 有依法发放的； 11、认为行政机关的其他具体行政行为侵 犯其合法权益的。三、不可申请复议的事项 1、不服行政机关作出的行政处分或者其他人 事处理决定的案件，不能提起复议，只能向 有关人事和行政监察部门申诉。 2、对行政机关就民事纠纷作出的调解或者其 他处理的决定不服的，不能申请复议，可以 依法申请仲裁或向人民法院提起民事诉讼。 例1公民、法人或者其他组织对行政机关 的（ 单选 ）不服，不可以申请行政复议。 A、行政处罚 B、行政强制措施 C、行政处分 D、行政许可 答案:C 例2行政机关作出

6、下列行为中，（ ）属 于行政复议的范围。 A、对工作人员小李开除的决定 B、对公 民王某错误刑事拘留 C、内部调整人员的决定 D、对于一起 治安案件迟迟未作处理 答案：D 例3下列选项中哪个是不能提起行政复议的 行为？（单选题） A.某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽 车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不 予上牌照的行为 B.某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作 物的行为 C.城建部门将某施工企业的资质由一级变更 为二级的行为 D.民政部门对王某成立社团的申请不予批准 的行为 答案：B四、可以审查的抽象行政行为 1、可以附带审查 国务院部门的规定（部门规章除外） 县级以上政府及其工作部门

7、的规定（地方 政府规章除外） 乡镇政府的规定 法律法规授权的组织制定的文件 注意：（1）对这些规定提出审查申请，必 须是在对具体行政行为申请复议时一并提出 ，不能单独提起。 （2）附带审查不包括国务院的规定、党的 机关的规定以及行政法规、行政规章。 （3）行政复议法只是赋予了行政相对 人申请复议时对部分抽象行政行为的监督 机制的启动权，并未将抽象行政行为纳入 行政复议范围。 （4）相对人要求进行审查的只能是抽象行 政行为的合法性，不包括适当性。第三节行政复议的参加人 一、申请人 ：是指认为具体行政行为侵犯其合法 权益，依法申请复议的公民、法人或其他组织。 1、对别人的权利受到具体行政行为侵害的

8、，不得 以自己的名义提起复议申请。 2、行政机关在作为行政管理对象时也可以作为机 关法人成为申请人。 3、申请人公民死亡的，其近亲属有权申请行政复 议。 4、有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的 ，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复 议。 例下列人员（ 单选 ）不可以成为复议申 请人。 A、被行政处罚人赵某 B、被行政处罚人黄某（已经死亡）的妻子 C、被行政处罚人李某的朋友 D、被人殴打致伤的杨某 答案：C 二、被申请人：是指其具体行政行为被相 对人指控侵犯其合法权益，并由行政复议 机关通知参加行政复议的行政主体。 1、申请人对行政机关作出的具体行政行为 不服，直接申请复议的，该行

9、政机关是被 申请人 2、两个或两个以上行政机关以共同名义作 出同一具体行政行为的，共同作出具体行 政行为的行政机关是共同被申请人 3、法律、法规授权的组织作出的具体行政 行为引起行政复议，该组织是被申请人 4、行政机关委托的组织作出的具体行政行 为引起行政复议，委托的行政机关是被申请 人 5、作出具体行政行为决定的行政机关被撤 销，继续行使其职权的行政机关是被申请人 例行政机关委托的组织所作出的具体行政 行为，被申请复议的，（ ）是被申请人。 A、委托的行政机关 B、受委托作出具体行政行为组织所在地 街道 C、受委托作出具体行政行为的组织 D、委托的行政机关的上级机关 答案：A 三、第三人：是

10、指因与被申请复议的具体行 政行为有利害关系，申请参加或者行政复议 机关通知其参加到行政复议过程中的公民、 法人或其他组织。 1、行政处罚争议案件中，被处罚人申请复 议，则被害人可以作为第三人，或者被害人 申请复议，被处罚人作为第三人。 2、行政确权、行政裁决案件中，被确权、 被裁决的民事纠纷一方申请复议、另一方 可以作为第三人。 3、一个处理决定同时涉及数人，部分人申 请复议，未申请的可以作为第三人。 例同申请复议的具体行政行为有利害关系 的人，（ ）可以作为第三人参加复议。 A、经复议机关批准 B、经上级行政机 关批准 C、经同级政府批准 D、自己认为有必要 答案：A 四、复议代理人 1、有

11、权申请复议的公民为无民事或者限制 民事行为能力人的，其法定代理人可以代 为申请复议。 2、申请人与第三人可以委托代理人代为参 加行政复议。 注意：法律并未规定被申请人可以委托代 理人代为参加行政复议。第四节 行政复议机关及管辖 一、行政复议机关 1、概念 行政复议机关，是指依照法律的规定，有权受 理复议申请，依法对行政行为进行审查并作出 裁决的行政机关。 注意：法律、法规授权的组织不能作为行政复 议机关。 2、行政复议机构,是行政机关内部设立的一种 专门负责复议案件受理、审查和裁决工作的办 事机构。 二、行政复议的管辖 1、一般级别管辖： （1）选择管辖：县级以上（含县级）地方各级人 民政府部

12、门的具体行政行为不服的，可以向该部门 的本级人民政府，也可以向上一级主管部门申请复 议。 （2）垂直管辖：对实行垂直领导的海关、金融、 国税、外汇管理等行政机关和国家安全机关的具体 行政行为不服的，只能向其上一级主管部门申请行 政复议。而申请人经国务院批准实行省以下垂直领 导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向 该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请行政 复议；省、自治区、直辖市另有规定的，按照省、 自治区、直辖市的规定办理。 （3）政府管辖：对地方各级人民政府的具体行 政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行 政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派 出机关）（行政公署）可以管辖对

13、其所属地方 政府的具体行政行为不服的案件。 （4）自身管辖：对省、自治区、直辖市人民政 府的具体行政行为不服的或对国务院部门的具 体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的 省、自治区、直辖市人民政府或者国务院部门 申请复议。对行政复议决定不服的，可以向人 民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁 决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 2、特殊级别管辖： （1）派出机关：对县级以上地方人民政府 依法设立的派出机关的具体行政行为不服 的，向设立该派出机关的人民政府申请复 议。 （2）派出机构：对人民政府工作部门依法 设立的派出机构（如工商管理所、公安派 出所、税务所等）依照法律、法规或规章 的规

14、定，以自己的名义作出的具体行政行 为不服的，向设立该派出机构的部门或者 该部门的本级人民政府申请行政复议。 （3）授权管辖：对法律、法规授权的组织 的具体行政行为不服的，分别向直接管理 该组织的地方人民政府、地方人民政府工 作部门或国务院部门申请行政复议。 （4）共同管辖 对两个或两个以上行政机关以共同名义作 出的具体行政行为不服的，向其共同上一 级行政机关申请行政复议。 （5）撤消管辖 对被撤消的行政机关在撤消前所作出的具 体行政行为不服的，向继续行使其职权的 行政机关的上一级行政机关申请复议。 注意：对上述特殊情况下的复议管辖，申 请人也可以向具体行政行为发生地的县级 地方政府提出行政复议

15、申请，由该县级地 方政府在7日内，将该申请转送到有关的行 政复议机关。第五节行政复议的程序 一、复议申请行政复议的必经程序 1、在法定期限内申请复议 公民、法人或其他组织认为具体行政行 为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体 行政行为之日起60日内提出行政复议申请 ，但是法律规定的申请期限超过60日的除 外；因不可抗力或者其他正当理由耽误法 定申请期限的，申请期限自障碍消除之日 起继续计算。 2、申请形式：可以书面申请，也可以口头 申请；口头申请的，行政复议机关应当当 场记录申请人的情况，行政复议请求及申 请行政复议的主要事实、理由与时间。 二、复议申请的受理 1、行政复议机关收到行政复议申请后，5日内 审查，应当就下列内容进行审查： （1）申请人是否具有法定资格，即是否其本人 权益受到侵害；受侵害的权益是不是合法权益 ；申请人与具体行政行为之间是否存在法律上 的利害关系。 （2）有无明确的被申请人 （3）是否具有具体的行政复议请求和事实依据 。 （4）是否属于行政复议范围 （5）是否在法定期限内提出申请，超过法 定期限的，