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1、近年来，随着经济社会的持续发展，越来越多的农村剩余劳动力外出务工，一大批未 成年的孩子被留在家里，在农村出现了一个新的特殊儿童群体留守儿童，且这个群体 的人数正在不断扩大，成为一种比较普遍的社会现象。一、存在的主要问题1、留守儿童的学习普遍较差。父母外出，由于缺乏有效的家庭教育这个重要环节，留守儿 童对学习缺乏热情，进取性、自觉性不强，作业不能按时完成，应付了事，学习成绩普遍 较差。有的逃学、厌学，上课纪律性差，有的上课时间溜出学校上网，学习成绩较差比例 之大令人担忧。 2、留守儿童的行为习惯较差。大多数留守儿童自我控制能力不强，生活习惯不良，表现在 不讲卫生、不换衣服、挑食挑穿、乱花钱；有的
2、留守儿童行为习惯较差，在家里不听代养 人教导，顶撞祖辈、我行我素，在学校不遵守规章制度，不服管理，说谎骗人，小偷小摸， 成为了“问题儿童” 。 3、留守儿童心理出现偏差。留守儿童大多年龄在 115 岁之间，正是情感、品德、性格形 成和发展的关键时期，有的出生几个月或一周岁后，父母就外出务工，长期与父母分离， 使他们生理和心理上的需要得不到满足，缺乏父母的关爱，亲情失落，产生孤独感，心理 失衡。留守儿童有的情绪消极，表现出性格内向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦虑、 任性、暴躁，有的出现逆反心理、怨恨情绪。4、监护管理不够强。留守儿童托付爷爷奶奶、外公外婆照管的占半数以上；拖付亲朋好友 照管的
3、占四分之一；有部分的留守儿童没有监护人，独自一人生活。留守儿童的监护人不 管是祖辈还是亲朋好友，在他们眼里，认为孩子的父母不在身边，不能对他们要求太严格。 只要孩子能有饭吃，身体健康不生病，安全不出事就尽到了责任，隔代的祖辈对孩子过于 溺爱，物质上尽量满足孩子的需求。 5、监护人自身素质偏低。由于监护人大多数是老年人，年纪较大，文化层次不高，有的是 文盲或半文盲，他们不知道从心理上关心孩子、照顾孩子，不能在学习上给予帮助和指导， 在教育态度、教育方法上还是老一套，与孩子交流沟通上存在困难。二、产生的主要原因1、家庭教育意识淡薄。家庭教育是伴随孩子的终身教育，家庭教育直接影响孩子行为、心 理健康
4、、人格与智力发展。特别是 06 岁是人生行为习惯、性格形成的关键期，在这个时 期父母外出务工，由于收入普遍不高，居无定所难以将子女带在身边，错过对孩子教育的 黄金期，对孩子影响极大；有的父母平时与子女缺少沟通，疏于管教，造成亲情淡漠，孩 子缺乏安全感；有的父母教育方法不得法，存在用钱补偿感情的心理，认为把钱寄回家， 孩子有吃有穿有玩就行了，物质上满足，事实上成为孩子学习、身心发展的旁观者；祖辈 隔代抚养大多偏于溺爱，以生活照顾为主，且知识、能力上也承担不了对孩子的品德培养、 学习辅导的任务，使家庭道德教育处于真空状态。 2、学校教育措施不力。外出务工人员将子女的教育寄望于学校教育，而学校教育由
5、于学生多，教学任务重，有的班级 5、60 人，教师没有精力，心有余力不足，对留守儿童的心理 关爱难以顾及，与家长的沟通难以实现，很难为留守儿童提供个性化、针对性的教育，在 学习上、生活上难以给留守儿童给予更多的关心和爱护，对那些有问题的留守儿童难以管 理。再加上留守儿童特殊群体是近几年才出现的，有的学校人数比例小，没引起重视；有 的学校虽人数比例较大，但缺乏有效的措施。 3、社会对留守儿童关注不够。农村社会教育薄弱，教育资源缺乏，教育观念陈旧，不能有 效地弥补留守儿童家庭教育关怀的不足；对一些娱乐场所不能有效管理，在互联网、电视、 电影、录像、影碟、书刊等文化传播媒体中，有的为了追逐市场卖点，
6、牟取暴利，渗入不 少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容，对缺少亲情关爱、性格孤僻、苦闷无聊的留守儿 童具有腐蚀性和诱惑力，也使一些留守儿童沉迷其中而不能自拔。 三、对策与建议农村留守儿童问题是作为农村社会转型过程中，伴随农村劳动力转移而产生的新问题。 在今后较长的时间里，这个群体还将继续扩大。农村留守儿童问题是涉及一代农村未成年 儿童健康成长、农村教育事业可持续发展的大事，是关系家庭和睦、社会稳定、民族发展 的大事，亟待引起政府、有关部门及全社会的高度重视。 1、强化政府统筹，充分发挥政府部门职能作用。一是政府和有关部门要重视并关注农村留 守儿童这一特殊群体，要作为解决“三农”问题和推进城乡一体
7、化进程的重要组成部分。 要及时将农民工子女教育问题纳入政府整体规划，加强对农民工子女上学问题的调研和研 究，制定和出台保证农民工子女接受义务教育权利和义务的各项政策和措施，减少或取消 对外来务工人员子女在城市学校上学的借读费，改善农民工子弟就学条件，使留守孩子能 够生活在父母身边，与城市儿童共享城市文明。二是加快经济发展，大力推进农业产业化， 增加农民收入，加快新农村建设步伐，加速提高工业化、城市化进程，制定优惠政策，加 大招商引资力度，多创造就业岗位，让农村群众就近务工，从而减少留守儿童。三是政府 加大对农村教育投入，加强和改善农村中小学寄宿条件。建议政府加大对农村中小学阶段 寄宿制学校建设
8、的投资力度，建立起义务教育阶段相配套的寄宿制学校，使寄宿学校变成 留守儿童“暂时的家” ，使学校和教师及时填补留守儿童家庭教育的空白。 2、完善学校教育，发挥学校教育主导作用。重点加强农村中小学对留守儿童的教育和管理。 在留守儿童教育中，学校应义不容辞地发挥主导作用。一是学校成立留守儿童管理领导小 组，明确学校各部门及班主任、任课教师的责任，形成校内齐抓共管的工作机制。二是建 立健全师生谈心制度 、 家访制度 、 心理咨询教师工作制度 、 课外学习小组活动制 度 、 校外义务辅导员工作职责等有关规章制度，完善学校留守儿童档案，实行动态管 理。建立“三知、三多、三沟通” 机制（对留守儿童基本情况
9、、留守儿童监护人情况、留 守儿童父母外出务工去向及联系电话等方面的知情；多与留守儿童谈心交心，多开展充满 人文关怀的集体活动，多到留守儿童家庭进行家访；定期与留守儿童的父母、监护人、所 在学校和校外教导员、代管人进行沟通） ，为有针对性地开展教育和管理工作奠定基础。三 是积极开展心理健康教育，增加心理咨询、心理矫正等教育内容，加大疏导力度，创造条 件开设有针对性的心理健康课，创设心理咨询室、咨询信箱、亲情热线电话等，使留守儿 童的行为偏差和心理障碍得到及时矫正。四是农村中小学班主任和老师要给予留守儿童特 殊的关爱，要针对留守儿童的特点，坚持启发、引导的疏导原则，强化行为规范的养成训 练，组织班
10、队活动让留守儿童学会自我管理、自我保护、自我生活，经常开展丰富多彩的社会实践活动，让留守儿童在亲身体验中受到教育，以弥补他们亲情缺失对其人格健全发 展的消极影响。五是创新家长学校机制，建立留守儿童家长学校，不断创新教学方法，提 高教学质量。定期开展留守儿童监护人家庭教育培训，给予家庭教育的科学指导，提高监 护人的家教水平和监护能力，更好地履行监护人的责任。充分利用节假日外出务工人员集 中返乡之机，举办留守儿童家长培训班，召开“留守儿童”家长会，与家长交流，帮助留 守儿童家长更新家教观念，学习掌握家教知识和方法。 3、充分发挥（村）社区功能，建立农村儿童少年教育和监护体系。儿童教育是家庭、学校、
11、 村（社区）共同的责任。目前，绝大部分农村地区，村（社区）没有建立相关的儿童少年 教育组织，使得村（社区）在儿童少年的教育与成长方面所起的作用微乎其微。在村（社 区）可建立家教咨询站、家教服务站、农村少年儿童教育服务中心，由村（社区）党支部 领导，团支部、妇代会直接组织和开展村（社区）儿童少年教育服务、家教服务工作；建 立关爱留守儿童志愿者队伍，动员社会各界热心人士加入到关爱留守儿童行动中来，组织 他们深入留守儿童家庭开展帮扶活动，使留守儿童“心有人爱，身人有护，难有人帮” ；有 条件的村也可利用村活动室开展一些集娱乐和教育为一体的活动，使留守儿童有地方活动、 娱乐，改变单调的生活；鼓励社会力
12、量创办留守儿童之家、留守儿童托管托教中心等留守 儿童社会服务机构，为留守儿童提供看护、学习、教育、生活、安全、兴趣等服务，引导 这些孩子参加有益身心健康的活动；加强同社区、村组和家庭的联系，形成政府、村（社 区） 、学校、家庭四级联动的教育网络，共同构建农村中小学生健康发展的教育和监护体系。4、整合社会资源，开展关爱留守儿童行动。农村留守儿童的教育成长问题需要全社会的关 注、参与，齐抓共管。文明办要将关爱农村留守儿童工作纳入到“三个文明”建设中，总 结交流开展关爱留守儿童工作的成功经验，评比、表彰基层开展留守儿童工作的先进典型。 妇联要充分发挥联系各界妇女的特殊作用，广泛开展“代理妈妈”活动，
13、给予留守学生尤 其是没有监护人的留守学生更具体的爱，组织留守母亲接受文化教育、健康教育和心理健 康，提高她们的素质，更好地承担起对留守子女的抚养和教育的责任；共青团可组织留守 儿童参加团（队）活动，培养留守儿童先进典型，组织城市儿童和留守儿童开展手拉手、 献爱心等交流活动，增进友谊，共同成长；各级关工委要发挥“五老”优势和作用，积极 参与留守儿童的教育工作，与有特殊困难和问题的留守儿童结对“一帮一” “多帮一”对子， 给予留守儿童更多的亲情和关爱。文化部门要加大不良文化市场的专项整治力度，铲除毒 害未成年人精神的“有毒”文化。各有关部门要强化济困助学服务，通过实施“两免一补” 对贫困留守儿童进行重点救助；通过“春蕾计划” 、 “希望工程” 、民政救助等扶助资金，帮 助贫困留守儿童完成学业；通过开展“手拉手” 、 “一帮一” 、城乡帮扶等系列活动，为留守 儿童办好事、办实事。要发挥社会化协调机制、法制服务机构的作用，加强对未成年人的 法制教育和自护教育，依法维护留守儿童的合法权益，为留守儿童创造健康成长的良
