建设工程招投标概论

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1、 第1章 建设工程招投标概论第一节 我国建设工程管理的发展概述第二节 建设工程招投标概述第三节 建设工程承发包第四节 建筑市场第五节 建设工程招标代理第六节 建设工程招投标监管案例1-1、1-21.1 我国建设工程管理的发展概述 1949年我国建国前的发展情况 1949年建国后至现在的发展情况 1949年我国建国前的发展情况 1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营 造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各 大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家 管理模式的建筑承包业。1949年建国后至现在的发展情况 1949年至第一个五年计划完成 承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把

2、建 设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。 建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方 （乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的 权利、义务与经济责任。 区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为 政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的 任务单 “二五”时期至1976年 大干快上、急于求成、盲目提高生产指标， 建筑业工期拖延，经济效果每况愈下 1976年至今 （1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制1949年建国后至现在的发展

3、情况 返回1.2 建设工程招标投标概述 招标投标的历史 招标投标的概念和理论基础 招标投标的法律依据 建设工程招标投标的类别 建设工程招标投标的特点 建设工程招标投标的基本原则 建设工程招标投标的意义1.2.1 建设工程招标投标的历史 P3 从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设 一直采用自营制方式： 八十年代初，经济建设成为发展重点 水电建设形成高潮 利用外资(世界银行贷款和政府贷款) 借款人必须履行的一些承诺和条件 体制和管理方式的改变招投标制度的历史沿革 因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而 出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮 乏更重要、更深远的结果，这

4、就是开放促进了改革。 在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成 的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运 作法则以及项目管理的理论和方法。 这种国际惯例就是招投标制度。 1983年6月颁布建筑安装工程招标投标暂行规定，标 志着我国建筑安装工程招标投标市场法律制度的启动。 1999年8月颁布中华人民共和国招投标法，标志着我 国的招投标制度进入了全面实施的新阶段。1.2.2 招标投标的概念与理论基础P3 招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳 务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和 要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿 意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规

5、定的程序和办法择优选定中标人的活动。 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货 物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种 竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同( 契约)的一种法律形式。 招标投标的概念 建设工程招标是指建设单位对拟建的工程发布 公告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承 包单位参加竞争并从中选择条件优越者来完成工 程建设任务的法律行为。 建设工程投标是工程招标的对称概念，指通过 特定资格审查而获得投标资格的承包单位，通过 法定的程序并按照招标文件的要求，向建设单位 填报投标书，并争取中标的法律行为。招标投标的理论基础P4 详细竞争机制、价值机制、供求关系；（鲁布革工程

6、案例证明）合同法明确规定： 建设工程招标是要约邀请 投标是要约 中标通知书是承诺 详见第一章建设工程招投标制度概述1.2.3 招标投标的法律依据 中华人民共和国民法通则 中华人民共和国民事诉讼法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国招投标法 中华人民共和国仲裁法建筑法确立的基本管理制度 建设许可制度 建筑工程发包与承包制度（招标投标制） 建设项目法人负责制 合约管理制 建设工程监理制度 建筑安全生产制度 建筑工程质量监督制度1.2.4 建设工程招标投标的类别P8图1-1 建设项目招标的范围 建设工程招标的种类 建设工程招标的方式等5种划分方式1.2.5 建设工程招标投标的

7、特点 （1）通过竞争机制，实行公开交易； （2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，能较好的 实现投资效益； （3）通过科学合理和规范化的监管机制和运作程 序，可以有效地杜绝不正之风，保证交易的公正 和公平。1.2.6 建设工程招标投标的基本原则 （1）公开原则 （2）公平原则 （3）公正原则 （4）诚实信用原则1.2.7 建设工程招标投标的意义 （1）有利于打破垄断、开展竞争、促进企业转变经营机 制，提高企业的管理水平。 （2）促进建设工程按程序和客观规律办事，客服建筑市 场的混乱现象，保证承发包工作的公平和公正。 （3）招标人可以通过对各投标竞争者的报价、工期和其 他条件进行综合比较，从中选择报

8、价低、工期短、技术力 量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉度的承包商、供 应商、监理单位和设计单位等作为中标者，与其签订承包 合同、采购合同、咨询合同，有利于节省和合理使用资金 ，保证招标项目的质量。 （4）促进经济提着的改革和市场经济体制的建立。 （5）促进我国建筑企业进入国际市场，参与国际市场竞 争。1.3.1 建设工程承发包的概念 工程建设工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装 修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本 生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。 工程建设程序工程建设程序是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，工程 建设全过程中各项工

9、作都必须遵守的先后次序。它也是工程建设各个 环节相互衔接的顺序。 工程发包与承包的概念：工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程 的全部或其中一部分工作的交易行为。工程发包方建设单位或工程总承包单位；工程承包方工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制 造单位等。1.3 建设工程承发包P10 基本建设程序与建筑承发包模式 项目建议书、可行性研究 建设工程勘察招标 建设工程设计招标 建设工程施工招标 建设工程监理招标 建设工程材料设备招标 建设工程项目总承包招标1.3.2 1.3.2 建设工程招标的内容：建设工程招标的内容：建设工程项目总承包招标 “交钥匙”承包方式 从项目建

10、议书开始，包括可行性研究报告、勘察设 计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、 投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标 。 工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求 ，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询 价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生 产、竣工投产等实行全面投标报价。 建设工程勘察招标 招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定 方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得 投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规 定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择 条件优越者完成勘察任务。建设工程设计招标 招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引 设计单位参加竞

11、争，经招标人审查获得投标资格 的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间 内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标 单位来完成工程设计任务。建设工程施工招标 建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发 布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业 参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程 建设任务的法律行为。这是本书重点，将在第二 章第二节中详细探讨。 建设工程监理招标 招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸 引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越 者的法律行为。 建设工程材料设备招标 建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的 材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建 设工程材料

12、设备供应商参加竞争，招标人从中选 择条件优越者购买其材料设备的法律行为。 1.3.3 建设工程承发包的方式P12-17 1.3.3.1 按承发包范围划分承发包； 1.3.3.2 按承包人所处的地位划分承发包方 式； 1.3.3.3 按获得任务的途径划分承发包方式 ； 1.3.3.4 按合约计价方式划分承发包方式1.4 建筑市场A、以南京市工程建设交易中心和312国道（ 绕城公路-仙隐北路段）进行快速化改造工程 为例，了解有形建筑市场的功能。 任务一: 认识建筑市场(建设工程交易中心 P24) 任务二:工程发承包方式的认识(P12略) 任务三:招投标与工程承发包的关系(略)B、对建筑市场的认识

13、（1）建筑市场的主体有哪些? （2）建筑市场客体是什么? （3）建筑市场是怎样管理的 ? （4）有形建筑市场有哪些功能?政府组建招标采购交易中心：提供招标采购活动的集中、统一、规范服务的场所,依法 协调管理、监督检查各类交易活动；招标采购人： 国家机关、企 事业单位、团 体组织、自然 人依法提出招标 项目、进行招 标的法人或者 其他组织，包 括项目法人。 自行或委托代 理招标政府采购代理处、招标代理机构、工程咨询机构等合资格组织签订合约公开招标、邀请招标。竞争性谈判、单一来源采购、询价采购项目来源 社会、经济、文化发展规划 需要 资金来源 政府财政拨付、自筹资金、 融资、BOT等组合资源 人员

14、、机械设备、材料、施 工工艺、作业条件等 项目管理 质量、安全文明环保、进度 、成本等投标人： 总承建商、专业承建商、劳务 公司、材料设备供应商、设计 院、监理公司、工程咨询公司企业、人员合 资格工 程 建 设 建 筑 市 场 的 简 易 模 型买 方 市 场（发包）卖 方 市 场（承包）产品或服务任务一 认识建筑市场P171.4.1 建筑市场的概念和管理体制 一、建筑市场的概念 指建筑产品和有关服务的交换关系的总和指建筑产品和有关服务的交换关系的总和 ，是，是 工程建设生产和交易关系的总和。工程建设生产和交易关系的总和。建筑市场特点 ： 交易分三次进行（可研、勘设、施工） 风险较大 市场竞争

15、激烈二、建筑市场的管理体制 1、国家制订相关的法律、法规、规范和标准 2、国家监管安全和质量 3、资质管理的市场准入制度。实行单位资质与个人 执业资格注册管理相结合的市场准入制度。 4、建筑工程发包与承包制度（招标投标制） 建设项目法人负责制 合约管理制 建设工程监理制度 建筑安全生产制度 建筑工程质量监督制度1.4.2 建筑市场的主体和客体 一、建筑市场的主体 P18 1、业主：（建设单位、发包人、招标人、甲方） 是指拥有相应的建设资金，办妥项目建设的各种准建手续，在 建筑市场中发包工程项目勘察、设计、施工任务并最终得 到建筑产品，达到其经营使用目的的政府部门、企事业单 位和个人。 项目业主有以下几种： 企事业单位；联合投资董事会；开发公司；个人 项目业主在项目建设中的主要责任： （1）建设项目立项决策 （2）建设项目的资金筹措与管理 （3）办理建设项目的有关手续 （4）建设项目的招标与合同管理 （5）建设项目的施工管理 （61）建设项目竣工验收和试运行 （7）建设项目的统计与文档管理2、承包商 是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、人员，取得建设 行业相应资质证书和营业执照