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1、关于鼓励我国农村剩余劳动力赴海外就业的提案关于鼓励我国农村剩余劳动力赴海外就业的提案作者:海外再造中华席卷全球的国际金融危机正在深刻影响着我国的经济形势，我国出口出现大幅度下跌， 南方许多出口加工型企业都减少员工雇佣数量；大批来自中西部省份的农民工从沿海地区 返乡，这种“倒流”现象是极不正常的，将大大减缓我国正在推进的工业化城市化进程， 导致我国农村剩余劳动力数量重新扩大，使未来农业规模经营变得很困难，非常不利于我 国正在进行的农村土地流转和规模农业的发展，将给我国农村的现代化进程带来巨大的阻 力。根据国家统计局日前最新公布的统计数据，2008 年，全国离开本乡镇外出就业的农民 工总量大概是
2、1.3 亿人，据测算，有 15.3%的农民工现在失去了工作或者没有找到工作， 人数达 2000 万。针对上述问题，为开辟农民工新的就业渠道,我们认为国内就业问题应当“全球化”视 野下考虑，特提出如下建议：一、利用我国的农垦系统与非洲拉美等发展中国家开展农业技术合作，带动中国农民 工出国打工、种地、定居、创业。我国很多省份都有一整套完整的农垦系统，可以考虑将这些机构逐步改制为大型 的农业公司或农业投资公司，在非洲拉美等地区开展国际农业经济技术合作。这种国际合 作能够将我国国内的大量农村剩余劳动力引向国际就业市场，减缓我国国内因为农民工返 乡问题带来的压力，为国内出现的农民工返乡问题提供一条新的解
3、决方式。可以考虑把赴 海外租种土地或承包工程作为一个关键切入点，这样一来就有利于我国国内的剩余劳动力 走向世界就业市场。二、可以考虑由中投公司在非洲拉美地区开展大型农业开发投资，既可以引导我国农 民工在海外就业，又可以开辟外汇储备对外投资的新渠道。我们现在的国际投资战略，应该紧紧结合当前的国内就业问题，尤其是农民工就业难 的问题，把握国际国内两个就业市场，为农民工出国就业创业提供服务。资本和劳动力完 全可以结合起来“走出去” 。 中投公司内部可以成立专门的负责国际农业投资开发的部门， 也可以考虑成立专门的农业投资子公司，在非洲拉美等地承租大片的可耕种土地，然后招 聘国内的农民工去发展规模农业开
4、发。这样一来，既可以解决部分农民工在国内无法就业 的问题，将中国农民工就业的问题推向全世界；又可以开辟我国国际投资的新空间，扩大 我国在发展中国家的经济政治影响力。三、在宣传报道方面，建议中央电视台和其他中央级媒体开辟专栏，全面报道中国农 民在非洲拉美等国家创业的情况，同时加大海外就业方面的信息传播力度。我国很多农民都有出国发展的意愿，但是对海外的很多情况都不熟悉。我国媒体在报 道农民工在国内创业就业信息的同时，应该大力提供海外的就业机会和创业商机。我国人 口压力很大，在中国经济崛起的过程中，大批中国人走出国门创业定居是今后的必然趋势， 这是个很重大的具有战略意义的问题；我国媒体的宣传报道应该
5、从战略角度和中华民族长 远发展的高度考察国内剩余劳动力走向国际就业市场的问题，扎扎实实做好“走出去”战 略的引导工作，为农村剩余劳动力走向国际市场服务。四、对于赴海外自主择业的农民工，有关部门应做好贷款资金支持和社会保障工作。我们建议，自筹资金不足的出国打工农民工，可申请不超过 10 万元的小额担保贷款， 并由政府财政予以全额贴息，将小额信贷作为出国务工的启动资金，鼓励返乡农民工借助 贷款方式“走出去” 。在全球金融危机背景下，这项政策具有非同寻常的重要意义。鼓励更多农民工“走出去”同时，必须提供必要的保险保障。应结合海外劳务输出现 状，开发在海外推广应用的保险产品，为外出农民提供意外险、医疗
6、险等保险服务；建议采取“政府资助引导、商业保险运作”的方式，由政府对出国务工农民购买保险给予一定 比例的财政补贴，让农民工以更少的钱获得更高程度的保障，引导农民工积极购买保险， 为农民工“走出去”提供有效的“保驾护航” ；规定出国务工参加社会保险、按时缴纳养老 保险金的农民工，返乡后可继续享受养老保险待遇，最大程度减少外出务工者后顾之忧。五、相关政府部门应做好出国培训工作、护照办理工作、外交服务工作。国内农村的剩余劳动力由于经济水平和教育水平的局限，对国际经济政治知识缺乏了 解，在出国发展的过程中必然会面临许多现实困难。我国的人力资源管理部门应该做好语 言培训和技术培训等工作，为中国劳动力进入世界就业市场提供培训服务。公安机关出入境管理部门尽量简化农民工的护照办理手续和其他出国手续。目前一个 农民工要走出去，办理包括体检、培训、签证、机票等各项手续的费用，至少要花到 1-2 万元，高的甚至可达 3-5 万，这笔钱对很多农村劳务工人来说，无疑是非常沉重的经济负 担。为促进更多的农民工“走出去” ，必须要尽一切可能简化出国手续和降低出国成本。外交部门应该尽量解决农民工去非洲拉美等国家的签证问题，争取更多的非洲拉美国 家给予中国“免签证”政策或“落地签”政策。同时要在海外使馆设立专门的部门，协助 解决我国农民工在海外遇到的种种困难。
