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1、不不“越位越位” 不不“缺位缺位”“越位越位”和和“缺位缺位”的的问题问题是社会是社会组织组织蓬勃蓬勃发发展中出展中出现现的，也只能在的，也只能在不断不断创创新、不断加新、不断加强强社会管理中才能解决社会管理中才能解决社会社会组织组织的健康有序的健康有序发发展，需要政府有所展，需要政府有所为为有所不有所不为为，需要政府，需要政府与社会与社会组织组织之之间间的良性互的良性互动动，需要立法的支持，需要立法的支持“加加强强和和创创新社会管理新社会管理”是是“十二五十二五”规规划确定的社会建划确定的社会建设设的重要目的重要目标标。温家宝。温家宝总总理在政府工作理在政府工作报报告中告中强调强调要要“强强
2、化政府社会管理化政府社会管理职职能，能，广泛广泛动员动员和和组织组织群众依法参与社会管理，群众依法参与社会管理，发挥发挥社会社会组织组织的的积积极作极作用用实现实现政府行政管理与基政府行政管理与基层层群众自治有效群众自治有效衔衔接和良性互接和良性互动动”。 。改革开放以来，改革开放以来，经济经济社会的社会的发发展展进进步步为为社会社会组织组织的的发发展提供了良展提供了良好的社会氛好的社会氛围围，也，也为为社会社会组织组织的的发发展提出了新的目展提出了新的目标标和更高的要求。和更高的要求。我国社会我国社会组织组织的的规规模、种模、种类类和数量迅速增和数量迅速增长长。据。据统计统计，截至，截至 2
3、010 年底，年底，全国依法登全国依法登记记的社会的社会组织组织共共 44 万多家。各万多家。各级级党委、政府党委、政府创创造了不少造了不少社会管理新社会管理新经验经验，把各，把各类类社会社会组织纳组织纳入党委和政府主入党委和政府主导导的社会的社会组织组织体体系，使各系，使各类类社会社会组织组织在建在建设设和和谐谐社会中社会中发挥发挥了重要作用。了重要作用。社会的社会的进进步步总总是在不断解决新的矛盾、新的是在不断解决新的矛盾、新的问题问题中中实现实现的。社会的。社会组织组织的迅速的迅速发发展，展，对对政府的社会管理理念和管理模式提出了新的政府的社会管理理念和管理模式提出了新的变变革革要求。面
4、要求。面对这对这种新的要求，一些地方、一些部种新的要求，一些地方、一些部门门一一时还难时还难以适以适应应：一些：一些本来是政府不本来是政府不应该应该管的事，政府却越位管了；有些本来管的事，政府却越位管了；有些本来应该应该由政府管由政府管的事，政府却缺位没有管。的事，政府却缺位没有管。这这种种“越位越位”和和“缺位缺位”， ，说说到底是政府与社到底是政府与社会会组织组织的的职职能配置出了能配置出了问题问题。改。改变这变这种状况，必种状况，必须须做到：做到：“越位越位”的要的要“归归位位”，不，不该该由政府管理的事由政府管理的事项项，政府，政府绝绝不能大包大不能大包大揽揽； ；“缺位缺位”的要的要
5、“补补位位”，属于社会公共，属于社会公共领领域的事域的事务务，靠公民个人、社会，靠公民个人、社会组织组织和市和市场场又又不能解决的，政府必不能解决的，政府必须须出面解决。出面解决。“越位越位”和和“缺位缺位”的的问题问题是在社会是在社会组织组织蓬勃蓬勃发发展中出展中出现现的，也只能的，也只能在不断在不断创创新、不断加新、不断加强强社会管理中才能解决。社会管理中才能解决。社会社会组织组织的健康有序的健康有序发发展，需要政府有所展，需要政府有所为为有所不有所不为为。有所。有所为为，即，即政府政府应该应该管的，必管的，必须须管好；有所不管好；有所不为为，即政府不，即政府不该该管的，管的，坚坚决退出，
6、把决退出，把政府不政府不该该管的事交管的事交给给企企业业、市、市场场和社会和社会组织组织，充分，充分发挥发挥社会社会团团体、行体、行业协业协会、商会和中介机构在社会管理中的作用。政府需要会、商会和中介机构在社会管理中的作用。政府需要腾腾出更多的出更多的精力和精力和财财力来力来对对社会社会实实行宏行宏观观管理。政府在保障其管理。政府在保障其对对社会社会组织组织正确管正确管理和引理和引导导的前提下，主的前提下，主动动将社会微将社会微观观管理的管理的权权力交力交给给社会社会组织组织， ，这这也也能能为为社会社会组织组织的的发发展提供更展提供更为为广广阔阔的空的空间间。 。社会社会组织组织的健康有序的
7、健康有序发发展，需要政府与社会展，需要政府与社会组织组织之之间间的良性互的良性互动动。 。现现代化的社会管理模式，不是政府一代化的社会管理模式，不是政府一厢厢情愿的大包大情愿的大包大揽揽，而是政府与，而是政府与社会社会组织组织相互合作，各自相互合作，各自发挥发挥其其积积极作用，极作用，对对社会社会进进行共同管理。行共同管理。这这种相互合作体种相互合作体现现在政府在制定重大公共决策在政府在制定重大公共决策时时，尽可能地听取相关社，尽可能地听取相关社会会组织组织的意的意见见和建和建议议。同。同时时，借助社会，借助社会组织组织与公民的有效沟通，使公与公民的有效沟通，使公共政策得以共政策得以顺顺利利实
8、实施。施。社会社会组织组织的健康有序的健康有序发发展，需要立法的支持。社会展，需要立法的支持。社会组织虽组织虽然不是然不是行政机关，但它行使的是公共管理行政机关，但它行使的是公共管理权权力，有必要在国家立法力，有必要在国家立法层层面制定面制定促促进进社会社会组织发组织发展的法律法展的法律法规规， ，赋赋予其公共管理主体的法律地位，从予其公共管理主体的法律地位，从法律法律层层面面为为社会社会组织组织提高自身能力和健康提高自身能力和健康发发展提供依据。如出台社会展提供依据。如出台社会组织组织促促进进法，明确社会法，明确社会组织组织的法律地位，明确哪些公共事的法律地位，明确哪些公共事项项必必须须由政
9、由政府管理，哪些可交社会府管理，哪些可交社会组织进组织进行管理，明确社会行管理，明确社会组织组织可采取哪些手段可采取哪些手段进进行管理；修改完善行管理；修改完善 社会社会团团体登体登记记管理条例管理条例 、 、 民民办办非企非企业单业单位登位登记记管理管理暂暂行条例行条例 和和 基金会管理条例基金会管理条例 ，出台，出台 行行业协业协会条例会条例 、 、 民民办办社社科科类类研究机构登研究机构登记记管理条例管理条例 等，以利政府等，以利政府对对不同的社会不同的社会组织进组织进行分行分类类指指导导、分、分类类管理。管理。我国社会的我国社会的发发展日新月异，新的社会展日新月异，新的社会组织层组织层出不出不穷穷。我。我们们在在创创新新中加中加强强，在加，在加强强中中创创新，一定能促新，一定能促进进我国的社会我国的社会组织进组织进入新的入新的发发展展阶阶段。段。
