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1、1季 洪 良 同 志在全市深化村级安全监管工作会议上的讲话二一年四月二十八日同志们：今天，我们在这里召开全市深化村级安全监管工作会议，主要目的是通过总结回顾 2009 年以来的工作，肯定成绩，查摆不足，具体部署 2010 年全市村级安全监管工作，动员全市上下统一思想，振奋精神，扎实措施，全力以赴抓好各项工作的贯彻落实，打牢安全生产根基，为全市经济社会发展创造持续稳定的安全环境。刚才，大新镇、杨舍镇晨南村、金港镇元丰社区及凤凰镇双塘村安管员顾国才等四个单位和个人作了交流发言，南丰镇和平村、金港镇袁家桥村、塘桥镇韩山村、锦丰镇厚生村、杨舍镇南苑社区等单位的书面交流材料也都已印发给大家，希望结合各身
2、实际，认真学习借鉴。下面，我主要讲三点意见：一、充分肯定成绩，总结发扬经验，进一步增强做好村级安全监管工作的信心和决心。近年来，全市各镇（区）切实把加强村级安全监管放到安全生产工作的重要位置，紧密结合各自实际，大胆实践，积极探索，有力地推进了全市村级安全监管工作。特别是去年村级安全监管现场推进会议后，全市各镇（区）高度重视，迅速动员部署，扎实细致地抓好各项工作措施的贯彻落实，将2安全监管工作不断向基层延伸，为全市安全生产形势的持续稳定好转奠定了坚实的基础。主要表现在以下四个方面：（一）（一）组织组织网网络进络进一步健全。一步健全。近年来，全市上下在继续充实加强镇级安管力量、装备的基础上，各镇（
3、区）主动把安全监管工作向基层延伸，切实加强村（社区）级安全监管网络建设。通过几年持续不断的努力，全市各村、社区的安全监管网络得到了进一步健全完善，基本上做到了政府安全监管的全覆盖。各党委村基本都确定了专职安全管理员，其他各村分别根据各自实际，确定了一批专兼职安全管理干部。各社区也都结合社区文化建设，把安全宣传工作作为一项重要内容，明确专人负责，做到了工作有人抓、有人管。至目前，全市镇村两级从事安全监管工作的人员达到了 400 余人。（二）保障机制（二）保障机制进进一步完善。一步完善。在完善安全监管网络的同时，镇村两级积极采取措施，不断健全各项保障机制，确保村级安全监管工作有效运行并取得实效。一
4、是一是强强化化责责任保障。任保障。各镇（区）普遍推行企业分级管理制度，进一步明确了镇、村两级安全监管责任。同时，狠抓村级安全生产责任制的落实，对镇（区）级的安全生产目标逐一分解落实到村、社区，并在每年初专门召开会议，同村（社区）主要负责人签订目标管理责任书。各村（社区）根据镇安监部门的统一要求，将管理目标逐级分解落实到专兼职安全监管干部、村属企业，并督促村属企业将目标管理责任书签订到车间、班组和每个员工，真正做到横向到边、纵向到底。乐乐余余镇镇专门下发了关于加强和改进村级安全监管工作的意见，在确定村级安全监管目标定位的基础上，重点对八个方面的量化指标进行了细化分解，并明确了考核奖惩办法，确保了
5、村级安全监管责任落实3到位。塘塘桥镇韩桥镇韩山村山村每年 2 次对企业安全生产责任制落实情况进行检查考核，对考核情况不理想的企业通报批评，并约谈企业主要负责人，促进了企业主体责任的落实。二是二是强强化化待遇保障。待遇保障。为有效提高村级安管员的工作积极性，杨杨舍、金舍、金港港等镇通过发文的形式，明确村级安管员享受村（社区）副职待遇，以调动和激发工作积极性主动性。大新大新镇镇推行了村级安管员绩效工资制度，根据考核评定优秀、称职、基本称职和不称职，评定情况直接与绩效工资挂钩。三是三是强强化制度保化制度保障。障。各村普遍建立了安全监管工作的制度，并严格执行实施，使村级安全监管工作逐步走上规范有序的轨
6、道。大新大新镇镇专门制订了安全工作责任制、安全隐患举报、村级安全监督员安全检查、岗位职责等 10 余项工作制度，用于指导村级安全监管工作的开展。金港金港镇镇重点制订了教育培训、事故统计报告和调查处理、安全事故行政责任追究暂行规定等 5 项制度，有效规范了村级安全监管工作。锦锦丰丰镇镇厚生村厚生村建立了安全生产例会制度，组织 16 家村属企业安管员定期交流情况、部署工作。四是四是强强化激励保障。化激励保障。每年，市安委会都要评选一定数量的安全管理行政村和村级安全监管先进个人进行表彰奖励。各镇（区）也普遍把安全生产纳入对村考核的重要内容，直接与年终奖惩挂钩，各村对安全监管工作的重视程度得到了有效提
7、高。凤凤凰凰镇镇每季度组织对各村安全监管工作进行“双考核”，考核情况以文件形式通报各村主要领导，并纳入年度考核总分。金港金港镇镇明确规定对各村的考核将通报镇主要领导，因主观原因使安管员待遇不到位，发现安全事故的追究单位主要领导责任。南丰南丰镇镇根据安全工作计划，每月进行考核并通报。乐乐余余镇镇“借力”镇纪检监察、工会等部门，组成联4合督查组对村级安全监管工作进行督查，增强了督查的力度。现现代代农业农业示范园区示范园区在今年初也制定了考核奖励办法，首次对社区安全生产工作进行考核，有效激发了各社区做好安全监管工作的主动性和积极性。（三）（三）监监管能力管能力进进一步提高。一步提高。除每年市安监局组
8、织的村级安全监管能力培训外，各镇（区）分别组织开展了形式多样的业务培训、跟班互查、岗位练兵等活动，村级安管员队伍的能力水平较以往有了较大提高。绝大部分镇（区）都召开月度工作例会，通过以会代训的形式，讲解安全生产管理、监督检查等专业知识，学习新出台的规章制度、标准规范，提高安管员的专业水平。凤凤凰、凰、锦锦丰丰等镇对村级安管员进行了调整，督促各行政村配备责任性高、业务能力强的人员担任村级安管员，通过改善年龄结构、知识层次，使村级安全监管队伍的素质得到了明确提升。杨杨舍舍镇镇推行了安全条线人员蹲村制度，镇安监办、安监中队、各办事处安管员每人每月不少于 2 天到所在村进行指导服务，帮助村级安管员开展
9、各项安全监管工作。凤凤凰凰镇镇以片区为单位，组织行政村安管员深入企业生产现场开展岗位练兵活动，提高实战水平；同时组织开展“每片创建一个示范村、每村创建一个示范企业”活动，适时召开工作交流会，通过以点带面，带动整体水平的提高；推行了村级事故隐患挂牌制度，落实责任，确保安全隐患及时整改到位；开展村级安管员挂钩联系企业工作，指导帮助企业解决安全生产中的难点问题。杨杨舍舍镇镇晨南村晨南村根据该村产业特点，专门为村企举办安全知识讲座，提高企业员工的安全意识。南苑社区南苑社区的“普法树”活动，把各类安全知识制作成卡片挂在树上，供平时休闲健身的居民观看，形式新颖，起5到了比较好的效果。（四）（四）应应急管理
10、急管理进进一步一步强强化。化。根据市安委会的统一部署，全市各村（社区）在去年上半年全部完成了应急预案的编制工作，进一步充实完善了全市的应急预案体系。在此基础上，各村（社区）还会同企业、学校等开展了形式多样的应急演练，加强安全知识和应急常识的宣传，提高了企业员工、居民群众应对突发事故的意识和能力。与此同时，各村（社区）还高度重视应急装备器材的配备和维护。杨杨舍舍镇镇晨新村、福前村等 6 个行政村建立了保安消防队伍，配备了摩托车、灭火器、消防泵等应急救援器材。金港金港镇镇元丰社区元丰社区从提高居民逃生技巧入手，组织 200 多名居民开展楼道口遇紧急事件疏散演练，增强居民群众的应对突发事件的能力。二
11、、准确把握形势，正视存在问题，切实增强做好村级安全监管工作的紧迫感和责任感。一年来，各镇（区）、各单位根据上级要求及工作部署，切实加强了村级安全监管工作，突出组织领导，狠抓措施落实，确保了全市村级安全形势的持续稳定。但与此同时，我们也要清醒地看到，当前影响和制约安全生产工作的因素仍然很多，安全生产形势依然严峻、不容乐观。尤其是当前由于经济全面回暖、生产压力加大、企业用工紧张等因素的影响，对村级企业安全生产工作产生了极大的冲击，给我们的安全监管工作带来了更大的压力和挑战。因此，镇、村两级领导务必要对安全生产工作给予高度的重视，提高思想认识，切实增强村级安全监管工作的主动性和责任感。一要着眼于建一
12、要着眼于建设设社会主社会主义义新新农农村的高度重村的高度重视视安全生安全生产产工作。工作。当前，广大群众正在新农村建设的美好前景鼓舞下，6齐心协力，建设美好家园， “以人为本”的理念逐步深入人心，幸福指数不断提升，这一良好局面是我们多年来努力的成果，来之不易。放眼新农村建设的明天,只有从根本上改善安全状况，大幅度减少各类生产安全事故对社会造成的创伤和震荡，社会才能富强安宁，才能和谐安定，老百姓才能平安幸福，新农村建设才会成为群众的自觉行动，我们的农村工作才有最大的依靠和保障。一个村的和谐发展，首先是安全发展；不关注安全的领导，是不明智的领导。大家不管在任何时候，在任何情况下，都要深刻牢记新农村
13、的深刻内涵，绷紧安全生产这跟弦，为全市打好安全生产的坚实基础，为建设幸福新农村保驾护航。二要着眼于构建二要着眼于构建“协调张协调张家港家港”的高度重的高度重视视安全生安全生产产工工作作。在我市率先实现“小康”目标后，2007 年，市委市政府鲜明提出了建设“协调张家港”的宏伟蓝图，这是一个振奋人心的目标。为实现这个目标，发展是保障，安全是基础。如果群众工作、生产、生活的环境隐患不断，职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，还谈什么“协调张家港”；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民生命财产安全带来巨大损失，更给受害者家属、亲属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上建设“协调张家港”。特别
14、是村级安全监管，作为安全监管体系中最基层、最基础的一环，是体现政府安全管理意图的末端终梢，是承接政府与企业联系的桥梁和纽带。但从目前情况来看，尽管我们在村级安全监管上做了不少工作，也取得了一定的成绩，但是仍然存在着较多问题：一是保一是保障不到位。障不到位。一些地方对村级安全监管工作的重要性必要性缺乏足够认识，在机构、经费、人员等方面缺少保障。一些村明7确了专职安管员，但名不符实、名存实亡；一些村的兼职安管员兼职过多，根本没有精力抓村级企业的安全监管。此外，安管员年龄老化、办公经费不落实、工资报酬偏低等现象在一定范围内依然存在。二是能力需提高。二是能力需提高。从一些镇对村级安管员开展岗位练兵的情
15、况可以看出，村级安管员识别安全隐患的能力总体偏低，这从一个侧面，也说明了目前村级安管员的整体素质依然不高，与当前村级安全监管的形势很不相称。造成这一问题，有着多方面的原因，一方面，市镇两级政府对村级安管员的教育培训缺乏系统性、针对性，致使监管能力提高较慢。另一方面，一些村级安管员对安全生产方面的知识也缺乏主动性，并且由于兼职过多、任务较杂，在客观上也缺少充足的时间用于学习，从而对安全知识、安全生产法律法规缺乏深入的理解和掌握。三是三是监监管管图图形式。形式。一些村、社区的安全检查流于形式，安全台帐记录杂乱无序；有些村的安全生产台帐资料只是用于应付上级检查，严重脱离了实际工作需要。这些问题的存在
16、，严重影响了村级安全监管工作的开展。因此，各村、社区在开展工作中务必要摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的辩证关系，摒弃抓安全影响生产、消耗效益的落实观念，真正认识到抓安全生产就是在抓经济发展，就是为“协调张家港”建设作贡献。三要着眼于三要着眼于“保增保增长长、促、促发发展展”的高度重的高度重视视安全工作。安全工作。保障企业稳定发展是基层组织服务企业、服务基层最直接的体现。如果不能实现安全发展，各类事故频发，企业就不可能稳定发展，村级经济就不可能实现平稳增长。就我市情况看，在全市 7500 多家生产型工业企业中，村级企业占了绝大多数。当前，由于受经济大环境的影响，一些企业订单充足但8员工紧缺，给我市的安全生产工作带来了一些新情况、新问题：一是生一是生产环节产环节的事故增多。的事故增多。从全市事故发生的情况看，去年建筑施工领域的事故较多，占 56%，但从今年的情况看，建筑施工领域的事故大幅度减少，而生产领域的事故所占比重明显增多。这与去年因受金融危机的影响，企业开工不足、基建增多有密切的关系。今年以来，全市经济全面回暖，订单增多、生产任务加重，一些企业负责人“重生产、轻安全”
