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1、1我国农村职业教育存在的问题及其对策我国农村职业教育存在的问题及其对策 20 世纪年代，农村职业教育坚持为地方经济建设服务的指导思想，为农村经济建设培养了一大批实用的技术型劳动者，在农村经济建设和社会发展中发挥了重要作用。近年来，随着社会的发展和教育管理体制的改革，农村职业教育在经历了艰难的创业和迅速发展的辉煌之后逐渐走入低迷。在新形势下如何发展农村职业教育，已成为当前一个急需解决的课题。1 1农村职业教育存在的问题农村职业教育存在的问题1.1. 1 1 落后的思想观念影响农村职业教育发展落后的思想观念影响农村职业教育发展由于城乡差别的存在，农村家长送孩子上学，大都希望今后能在城市找到一份工作
2、，而在农村就业，就认为是“ 没有把书读出来” 。职业教育目前基本上是终结性教育,形成社会上认为职业教育是不能升学者教育的印象,是二等教育。有的地方实行高二分流,将高考无望的学生转学职业课程,更加剧了人们对职业教育的轻视。农村职高是“ 落榜生”学习的场所，这种消极自卑心理在家长和学生中还普遍存在。还有一些用人单位,“学历第一”的观念根深蒂固,明明是中职毕业生完全能够胜任的工作,却一定要招收大专以上学历的学生,这仿佛在告诉人们,中职教育已是“明日黄花” 。再由于农村贫困地区与城市劳动力价值的悬殊差异，使相当多的农村青年盲目地流入城市打工，而不愿意花钱再读职业技术学校，农村职教因此而平添了许多不景气
3、。1.1. 2 2 培养目标与农村需求脱节培养目标与农村需求脱节农村职业技术学校应当努力贴近地方经济，把农村经济发展的实际需求作为人才培养目标的依据，真正体现农村的职业特色。农村职教红火的地方，无一例外地都坚持了这一正确的办学方向，供需完全相符。相反，有的地方照搬城市职业技术学校的办学机制，有的套用农村普教的办学模式，有的干脆把职高办成了高考复习班。此类学校毕业生返乡后所学知识派不上用场，不能使家庭、家乡脱贫致富，供需脱节，生源就会枯竭，职教自然低迷。这些问题主要表现为： 1.2.11.2.1 培养目标狭窄，不能适应农村经济对复合型人才的需求培养目标狭窄，不能适应农村经济对复合型人才的需求。
4、2综观农村经济、社会发展，农村职业教育所培养的人才必须是既懂技术，又善经营与管理的“通才”，必须是“亦农亦工”的“兼才”，但许多农村职业学校确立培养目标时忽视了这些因素，具体体现为培养模式及课程模式单一，培养的人才过于专一，缺乏适应性。 1.2.21.2.2 培养目标的贯彻执行程度不同地偏离了党和国家的教育方针培养目标的贯彻执行程度不同地偏离了党和国家的教育方针。 中共中央、国务院在关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等全面发展的社会主
5、义事业建设者和接班人。”职业教育是职业素质教育，它既担负着使受教育者掌握职业技能、获得职业资格的任务，又担负着进一步全面提高学生素质尤其是创新素质，促进个性发展的任务。长期以来，有些学校片面地认为农村职业学校就是为农村经济社会发展培养具有熟练技术的农民和工人，对学生个性的培养没有引起应有的重视，对学生创业意识、创业精神、创业心理品质和创业能力重视不够，致使学生走上社会缺乏良好的职业适应性。 1.2.31.2.3 学校培养目标的划一性与经济、社会发展的梯度性相脱离学校培养目标的划一性与经济、社会发展的梯度性相脱离。 我国农村经济社会发展存在明显的区域性和梯度差异性的特点，这种梯度差异性必然会在人
6、才具体的规格要求即培养目标上有所体现，但各地在制定培养目标时都整齐划一，而且，比较笼统，内涵模糊，缺乏可操作性。 1.1. 3 3 经费严重不足制约农村职教发展经费严重不足制约农村职教发展农村税费改革后，原来从农村教育附加中切块和农村集资改善办学条件已经停止，而财政紧张无力投入，如实行学校“一费制”后，经费缺口大。本来应有的教育、教研、实习等活动因无收费项目而不能正常开展，或者是即便开展，也往往是负债无偿为学生服务。 职业教育法和国家规定的发展职业教育的许多政策措施在一些地方还没有得到很好的落实，政府和全社会重视支持职业教育的局面尚未形成，存在着职业教育由教育部门独家经营的现状。据调查，职业教
7、育经费投入少，教育附加费也不能按规定提取一定比例用于职业教育，办学条件改善步伐十分缓慢。一些省份职教专项经费也在逐年减少，一些县对中等职业教育统筹不够，各部门重复办学现象严重，教育资源没有得到优化配3置，办学效益不高。一些农村职业学校，实验实习设备大多是生产一线淘汰下来的劣质设备，有的甚至缺乏起码的教学、实习、实验设备，更谈不上教学设施和手段的现代化。进入 90 年代后期，第三产业劳动力市场饱和，一些乡镇企业在激烈的市场竞争中落马，职教毕业生就业面缩小，加之政府的财政投入较少，经费的自收自支政策普遍使职业技术学校难以为继。某些职业学校实行专业调整和增设新专业的经费不能保证，望钱兴叹，也只好维持
8、现状，任其自生自灭。1.1. 4 4 师资力量薄弱是造成农村职业教育低迷的重要原因师资力量薄弱是造成农村职业教育低迷的重要原因农村职业教育的声誉不是很好的重要原因是教育质量不高,而教育质量不高的原因是师资力量的薄弱。在广大农村,由于生活条件和工作环境比较艰苦,大中专毕业生不愿意去,加之教育管理体制的原因,农村学校有大量的民办教师,其来源大都是考不上大学的高中生和考不上高中的初中生,他们的学业基础和整体素质都比较差。现代科学技术的发展和应用对教师提出了更高的要求,而我们农村职业学校的有些教师知识老化而不勤于学习,在传授知识过程中不能运用最新科技知识对具体知识点加以深化。也有些教师教学方法陈旧,不
9、会或很少采用现代信息技术改进教学方法,热衷于“一支粉笔” 、 “一块黑板”,对培养学生“学会求知、学会做人、学会共同生活、学会生存”的教育方式考虑不多。还有些教师,知识结构单一,缺乏必要的教育学、心理学和现代教育理论,对学生的教育和管理缺乏经验,教学效果不好等等。所有这些因素,不利于学生的个性发展,不利于学生接受终身教育。1.1. 5 5 专业结构不适应专业结构不适应 职业教育的专业结构应与国家、省及各地区产业政策相适应。但目前农村职业学校专业结构与经济发展存在失衡现象，主要表现为： 第一产业类尤其是农科类专业滑坡现象严重。农业是国民经济的基础。实施科教兴农是解决农业问题的根本出路，因此，必须
10、办好农科类专业。但目前农村职业学校第一产业类专业，尤其是农科类专业在发展中遇到了巨大困难。第一产业类专业数、招生数、在校生数连续多年滑坡。同时，在第一产业类专业内部也存在着不平衡，主要是种植类专业比例偏低，与农业的基础地位不相适应。41.1. 6 6 层次结构不适应层次结构不适应 表现为初、中、高等农村职业教育比例失调。从总体上讲，我国三级分流的重点是初中后职业教育，但在一些经济不发达的农村地区适量发展初等职业教育也是必要的。而在经济相对发达的地区，尤其是乡镇企业发达、农业规模化、产业化经营水平高的地区则应积极发展高等职业教育。原因主要是：一是我国沿海经济发达地区乡镇企业科技含量大大增加，迫切
11、需要培养一批生产一线的应用型的高素质人才；二是积极发展面向农村的高职教育一方面有利于农村职业教育体系的完善，另一方面也有利于满足人民群众越来越迫切的接受高等教育的愿望；三是有利于推动农村中等职业教育的持续稳步的发展，并可在一定程度上扭转和防止农村职业教育的“波动”与“滑坡”。我国中等职业教育在相当长的时期，实施的是终结性教育，学生进入了中等职业学校几乎就失去了进一步深造的机会，更没有灵活选择接受各类高等教育的权利。90 年代中后期，虽然持续扩大了向中等职业学校对口招生的数量，但仍无法满足广大人民群众和学生接受高等教育的愿望，而普通高中的升学率却不断增加，这都促使学生及其家长作出上普通高中的选择
12、，直接导致了农村职业教育的萎缩。但目前高等职业教育发展却不尽如人意，农村尤其是乡镇企业难以得到既有理论又有一定操作技能的应用型人才。 2 2 农村职业教育走出困境的对策农村职业教育走出困境的对策农村职业学校要摆脱困境,走上健康发展之路,就必须针对农村职业教育的特点,切实转变观念,抓住机遇,苦练内功,以学生为主体,以素质为本位,以技能为核心,以市场为导向,积极探索适合农村职业教育发展的办学育人新途径。2.2. 1 1 转变择业观，办好示范校，转变择业观，办好示范校，树立正确的育人观念。树立正确的育人观念。要加强宣传教育，破除陈旧的择业观，一方面在农村青少年中树立以扎根农村、建设家乡为荣的社会新风
13、尚，另一方面，各地应认真办好一批典型示范职业技术学校。要用毕业生返乡后骄人的创业成绩，来转变农村学生及家长对职教的认识和择业观念。发展职业教育，首先要解决培养什么人的问题。要改变那种按照固定岗位培养就业人员的传统观念，旗帜鲜明地宣布，我们的办学宗旨就是培养新型农5民，给学生以回到农村创业致富的本领。我们要通过努力，让新一代农民成为推广先进科技、发展现代化农业和劳动致富的生力军，推动农村经济发展。2.2. 2 2 重新确定农村职业教育的办学定位。重新确定农村职业教育的办学定位。当前乃至今后相当长一个时期，我国面临的最艰巨的任务是解决农民的致富问题。而农民致富的关键，是大面积提高农村劳动者素质。因
14、此，发展农村职业教育必须顺应时代潮流，围绕农村劳动力的就业市场办学，围绕农村青年的发展需求办学，围绕农村两个文明建设的需求办学。只有这样，才能满足日益增长的社会需求，农村职业教育才具有真正的吸引力。 农村职业教育必须全力以赴地服务于本地农村产业结构调整，要随时根据当地农村由以往的农林牧渔扩展到种植、养殖、加工、商业、运输、服务等多种经营的发展趋势以及加快农村城镇化建设的实际，适度超前地调整专业设置，使其完全适合区域经济发展的需要，切实符合本地新的产业结构特点，充分满足地方推广农业科技、引进“ 名、优、特、新”品种和发展新兴产业的人才需求。2.2. 3 3 是抓好师资队伍建设。是抓好师资队伍建设
15、。组建一支高素质、高水平、爱岗敬业的农村职教师资队伍，是办好农村职业教育的关键。教师一定要有带动学生致富的真本领，学校的技术实践能量应该大于社会。经科教结合领导组织要经常关心教师队伍建设，加快师资队伍建设要注重培养既有合格学历，又有专业技术职务的“双师型”教师，注意聘请有实际经验的专业技术人员和能工巧匠作为兼职教师，加强农科教结合，发挥农业科技部门专业技术人员的优势。同时，要把既懂教育又懂经济，既能当校长又具有企业家素质的“双肩挑”型人才选拔到职业学校领导岗位上来。教育部门和学校要把师资队伍建设作为关键性工作来对待，搞好内培外引。广大教师应不断学习和掌握国内外新技术和信息，充实和完善自己，以高
16、度的热情和责任感提高教育教学质量，推动农村经济的发展。 2.2. 4 4 加大政府投入力度，为职业教育的发展提供良好的物质加大政府投入力度，为职业教育的发展提供良好的物质基础基础6要提高对农村职业教育投入重要性的认识，像湖南省邵阳市委市政府那样，把对农村职业教育投入作为生产性投入来对待。目前，大多数农村地区办学条件很差，许多职业学校为了维持生存，提高学生收费标准，导致一些初中毕业生选读普通高中。从目前我国大多数农村特别是中西部地区农村的实际看，由于农业经济效益低，乡镇企业处于徘徊状态，农民收入增幅下降，在一定时期，农村职教经费仍应以政府投入为主。实行新的学费减免政策。在目前职业教育滑坡的情况下，为扶持职业教育的健康、持续发展，尤其是挽救和扶持农村职业教育，作为抢救性措施，对农村职业学校和农业专业的学生大幅度减免学费。如对职业学校学生减免 20%-30%的学费；对农村职业学校或农业专业的学生减免 50%的学费，减免部分由各级政府财政支出。2.2.
