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1、1大力发展产业集群，振兴东北老工业基地大力发展产业集群，振兴东北老工业基地以辽宁省为例以辽宁省为例内容提要：东北老工业基地的优势在于具有良好的制造业基础，而其困境在于众多制 造业的竞争力不断下降。因此，振兴东北老工业基地的关键在于发挥其制造业的比较优势， 培育与发展出具有竞争优势的制造业集群，使东北地区成为我国又一个重要的制造业基地； 其途径是实施基于产业集群的发展战略。本报告根据东北老工业基地的实际情况，以辽宁 省为例，提出了振兴东北老工业基地过程中，实施产业集群战略而培育与发展成为我国又 一个重要制造业基地的基本思路、具体方式，并提出了相应的政策建议。 关键词：东北老工业基地 辽宁省 制造
2、业 产业集群 竞争优势 一、东北老工业基地的优势在于具有良好的制造业基础一、东北老工业基地的优势在于具有良好的制造业基础1 1东北老工业基地概况东北老工业基地概况所谓老工业基地，主要是指在新中国成立前以及 20 世纪 50、60年代（部分为 70 年代）形成的，国家进行了大量投资、生产规模大、历史上曾对我国经济起到很大作用、做出很大贡献，但现在却表现出产业结构老化、产品不适应市场、技术落后、体制陈旧、产业竞争力下降、陷入整体困境的工业基地。东北三省就是这种典型的老工业基地。“一五”时期的 156 个重点项目，1/3 以上在东北，其中，24 项在辽宁。经过几个五年计划的建设，东北地区形成了沈阳、
3、大连、鞍山、本溪、抚顺、吉林、长春、哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等一批重要的工业城市，为国家建设提供了大量的物资和装备，培养了大量的技术和管理人才，为解放战争和抗美援朝的胜利作出了重要贡献，也为建国以后社会主义建设和国民经济体系的建立发挥了重要作用。长期被誉为“共和国长子”的辽宁省，这一特征更为明显。“一五”结束时，全国 20%的原煤产量、30%的发电量、50%的烧碱和 60%的钢产量，均产自辽宁。从2“二五”到“四五”，辽宁老工业基地的地位进一步巩固。除了煤炭、钢铁、石化之外，机械和电子工业的规模也日益壮大。粗略统计，有 24项全国第一，包括第一架战斗机、第一艘万吨轮、第一辆内燃机车、第一台万伏变
4、压器，等等。改革开放初期，东北地区的 GDP 占全国的 14.3%，工业总产值及重工业产值分别占全国的 16.7%和 20%以上。1980 年，辽宁省工业总产值为 444 亿元，占全国的 8.8%，而同期广东省的工业总产值仅为212.7 亿元，占全国的 4.3%。2 2东北老工业基地的制造业基础良好东北老工业基地的制造业基础良好随着改革开放的不断深化，一批新的工业基地迅速崛起，东北老工业基地在国民经济中的地位明显下降。但是，东北老工业基地在国民经济中仍占有十分重要的地位，具有良好的产业基础。2002 年，东北三省总人口为 1.2 亿，占全国的 8.3%，GDP 则占全国的 11.25%。东北三
5、省的原油产量和木材提供量占全国的 1/2，商品粮占全国的 1/3，汽车产量占全国的 1/4，其中重型卡车产量占全国的 1/2,造船产量占全国的 1/3，钢产量占全国的 1/8，重型装备制造业，以苏 27、苏 30 为代表的军用飞机、核潜艇等重要的军品生产任务均在东北。辽宁省的造船产量居全国第 2 位，内燃机车、变压器、工业锅炉均居全国第 3位，微型计算机居第 4 位，组合机床和数控机床国内市场占有率分别为 30%和 10%，工业机器人、医疗用 CT 机的国内市场占有率也分别达到 1/3 和 1/4。据测算，目前在辽宁省投资装备制造业，新增 1 亿元投资，可以产出 4.16 亿的工业增加值、15
6、.77 亿元的销售收入和 1.153亿元的利税总额。此外，东北老工业基地自然资源丰富，生态环境好，科教优势明显，积累了大工业生产的丰富经验，培养了一大批训练有素的高素质技术人员和产业工人。辽宁省集中了一批全国一流的科研院所，形成了规模适当、结构合理、科类齐全的教育体系，基础教育、高等教育的规模和质量达到全国先进水平。其中，万人科学家工程师数列全国第4 位，普通高等学校总数列全国第 3 位，初等教育普及率紧随京、津、沪之后。再有，辽宁省的城市化水平是全国最高的，达到 54%。二、东北老工业基地的困境在于制造业的竞争力不断下降二、东北老工业基地的困境在于制造业的竞争力不断下降1 1东北老工业基地的
7、制造业竞争力在下降东北老工业基地的制造业竞争力在下降尽管东北老工业基地有着辉煌的历史，但改革开放以来，面对国内经济发展和市场总体环境的阶段性变化，东北老工业基地的经济结构、产品结构、企业组织都未能相应地进行适应性的调整，技术水平也未能得到相应的提升。结果，东北地区老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位相对下降，甚至低于全国平均水平。如辽宁省的装备制造业与全国七大行业主要经济效益相比，总资产贡献率为4.36%，是全国平均水平的 68.8%；资产利税率为 2.75%，是全国平均水平的 54.03%；产值利税率为 4.99%，是全国平均水平的 78.34%；人均利税 3755 元，是全国平均水平的
8、 53.11%；全员劳动生产率为19140.21 元/人，是全国平均水平的 68.03%；流动资产周转次数为0.86 次，而全国平均水平为 1.16 次；资产负债率为 67.78%，高出全国4平均水平 3.21 个百分点。2 2东北老工业基地制造业竞争力下降的原因是多方面的东北老工业基地制造业竞争力下降的原因是多方面的（1 1）计划经济意识依然浓厚，市场经济观念不强）计划经济意识依然浓厚，市场经济观念不强作为最先迈入却最后走出计划经济时代的东北老工业基地，在长期计划经济和国有经济体制下，人们形成了根深蒂固的计划经济意识。虽然经过了二十多年的改革开放，但东北老工业基地人的市场经济观念仍然淡薄，适
9、应市场能力较差，产业创新能力弱，有了问题还是找市长多而找市场少。（2 2）市场化程度不高，政府指令过多）市场化程度不高，政府指令过多东北老工业基地长期受计划经济影响，无论是企业的生产经营，还是社会资源的配置，都还带有较强的计划经济色彩，市场化程度不高。数据表明，东北地区的市场化程度总指数远远低于东部沿海地区，2000 年辽宁省在内地 31 个省份中排名第 10 位，吉林省第 18 位，黑龙江省第 21 位；在政府与市场关系的市场化指数方面，辽宁排在第15 位，吉林第 20 位，黑龙江省第 27 位。近些年，不论是投资，还是年度工业产值，政府指令干预国有企业经营活动的现象在东北地区依然存在，东北
10、被称为“最后的计划经济堡垒”。（3 3）国有经济比重过高，非公有制经济发展缓慢）国有经济比重过高，非公有制经济发展缓慢东北老工业基地是我国国有企业分布最集中的地区，国有企业数量多，国有经济比重高且涉及领域过广。2001 年底，辽宁、吉林、黑龙江三省的国有经济比重分别为 78.2%、86.2%与 87.2%，分别高出全国平均水平 13.3、21.3 与 22.3 个百分点；据 2002 年初步统计，东北老工5业基地的国有及国有控股工业企业增加值占规模以上工业比重，最高的黑龙江为 89.3，最低的辽宁为 62.7，均远高于全国 52.8的平均水平。国有企业包袱沉重、冗员过多、机制不活、效益低下，致
11、使东北老工业基地的产业发展无力。相反，东北老工业基地中的非公有制经济发展缓慢，特别是具有较强竞争力的民营企业过少，外资企业不多。2001 年，东北三省销售收入超过 5 亿元的民营企业仅有 33 家，而浙江省就有 167 个。 （4 4）技术装备老化，制造业发展能力较弱）技术装备老化，制造业发展能力较弱东北老工业基地工业企业的设备老化，技术陈旧，长期以来未得到系统改造。如“六五”以来，沈阳全市只有十分之一的大中型企业得到不同程度的改造。目前全市主要工业企业生产设备属国际先进水平的仅 13.4%，国内先进水平的仅 19.2%，两者之和不足三分之一。60年代以前的老设备 70%还在运转。哈尔滨市工业
12、企业设备役龄在 20年以上的约占 23.8%，30 年以上的占 9.2%，全市还有四分之一以上的企业仍然沿用 60 年代陈旧落后的装备。长春市工业设备的平均役龄在 20 年以上的约占 60%，在 2.4 万多台机床中，80 年代水平的约占 17%，70 年代水平的占 47.2%，60 年代水平的占 19.7%，50 年代水平的占 15.4%，很难想象，用如此落后的技术装备能生产出现代市场需要的产品。此外，多数国有大中型企业初级产品多，深加工产品少，高附加值、高技术含量的产品比重偏低，质量难以保证；“大而全”、“小而全”普遍存在，企业规模达不到合理的经济批量，企业之间的专业化协作6水平低，上下游
13、一体化程度差。以上多方面的弱势状况导致东北老工业基地制造业竞争能力基础性下滑，从根本上制约着东北老工业基地的发展。三、振兴东北老工业基地的关键在于形成具有竞争优势的制造业群三、振兴东北老工业基地的关键在于形成具有竞争优势的制造业群1 1振兴东北老工业基地的目标是成为我国经济的新增长极振兴东北老工业基地的目标是成为我国经济的新增长极党的十六大明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的重大战略决策。由于主客观原因，东北老工业基地目前还陷于困境之中，如 2002年全国城镇居民家庭人均年可支配收入排序中，辽宁、吉林与黑龙
14、江分别是第 18、21 与 26 位，已经落后于中西部地区一些省份，诸多困难亟待解决。因此，振兴东北老工业基地的一个重要目标是帮助东北老工业基地摆脱困境，但这不是根本目标。发展才是硬道理。新一届中央政府将“振兴东北老工业基地与西部大开发战略”称为“东西互动的两个轮子”，且强调前者是中国“新世纪新的发展阶段中重大而紧迫的任务”。作为一项“国策”，振兴东北老工业基地的根本目标是，充分发挥东北地区的资源优势、区位优势与巨大的发展空间，通过对东北老工业基地的良好制造业基础的再造与发展，使东北地区成为继珠江三角洲、长江三角洲、京津地带之后的第四个经济圈，成为我国经济的第四个增长极。2 2东北老工业基地成
15、为我国经济的新增长极的关键在于将具有东北老工业基地成为我国经济的新增长极的关键在于将具有7比较优势的制造业重塑为具有竞争优势的制造业群比较优势的制造业重塑为具有竞争优势的制造业群作为经济的一个新增长极，需要一批具有较强竞争优势的产业群支撑。东北老工业基地具有良好的制造业基础，但这些制造业的竞争力不断下降，因此，振兴东北老工业基地的关键是将这些制造业中一些具有比较优势的制造业发展成为具有较强竞争优势的制造业群。在全球经济一体化的背景下、在国际制造业向中国转移的潮流中、在我国正走新型工业化道路而迈向全面小康社会的历史阶段里，结合东北地区的实际情况，我们认为，东北老工业基地的一些制造业如装备制造业、
16、船舶制造业、汽车制造业、医药制造业、军品制造业、钢铁工业、石化工业、光机电一体化制造业、软件业与农产品深加工业等都有一定的比较优势且可能发展成为具有较强竞争优势的产业群。这意味着，东北老工业基地极有可能被改造成为我国的又一个重要的制造业基地。这种可能成为现实的关键在于需要采有合适的产业发展方式，尤其是适合作为制造业基地的产业发展方式。四、振兴东北老工业基地的重要方式是实施产业集群发展战略四、振兴东北老工业基地的重要方式是实施产业集群发展战略1 1制造业基地是以产业集群为基础发展而成的制造业基地是以产业集群为基础发展而成的作为我国经济两个重要的增长极，珠三角与长三角也是我国重要的两个制造业基地，尤其是消费品制造业基地。通过对这两个制造业基地的研究表明，珠三角与长三角（尤其是浙江省）之所以在一二十年时间内迅速成长为我国两个重要的制造业基地，是因为这些地方实施了基于产业集群的产业发展新发式。1事实上，国际上一些重要的制造8业基地，如美国的底特律、日本的丰田城、德国的斯图加特、法国的布雷勒河谷、意大利的“第三意大利”、西班牙的加泰罗尼亚、印度
