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1、第二章第二章 我国劳动合同法的立法背景我国劳动合同法的立法背景第一节第一节 1994 年劳动法颁布实施后的情况年劳动法颁布实施后的情况一、一、劳动合同签约率低劳动合同签约率低2005 年全国人大常委会对年全国人大常委会对 1994 年劳动法执法检查发现：中小年劳动法执法检查发现：中小企业和非公有制企业的劳动合同签约率不到企业和非公有制企业的劳动合同签约率不到 20，个体经济组，个体经济组织的签约率更低。许多用人单位不愿签订劳动用工合同，主要织的签约率更低。许多用人单位不愿签订劳动用工合同，主要是为了降低用工成本，逃避缴纳社会保险和解雇工人的法律责是为了降低用工成本，逃避缴纳社会保险和解雇工人的
2、法律责任。目前，劳动力供大于求，劳动者一般不敢主动提出签订劳任。目前，劳动力供大于求，劳动者一般不敢主动提出签订劳动合同的要求。这种现状造成当出现劳动争议时，劳动者就很动合同的要求。这种现状造成当出现劳动争议时，劳动者就很难主张自己的权利，在申请仲裁、提出诉讼后，由于缺乏有力难主张自己的权利，在申请仲裁、提出诉讼后，由于缺乏有力的证据，劳动者的合法权益得不到有效保护。的证据，劳动者的合法权益得不到有效保护。二、二、劳动合同短期化，劳动关系不稳定劳动合同短期化，劳动关系不稳定2005 年全国人大常委会对年全国人大常委会对 1994 年劳动法执法检查：年劳动法执法检查：60以上以上的用人单位与劳动
3、者签订的是短期劳动合同，大多是一年一签，的用人单位与劳动者签订的是短期劳动合同，大多是一年一签，有的甚至一年几签。有的甚至一年几签。职工对生活没有稳定的预期，经常要重新职工对生活没有稳定的预期，经常要重新规划生活。规划生活。2525 岁的小吕在广告公司工作岁的小吕在广告公司工作 3 3 年了，年了，“从一进公司从一进公司就是每年签约一次，担心单位明年不给续约，我压力很大，天就是每年签约一次，担心单位明年不给续约，我压力很大，天天加班图好好表现，从不敢休探亲假。天加班图好好表现，从不敢休探亲假。” 事实上劳动者合同都是事实上劳动者合同都是 3 3 到到 6 6 个月的居多，一年以上都算个月的居多
4、，一年以上都算少见，让劳动者长期处于紧张和压抑的状态。少见，让劳动者长期处于紧张和压抑的状态。劳动合同法劳动合同法的一大任务就是防止合同短期化和频繁签订劳动合同。的一大任务就是防止合同短期化和频繁签订劳动合同。新劳动新劳动合同法以固定期限劳动合同终止需要支付经济补偿、签订二次合同法以固定期限劳动合同终止需要支付经济补偿、签订二次固定期限劳动合同后需要订立无固定期限劳动合同等手段（规固定期限劳动合同后需要订立无固定期限劳动合同等手段（规定）规制目前大量存在的短期劳动合同的现象。定）规制目前大量存在的短期劳动合同的现象。三用人单位利用自己在劳动关系中的强势地位侵犯三用人单位利用自己在劳动关系中的强
5、势地位侵犯劳动者合法权益劳动者合法权益有些用人单位滥用试用期，试用期满了，推说劳动者达不有些用人单位滥用试用期，试用期满了，推说劳动者达不到录用条件，不予录用，然后再招人来以试用的方式使用。由到录用条件，不予录用，然后再招人来以试用的方式使用。由于劳动者再试用期内的工资待遇较低，又没有其他劳动保障，于劳动者再试用期内的工资待遇较低，又没有其他劳动保障，有些用人单位就设定较长时间的试用期，规避对劳动者的义务。有些用人单位就设定较长时间的试用期，规避对劳动者的义务。有些用人单位拖延、克扣工人工资，不缴纳工人的社会保险，有些用人单位拖延、克扣工人工资，不缴纳工人的社会保险，或不执行劳动定额标准，随意
6、延长劳动时间，不支付加班费，或不执行劳动定额标准，随意延长劳动时间，不支付加班费，有的用人单位甚至对劳动者实行强迫劳动。有的用人单位甚至对劳动者实行强迫劳动。四、四、 国内外形势的需要国内外形势的需要这几年经济高速发展，但社会问题突出，劳工权益受损并引发这几年经济高速发展，但社会问题突出，劳工权益受损并引发的劳资矛盾和劳资冲突，已成为社会发展和经济发展的最主要的劳资矛盾和劳资冲突，已成为社会发展和经济发展的最主要障碍；（案例）障碍；（案例） 。长期以来我国以。长期以来我国以低劳动成本作为主要的竞争手低劳动成本作为主要的竞争手段段，但现在这已不适应时代的要求了，劳动者也不认可了；中，但现在这已不
7、适应时代的要求了，劳动者也不认可了；中国加入国加入 WTO 后，低成本引发大量反倾销案，以及对中国产品后，低成本引发大量反倾销案，以及对中国产品质量的质疑，这些问题的解决直接涉及劳工标准和劳工待遇问质量的质疑，这些问题的解决直接涉及劳工标准和劳工待遇问题。因此必须通过完善劳动合同制度来提高竞争力。题。因此必须通过完善劳动合同制度来提高竞争力。五、维权成本过高五、维权成本过高讨薪千元，成本至少三千1 1 中国经济时报2007、9、27 徐谷明文从从 2003 年年 12 月开始，北京青少年法律援助与研究中心调月开始，北京青少年法律援助与研究中心调查了北京、陕西、重庆、广东、黑龙江、山西、河北和湖
8、北等查了北京、陕西、重庆、广东、黑龙江、山西、河北和湖北等8 个省、直辖市，共发放农民工维权状况调查问卷个省、直辖市，共发放农民工维权状况调查问卷 8000 份，在份，在2005 年年 5 月完成了万多字的月完成了万多字的中国农民工维权成本调查报告中国农民工维权成本调查报告 。该报告显示，为了索要不足该报告显示，为了索要不足 1000 元的工资，完成所有程序，农元的工资，完成所有程序，农民工维权需要直接支付至少民工维权需要直接支付至少 920 元的各种花费，花费时间至少元的各种花费，花费时间至少1112 天，折合误工损失天，折合误工损失 5501050 元，国家支付政府工作人元，国家支付政府工
9、作人员、法官、书记员员、法官、书记员 等人员工资至少是等人员工资至少是 19503750 元。综合成元。综合成本在本在 34205720 元之间。元之间。从劳动监察、劳动仲裁到诉讼，农民工要付出巨大的经济从劳动监察、劳动仲裁到诉讼，农民工要付出巨大的经济成本、时间成本，还有政府成本和法律援助成本。一般情况下，成本、时间成本，还有政府成本和法律援助成本。一般情况下，讨薪讨薪 1000 元需要付出综合成本至少元需要付出综合成本至少 3000 元。这还是保守的计元。这还是保守的计算，依据调查的典型农民工案件，每个案例的维权综合成本都算，依据调查的典型农民工案件，每个案例的维权综合成本都超过超过 1
10、万元。万元。根据全国总工会不完全统计，到根据全国总工会不完全统计，到 2004 年年 11 月中旬，全国进城月中旬，全国进城务工的农民工被拖欠的工资约有务工的农民工被拖欠的工资约有 1000 亿元。由此可以看出，为亿元。由此可以看出，为了索要农民工的了索要农民工的 1000 亿欠薪，整个社会至少要付出亿欠薪，整个社会至少要付出 3000 亿的亿的成本。成本。1、2007 年年 12 月颁布了月颁布了劳动争议调解仲裁法劳动争议调解仲裁法 ，就是为了减，就是为了减少讨薪成本，一裁终局。少讨薪成本，一裁终局。2、律师费应当由败诉方承担。、律师费应当由败诉方承担。四、行政监管不到位四、行政监管不到位第
11、二节第二节 劳动合同法的意义和重要性劳动合同法的意义和重要性制定劳动合同法是规范劳动关系，完善法律体系的需要，是建立和谐稳定的劳动关系的重要法律。我国的经济发展不能一味依靠廉价劳动力，适当提高劳动成本是保持经济和社会可持续发展的需要，也是我国经济进一步融入世界的需要。劳动合同法是调整劳动关系的一部重要法律，是我国劳动保障法律体系的重要组成部分。这部法律颁布施行，是我国劳动合同制度建设的重要成果，对于规范用人单位的用工行为，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，发展和谐稳定的劳动关系，巩固和健全适应社会主义市场经济体制要求的劳动用工机制，实现劳动力资源的有序流动和合理配置，增强就业的稳定性和提高就业质量，推动完善社会保险制度，促进劳动保障事业全面协调发展，都具有十分重要的意义。第三节第三节 劳动法劳动法与与劳动合同法劳动合同法的区别和关系的区别和关系有人将劳动合同法简称为“新” 劳动法 。
