《“9+2”框架下珠三角五大机场合作论》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“9+2”框架下珠三角五大机场合作论（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“9+29+2”框架下珠三角五大机场合作论框架下珠三角五大机场合作论摘要：摘要：本文通过对“9+2”框架下，珠三角五大机场之间关系的认识，分析了珠三角五大机场合作的经济体制障碍、税收政策障碍、管理技能、技术水平、信息化程度障碍，从而得出珠三角五大机场合作的三阶段理论。关键词关键词: :机场合作；障碍；阶段泛珠三角区域合作框架协议的签署标志着泛珠三角区域经济合作进入了一个新的阶段。珠三角地区现有香港、深圳、珠海、广州和澳门五个机场，合称 A5，作为一项制度安排， 协议的签署将使珠三角五大机场面对更为广阔的区域，彼此之间的合作将面临更多的机遇。如泛珠三角区域合作框架协议第四条第一项第二款明确规定：
2、“航空。加强各地航空公司间、机场间的合作，增加区域内飞行航线，促进区域内客货快速运送。 ”虽然， 泛珠三角区域合作框架协议为香港、深圳、珠海、广州、澳门五大机场提供了更为广阔的合作机制平台，但我们决不能认为泛珠三角区域合作框架协议一旦签署，就意味着香港、深圳、珠海、广州、澳门五大机场从此天下太平，是纯粹地没有竞争、只有合作的发展空间。如果这样认为，则是本末倒置，误解了“9+2”框架协议的初衷，因此，所以我们必然重新正确认识“9+2”框架下珠三角五大机场之间的关系：（一） 、在“9+2”框架下，珠三角五大机场之间的关系是建立在市场作用基础上的一种利益分配关系在“9+2”框架下，五大机场之间无论是
3、竞争，还是合作，归根结底都是利益的分配。未来“9+2”框架下五大机场的良性竞争能否得以顺利实现，五大机场之间的合作能否实现共赢，在很大程度上取决于市场的整合，而不是取决于香港机场管理局，或其他各家政府管理机构。换句话说，这种利益分配关系的分配方式与分配比例完全由市场所决定，而不是由哪个管理机构采取行政命令所能解决的。（二） 、在“9+2”框架下，珠三角五大机场之间的关系是一种既有竞争又有合作的关系，并在不同的阶段表现出不同的特点1、现阶段，珠三角五大机场之间的竞争主要表现为以香港为龙头、以合作为主导的竞争。香港地处亚太区中心，拥有全世界最繁忙的集装箱码头，是中国南面对外的门户。在空运方面，66
4、 家国际航空公司每星期提供约3800 班定期航班由香港飞往全球 130 多个目的地。际机场采用最先进设备和双跑道设计，其信息化程度和科技水平都是世界最先进的。最具吸引力的是，香港是一个自由港，这里高效、快捷和完善的服务赢得全世界赞誉。 与香港机场相比，珠三角其他四个机场不同程度地存在着诸如管理体制不适应大物流的发展，物流专业化水平不高，缺乏统一规划，管理人才缺乏等问题，这些因素制约了四家机场与香港机场的竞争。所以，短期内“香港做国际线，内地做内陆线”的分工协作不会有明显改观。由于内地机场一向以客运业务为主，在货运发展中经验不足，香港机场可担当区域物流枢纽角色，扶持其余四个机场共同起飞。2、珠三
5、角五大机场的长期发展趋势是在“9+2”框架下，在航空物流业这块更大的蛋糕上彼此之间利益的重新分配。珠三角五大机场之间的竞争主要表现为货运量和客运量的竞争。虽然，珠三角五大机场近年陆续展开双边及多边多元化合作，但是，这些都是在其他四家机场尚未形成对香港机场威胁的情况下进行的。我们应该看到，随着泛珠三角区域“物流蛋糕”的做大，深圳机场、广州白云机场、珠海机场也都在不断扩充容量。可以预见，在不远的将来，随着其他四家机场的成长，泛珠三角区域的客、货源的竞争将会进一步加剧， “9+2”这块大蛋糕也面临着重新瓜分的可能。就目前情况来看，由于经济体制、经济政策、技术信息化程度的差异，珠三角五大机场之间的进一
6、步合作还存在着以下障碍：（一） 、障碍之一：经济体制障碍目前香港机场的货运、客运吞吐量已经接近饱和，目前年客流量 3400 万人次，货物吞吐量 230 万吨，这些数字已接近香港机场的极限：年 5000 万人次的客流、400 万吨的货流。香港机场要保住亚洲货运中心的地位，就必须开展与内地特别是珠三角区域内机场的合作。目前深圳机场和珠海机场都向香港机场伸出橄榄枝，香港港口委员会和香港机场管理局就收购深圳机场股份进行了可行性研究，并提出方案：由香港机场管理局受让深圳机场控股权并负责深圳机场的管理。然而，根据现行的香港机场管理局条例规定，机场管理局的投资范围只限于香港境内。香港机场管理局收购深圳机场股
7、份与现行的管理条例相违背。而深圳机场董秘周云福则表示，香港方面虽然想拿到控股权，但是深圳市政府并不想出让控股权。所以，由于体制的原因，即使香港机场总裁与深圳机场总裁有心坐下来谈互相参股的问题，如果没有香港机场管理局与深圳市政府的首肯，他们绝对无法进行。 （二） 、障碍之二：税收政策障碍目前，就国内而言，对物流服务业的税收体系是建立在传统的运输、仓储及其代理服务的基础之上的，缺乏针对现代物流发展出现的新的服务业的税收制度，更没有适应现代物流服务业经营特点的航空业专门税收制度，也没有合适的税收制度与香港物流业和澳门物流业的对接。这种税收体系已经成为香港机场、澳门机场与深圳、广州、珠海三大机场的进一
8、步合作的障碍。所以，针对现代物流服务业出现的新的服务业态和经营类别，按照对现代物流业的企业分类体系，建立一种新型的、与港澳两地对接的税收体系，是珠三角五大机场，乃至泛珠三角整个物流业发展的当务之急。（三） 、障碍之三：管理技能、技术水平、信息化程度障碍香港机场拥有世界级的现代化基建设施，如先进的运输系统、仓储系统、装卸搬运系统、包装标准化系统和信息处理系统。目前已经实现物流业所需要的“即时供货（JIT） ”和“零库存（ZI） ”以及“供应链管理（Supply Chain Management） ” ；同时采用世界上功能最强大、技术最先进的在线物流管理系统之一高识电脑系统（COSAC）和全球定位
9、及电子封条综合技术（GPSeal）,强化了超级中国干线的功能，不仅提高了安全性而且实现了实时在线货物追踪的透明度；在管理技能、技术水平、信息化程度方面都具有其他机场不可比拟的优势。与之相比，其他四家机场由于交通运输、物资流通、信息服务等行业尚不具备按物流活动规律和需求进行组织和管理的能力，尤其是运输、装卸、包装技术和组织管理较为落后，使现有物流基础设施及其技术装备未能发挥其效能，造成物流各环节的衔接较差，运转效率低，只能满足低水平、低效率的物流服务需求。所有这些，使四大机场在短期内难以形成与香港机场在同等程度上的合作能力，从而成为珠三角五大机场现阶段合作的障碍之一。CEPA 的实施及“9+2”
10、框架协议为珠三角五大机场的进一步合作，实现共赢提供了一个更为广阔的空间，珠三角五大机场的合作势在必行。然而，珠三角五大机场的合作存在上述障碍，有些障碍并不能随着 CEPA 的实施及“9+2”框架协议的签署而很快消失，相反，还会在长时期内存在，并可能成为影响珠三角五大机场合作的重要因素。所以，珠三角五大机场的合作也不能一蹴而就，而应该随着政治经济环境的发展变化，分阶段、分步骤地进行。第一阶段，差异化定位战略，即珠三角五大机场各凭自身优势，租赁经营或联合经营香港机场的战略是从参与国际竞争的角度出发制定的，竞争对手主要是吉隆坡新机场等亚太区国际机场。它的航线以国际航线为主，它的 130 个航线当中只
11、有 30 个是国内航线，其他都是国外的，在运营国际航线方面有着其独特的优势；白云机场国际航线共有 23条，这 23 条国际航线全部是客运航线；深圳机场国际航线中有 9 条是货运航线，只有 1 条是客运航线。同时，现阶段，珠三角五大机场的经营管理水平、物流服务水平、服务技术水平及信息化程度存在很大差距，再加上经济体制和税收体系的障碍，五大机场整合成功的可能性很小。理想的状态是：在现有条件下，各大机场采取自身优势，实行差异化定位策略。例如，把深圳机场的主要业务增长点放在物流上面，白云机场则放在客流方面，这样可以减少恶性竞争。而珠海可凭借经济的发展增加客流量以及建立飞机维修中心等方式解决亏损问题。香
12、港机场则完全可以不放弃自身优势，利用内地中心城市、物流园区、枢纽港口及口岸物流等物流节点，采用租赁经营或联合经营方式，使用深圳机场和珠海机场的内地网络发展其业务。第二阶段，珠三角五大机场自主创建行业协会，加强自我约束，制止恶性竞争差异化定位战略的实施，通过资源的优化配置，实现了珠三角五大机场在现有资源条件下的良性竞争。然而，彭定中认为，机场业属资金密集经营，五大机场都有责任发挥最高效益，要达到“五赢”绝对不容易。随着珠三角的整体客、货源不断增加，珠三角五大机场的差异化程度不断降低，五大机场之间的竞争必然加剧。例如广州白云机场也会因应市场需求要求开辟一些国际航线，其他几家机场也会要求增开国内航线
13、和国际航线等。如何打破珠三角五大机场之间的利益均衡，实现利益的重新分配是当务之急。但由于上述三大障碍的存在，五大机场之间无法实现进一步的融合，唯一可行的途径是通过建立更高级别的航空业行业协会，通过行业自律来实现五大机场的良性竞争。第三阶段，相互参股是珠三角五大机场明智而又可行的选择，是五大机场实现利益共赢的必然结果郑天祥教授指出：“在市场经济的大气候下，五大机场的合作，单靠政府的行政手段很难达到，最终必须走互相持有资产的路，这样才能共同分配资源、协调营运、分享利益。 ”他更直言：“靠其他办法办不到。 ”如果在上述三大障碍存在的情况下，五大机场相互参股不过是一句空话。从长远看来，随着泛珠三角区域经济合作领域的扩大，上述三大障碍最终会得到解决，那时，五大机场相互参股才能提到议事日程上来。而五大机场只有实现互相参股，以合作博弈代替恶性竞争，你中有我，我中有你，按股份获得收益，才能最终实现珠三角五大机场之间的合作，实现珠三角五大机场之间的共赢。
