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1、2007 年山东省乡镇公务员录用考试申论真题 2009-12-20 15:06 二、给定资料1在国家取消农业税，实行转移支付后，一些农村行政村出现经费短缺。 江苏省扬州市行江区有 184 个行政村，2004 年村级集体收入在 30 万元以上的有 51 个村，2030 万元的有 14 个村，10-20 万元的有 47 个村，10 万元以下的有 72 个村 6 一般规模较大的行政村刚性支出需要 15 万元左右，规模相对较小的行 政村，刚性支出也不少于 10 万元，而目前大多数村级集体无钱办事、难以办事。据贵州省委政策研究室对全省 1480 个乡镇的统计汇总表明，无外债乡镇仅 有 58 个，占 39
2、2；乡镇债务在 50 万元以下的有 385 个，占 2601；50100 万元的 319 个，占 2155：100-200 万元的 381 个，占 2574；100-500 万元的 263 个，占 178；500 万元以上的 74 个，占 5。以湖南省为例，目前全省乡村两级的债务还有 320 亿元，乡均负债 979 万 元，村均负债达 24 万元：一些经济较发达地区负债更为严重。如长沙市 118 个 乡镇，仅有一个乡镇无负债，全市乡镇负债总额为 246 亿元，平均负债达到 2091 万元。在调查时，许多基层干部提出，乡镇负债仅靠乡镇自身的财力是无 法化解的。四川省岳池县 50以上即 4000
3、多名乡(镇)、村、组干部，人均累计垫交历 年上清下不清的税费等尾欠款近 6000 元，成为压在当前农村基层干部头上的一 项沉重负担。“十五”期间，各级政府加大了对农村设施建设的投入力度，农民生产和 生活条件逐步改善，但不少村“税费改革少了收入，企业改制断了收人，招商 引资没有收入，转移支付人不敷出，正常运转难以为继”。农村基础设施建设 的欠账太多，老的投入没完成，新的建设又需要大量资金。“钱从哪里来?”这 几乎是所有村干部最关心的问题。调查资料显示：税费改革以后村集体财务运转的一些主要特点，其中最重 要的就是，日常运转大都靠借钱度日。总结起来，借债有两个来源：一个办法 是每年年底，许多村都会向
4、乡镇政府打报告，以各种名义要求补助。这些补助， 在乡镇政府看来都是“暂借款”，而在村子看来都是“赞助款”或困难补助， 是不打算还的。另一个办法是村干部用个人名义向农民借款。这些借款一般具 有小额、多笔、高利、短期的特点，主要用于维持村集体财务运转，有的也用 来充当税款，完成收入基数。这些借款多发生在年底，是为了还旧债和借新债。在调查的山东省不少乡 村，借债已经成为村集体财务运转的主要手段。每个村长上任以后，首先就是 想办法筹集资金来发放拖欠的工资和维持日常运转。拖欠也是一个类似借款的手段。由于缺少可用资金，有些村干部的作风变 得“无赖”化。“吃饭欠饭钱，住店欠店钱”，可以说是“能欠就欠”、“无
5、 所不欠”。其中，最严重的就是工程队欠款，无论是修路架桥、盖楼建校，还 是搞农田水利，几乎每个公共建设项目都有工程欠款，这些欠款占到建设款的 20-90不等。在调查的一些村子中，几乎没有不拖欠工程款的。值得注意的 是，工程队欠款名义上受损的是包工头，实际受损的则是建筑队的农民。村集体债务的规模很大，其中有一半左右都是历史性负债，这类债务的增长是以利息方式实现的。最值得注意的是新增债务。在新增债务中，向银行和 信用社借款或者贷款几乎没有了，这主要是银行金融体制改革的结果。新增债 务大部分是向个人借款、向上级机构借款和拖欠工程款。除了“借”和“欠”之外，村干部还有两种办法搞钱。一是“跑”，就是 利
6、用各种关系，去上边跑项目、要资金。近年来，村干部越来越重视“跑项目” ，有些地区甚至给“跑”项目成功者回扣或奖励。这不但使得上上下下设租、 寻租之风愈演愈烈，而且也使得项目资金被挤占、挪用，用“跑”来的钱维持 日常运转等现象变得公开化和普遍化。2007 年 3 月 6 日光明日报载文：农村改革 20 多年来，一个非常普遍的 事实，就是在家庭承包经营获得极大成功的同时，村级集体经济却在逐渐萎缩， 有的甚至债台高筑，服务功能基本丧失。其中的一个重要原因就是“双层经营” 体制中，集体这个经营层次存在严重的制度缺陷。改革初期的集体经济基本脱 胎于人民公社时期的“犬锅饭”体制。产权虚置，人人有份，又人人
7、都不太对 集体经济关心负责。民主管理和村务公开也很难弥补这种制度缺陷。2形成农村债务的原因是多方面的，但我们逐项分析后看到，政府主导下 实施的社会公益事业欠债，是构成农村债务的一个重要因素。村级债务的构成 主要是村级兴办各种公益事业的投入和兴办企业造成的亏损，以及以前举债完 成的各种税费任务。村级债务链已成为严重束缚村级各项事业发展的牵绊，也 成为村级管理带来很多负面影响。近年来，在山东省不少村子，因债务问题债 权人起诉村委会的案例屡屡发生，弄得村干部疲于应诉。有的村为偿还债务， 将机动地或者荒山一卖就是二三十年，集体资产所剩无几。由于农村情况不同，集体经济强弱不同，而修路、修学校、装闭路电视
8、、 通自来水等社会公益事业大多是由各级政府主导实施的，村一级迫于形势和压 力不得不搞。因此，有些政府主导的“民心工程”出发点是好的，可是由于搞 不切实的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高标准的“政绩工程”反而 成了老百姓害怕的“担心工程”，加重了农村债务，使农民背上了沉重的负担， 这一教训是非常深刻的。黑龙江省绥化市委副书记、市长于莎燕向记者介绍了该市发展农村经济的 一些做法。他们从完善村级“双层经营”体制人手，着力对传统的集体经济进 行功能再造，积极探索集体经济的多种有效实现形式，大力发展以农民专业合 作社为主体的新型集体经济。农民以土地使用权、资金或技术人股，通过资本 联合或劳动联合，
9、建立多种形式的股份合作组织及联合体，实行自我管理、自 我服务，从而有效地提高了进入市场的组织化程度。通过新型集体经济的发展， 绥化市目前已有各类农民专业合作组织 4368 个，重点发展了畜牧养殖型、产业 承接型、特色经济型、劳务输出型和农机合作型“五型”合作经济组织，确立 了“龙头企业+股份合作组织+基地+农户”的农业产业化发展经营模式，已累计 助农增收达 10 亿多元。 #p#分页标题#e# 于莎燕认为，在新农村建设过程中，积极支持、鼓励发展新 型集体经济，不仅是深化农村改革，完善“双层经营”体制的迫切需要，也是 促进农村经济发展，引导农村走新型合作化道路，有效适应市场竞争的迫切需 要。同时
10、，也有利于巩固农村基层政权。为此，她建议：围绕深入贯彻实施 农民专业合作社法，把发展新型集体经济作为深化农村综合改革，完善农 村“双层经营”体制的一项重要举措，从国家方针政策的层面，进一步加以明 确，大张旗鼓地支持、鼓励新型集体经济发展。对以农民专业合作社为主体的新型集体经济进行大力扶持，着力解决村级债务问题。对现有的村级资产、资 源要进行必要的产权改造，能租则租，能包则包，能参股则参股，以盘活现有 集体资产。3农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的。近年来，虽然国家实施了 一系列的惠民政策，促进了农民增收，但因受多种因素制约，农民增收依然十 分困难。农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力脆弱，
11、农民增收的不稳定性 较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价， 无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。近几年农业产业化有了一定的发展，但是缺少强有力的产业支撑，农业竞 争力总体上还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收还不明 显，公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。因为公 司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联合机制，所以农民几乎没有 在企业或协会的二次分配中获益增收。而且有的地方将合作组织或经济协会作 为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方农民合作经济组织则根 本没有适当名分，这种混乱使得农民合作经济组织在贷款
12、、纳税、保险等诸多 方面面临种种困难，严重妨碍了其发展。 有的农封基层干部说，随着经济的发展，农村劳动力从一产转移到二、三产业 的比例将的劳动力队伍庞大，劳动力转移率较高。但由于综合素质低，大多数 劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获 得高收入。当前，各级政府为全民创造了良好的舆论氛围和宽松的环境，但由 于绝大多数农民缺乏创业意识、创业本领、创业资本、致使致富无门、致富无 能、致富难成。因此，农民工资性收入增长受到抑制。 有的基层干部还反应，自 2005 年起，国家取消了农业税及其附加税，“一免三 补”政策的落实虽然提高了农民种田的积极性，但农民依靠政府增收的空
13、间缩 小，没有更多途径。 4.2007 年 3 月 5 日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作 报告时说，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推 进社会主义新农村建设。要重点抓好五点：一是稳定发展粮食生产。二是切实 提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农 民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。他说，发 展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩 固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机 具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步
14、 加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。 切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入 的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年， 土地出让收人用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农” 的资金 3917 亿元，比去年增加 520 亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性 保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农 业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓 励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村 义务教育改革和县财政管
15、理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、 政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡公共财政制度，同时，推进征地制度、 集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解村债务。温家宝强调，推进社会主义新农村建设，#p#分页标题#e#必须把重点放在 发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因 地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强 迫命令。5根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法规定，乡镇政府“行使执行本行政区域内的经济和社会发展讦划：预算， 管理本行政区域内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政
16、、民政、 公安、司法行政、计划生育等行政工作”。这说明乡镇政府的职责是明确的， 而且是全面的。但是农村税费改革后，很多乡镇的财力更是失去了源头，已形 不成自己的“一级财政”，这使很多乡镇没有足够的财力保证自己全面履行政 府职能。税费改革以后，村干部的行为电向农民收取税费一变而为借钱和“跑” 钱。借钱和“跑，钱，一要靠上级政府，二要靠民间的有钱人。税费改革，使得基层干部更加依赖于上级领导，它产生的另一个也许是更 加深远的影响在于，基层权力运作的基础正在悄悄地改变，民间的富人和富裕 阶层越来越成为乡村两级政府组织所依赖的对象。为解决资金短缺问题，基层干部跑款”渐成风气。对此，有人认为该 “跑”，有人坚决反对。2006 年以来，从国家到地方，都拿出了大量资金用于农村建设。其中，中央 财政用于“三农”的支出达到 3397 亿，比上年增加 422 亿元。山西省今年省级 财政也安排了支农资金 163 亿元，比去年增长 586。充足的资金投入本是 好事，但由于资金管理存在漏洞，广大农民并没能十分公平地享受到政策的惠 泽。记者采
