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1、扩大消费需求调整国民经济投资消费结构改变国民收入分配格局制度缩小经济发展中的城乡差距推进经济体制改革刺激消费在全球性金融危机中，我国和美国等发达国家同样面临内需不足的问题， 但不同的是，我国的内需不足主要是消费需求不足，而不是投资需求不足；美 国等发达国家的内需不足在相当大的程度上主要是投资需求不足。我国扩大内 需的真正困难主要集中在如何扩大消费需求，而不像西方发达国家扩大内需的 真正困难集中于如何扩大投资需求。由于经济发展和经济体制等多方面的原因，我国现阶段的投资需求是非常 高的，从发展阶段而言，处于工业化和城市化加速期的经济正是投资需求增速 最快的时期；从经济体制条件而言，我国微观经济基础
2、中国有企业占据主导地 位，宏观经济调控方式上政府具有很强的调控能力，特别是地方政府具有极强 的投资冲动，整个国民经济可以在较短的时间里动员大量的资源集中于投资。 而我国的消费需求则由于多方面原因难以得到有效扩张。首先，国民经济中投资增速与消费增速相互比例长期失调，过高的投资需 求增速在长时期里对消费需求的增长带来了严重的排斥。改革开放 30 多年来， 我国固定资产投资需求年均实际增速在 14%左右，远远高出世界同期水平。其次，国民收入分配方面的矛盾，限制了消费需求增长，从分配的总体结 构上看，政府（财政收入）、企业（GDP）、居民（城乡居民收入）三大主体的 收入增长，长期以来是财政收入增速最快
3、，其次是 GDP 增速，居民收入增长最 为缓慢，尤以农民收入增速低。收入分配差距扩大不仅影响分配的平等目标， 同时影响经济效率目标，影响经济增长速度。其三，经济发展中城乡差距的存在和扩大，严重束缚着消费需求的增长， 农民人均纯收入大体相当于城市居民人均收入 30%的水平。从消费方式来看， 农民的消费支出在一定程度上还具有实物自然经济的特点，相当一部分消费并 不通过市场购买而是自给自足；从收入的支出结构来看，农村居民家庭并不是 单纯的消费者，同时是独立的商品生产者，因而农户的收入并不能够完全用于 或主要用于消费支出，相当一部分收入是要用于生产支出；从生活方式来看， 农村居民的社会保障并未真正纳入
4、公共财政，在相当大的程度上是与农民所承 包的耕地相联系，农民承包的土地不仅具有生产资料的经济功能，事实上还承 载着对农民的社会保障的功能，这就使农民的社会保障更需家庭自身承担，因 此会影响其消费。我国现阶段城镇化率为 45%左右，如果支持经济增长的消费 需求动力，长期主要依靠占人口 45%的城市居民的消费增长，占人口 55%的农村 居民消费增长长期迟缓，必然构成经济增长消费需求动力结构性扭曲。其四，体制改革本身的历史变化，尤其是改革的核心环节逐渐从企业改革 转向政府改革，转向政府职能的转变以及与公共财政体制等方面的改革相联系 的社会保障体制的改革，使得人们对于未来预期的不确定性加强，尤其是使对
5、 社会共同保障依赖度高的低收入层的预期发生变化，从而迫使人们增大强制性 储蓄，以防止未来保障方面更多的不确定性可能产生的风险，使现期消费受到 抑制。因此，中国扩大内需，真正的重点和难点不在于扩大投资需求，而在于扩 大消费需求，而扩大消费需求不仅仅是直接刺激城乡消费，而是需要从国民经 济投资与消费的结构调整上，从国民收入的分配格局和制度上，从经济发展的 二元性差距缩小上，从经济体制改革的推进上等多方面入手。 刘伟作者为北 京大学经济学院院长努力扩大消费需求。一是加快城乡住房建设。住房是最大的消费，也是我市扩内需最大的 增长点。加快棚户区改造，以老旧工矿区为重点，年内启动 55 个片区，拆迁 31
6、2 万平方米； 用 3 年时间投入 534 亿元，基本完成全市棚户区改造任务，让棚户区成为历史。加快农村 住房建设，年内建设农村住房 4 万户、改造危房 1.5 万户；用 3 年时间投入 150 亿元，让 15 万户农民住上新房。加快保障性住房建设，增加中低价位、中小套型住房供给；年内投 入 7.2 亿元，建设经济适用房 30 万平方米、廉租住房 2210 套。二是培育消费市场。在城 市，鼓励汽车、住房等大宗消费，扩大文化娱乐、体育健身、旅游等休闲消费，发展社区 商业、物业、家政等便民消费，推动消费升级。在农村，加快现代流通服务网络建设，推 进“万村千乡”市场工程，做好家电和汽车、摩托车下乡工
7、作，让更多的耐用消费品进入农 民家庭。三是扩大消费群体。激活内生消费，建成运营 BRT，加快同城化发展，畅通居民 消费渠道。吸引外来消费，继续开展“枣庄二日游”，建立稳定的客源渠道，规范和拓展游 客市场，年内过夜市外游客达到 50 万人次。市场经济是需求导向型经济，而市场需求中最重要的是消费需求，因为它是最终需求。马克思指出，如果没有消费，生产就没有目的。英国经济学家马歇尔认为，一切需要的最终调节者是消费者的需要。在市场经济条件下研究经济发展，必须首先考虑消费需求问题。在当前国际金融危机导致世界经济衰退、我国出口疲弱的情况下，尤其应重视发挥消费需求的作用，努力扩大消费需求，从而实现扩内需、保增
8、长、调结构的目标。扩大消费需求作用重大扩大消费需求作用重大消费需求是拉动社会经济发展的最终力量。扩大消费需求，提高消费水平和质量，能够提高消费力，进而提高生产力，促进消费力与生产力之间形成良性循环，推动经济社会又好又快发展。直接体现社会生产目的。只有扩大消费需求，才能满足人民日益增长的物质文化需要，实现社会生产目的，促进人的身心健康和全面发展，从而真正体现以人为本。有利于转变经济发展方式。扩大消费需求，对经济发展不仅有拉动作用，而且有导向作用；改善消费需求，不仅能引导消费合理发展，而且能引导投资方向；重视消费需求，不仅能避免盲目投资、无效投资，而且能根据消费需求的新变化，及时发展相应的产业和产
9、品，提高产品科技含量、文化含量，节约资源，保护环境，从而有利于转变经济发展方式，提高经济增长的质量、效益和水平。当前消费领域存在的问题当前消费领域存在的问题改革开放以来，我国城乡居民消费需求不断扩大，消费水平和消费质量逐步提高。但也要看到，消费领域还存在不少问题。这些问题在我国经济受到国际金融危机冲击的严峻形势下显得更为突出，成为制约我国经济发展的重要因素。投资率偏高，最终消费率偏低。我国最终消费率（总消费在 GDP 中的比重）2000 年为 62.3%，2005 年为 51.8%，2007 年为 48.8%。最终消费率之低，是世界上少有的。2003年，低收入国家最终消费率为 79.7%，中等
10、收入国家为 71.7%，高收入国家如美国为86%（2002 年），世界平均为 79.1%。我国比这些国家要低 2030 个百分点。最终消费率偏低，意味着消费需求对经济增长的贡献偏小，经济发展的内生动力不足。产业结构不合理，不能适应消费结构升级的要求。例如，我国第三产业发展滞后，在国内生产总值中的比重几年来一直在 40%左右，而世界平均为 67.9%（2003 年），其中美国为 75.3%、法国为 72.8%、英国为 72.4%。我国相差 2030 个百分点。第三产业发展滞后，就难以适应消费结构优化升级的要求，就会制约消费需求扩大。收入分配差距较大，中低收入者有效需求偏低。中低收入者占我国人口的
11、大多数。他们消费倾向高，但收入低、购买力差。加之社会保障体系还不健全，不少人有后顾之忧，不敢放心消费。而高收入者消费倾向较低，有效需求并不高。特别是少数高收入者大搞奢侈消费，不仅浪费资源，而且败坏社会风气，影响正常消费。进一步发挥消费需求的作用进一步发挥消费需求的作用针对我国经济发展中的突出问题，党的十七大强调：坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。为应对国际金融危机的冲击，今年的政府工作报告要求，“积极扩大国内需求特别是消费需求”。贯彻落实中央的决策部署，进一步发挥消费需求的作用，需要强调以下几点：提高居民收入。扩大消费
12、需求，基础是提高居民收入。应着力提高中低收入者的收入，逐步缩小居民收入差距，走共同富裕道路。这除了要进一步提高城镇中低收入者的收入，还要着重提高农民的收入。在当前，就是要努力实现党的十七届三中全会决定提出的目标：到 2020 年，农民人均纯收入比 2008 年翻一番，消费水平大幅提升。实现这一目标，要求加快构建现代化农业产业体系，发展农业产业化经营，搞好农产品精深加工、转化增值。特别要根据当地资源优势发展特色产业，使资源优势转化为产业优势、产品优势。这是提高农民收入的基本途径。调整产业结构。我国现在的产业结构还不能很好地适应消费结构升级的要求。应加快发展第三产业特别是发展文化、教育、科技、生活
13、服务等产业。科学技术是第一生产力，文化教育可以说是第一消费力。应进一步研究落实科教兴国、人才强国战略，加快建设人力资源强国。还应强调，在消费结构升级的过程中，消费领域会不断扩大，新的消费热点会不断出现，这就需要及时调整产业、产品和服务结构。比如，随着“家电下乡”的推进，家电消费将成为我国农村消费的热点。这就要求生产出适应农村需要的产品，并保证质量和售后服务。又如，近年来闲暇消费迅猛发展，旅游、健身以及各种文化娱乐活动已成为新的消费热点。如何扩大闲暇消费领域，发展高层次、高质量的闲暇产业，特别是发展具有民族特色、地域特色的闲暇产业，以适应闲暇消费发展的要求，是一个很重要的问题。发展高层次、高质量
14、的闲暇产业，不仅有利于提高我国城乡居民的消费质量，而且能吸引大量的国外游客，有利于促进我国经济文化发展。健全社会保障。要扩大消费需求，必须提高消费倾向。我国不少人消费倾向低的原因，除了收入差距大，还在于社会保障体系不健全，人们有后顾之忧，不敢放心消费。因此，应加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”城乡居民免除了后顾之忧才敢放心消费，消费倾向就会提高，消费需求就会扩大，进而实现消费需求与经济发展之间的良性循环。解放思想，树立解放思想，树立“消费也是生产消费也是生产”的科学观念的科学观念事实上，投资与消费不是完全对
15、立的，消费是投资的依据和方向。马克思在政治经济学批判导言中，对生产与消费之间的同一性有过深刻的阐述：“生产直接也是消费”，“消费直接也是生产”。“生产直接也是消费”，即生产不仅要消费生产资料，而且首先要消费生产者的能力；“消费直接也是生产”，即消费过程就是人生产自己的过程。由此可以得到一个结论，即要以消费为目的和动力进行生产，要以消费为目的和动力进行投资。实现消费拉动，必须调整分配结构实现消费拉动，必须调整分配结构我国经济发展中长期存在一个突出问题，即投资率与消费率比例失衡。从 2000 年到 2007 年，我国投资率不断上升，由 35.3%上升到 42.3%，同一时间段里，国内居民的消费率则
16、由 62.3%下降到 48.8%，城镇居民的消费率甚至下降到 40%以下。即投资率和消费率两条曲线出现了严重的反向运行的问题。这就必然导致产能严重过剩。为什么投资率与消费率之间会出现如此大的失衡？一个重要的原因，是我国国民经济的分配结构存在明显的不合理之处。这只要看一下这几年我国收入法 GDP 结构就可以了解。以 2006、2007 年两个年份为例，在我国产出收入结构中，劳动者报酬由占 40.61%降到 39.74%。劳动者报酬占比过低，势必影响消费。国民经济分配中存在的另一个问题，就是这几年一直讲的居民社会保障水平低、覆盖面有限，大家在消费时有后顾之忧。因此，调整国民收入分配结构，增加居民收入，扩大社会保障面并从实际出发逐步提高保障水平，是提高消费率不能不考虑的一个问题。报告指出,今年将继续努力增加城乡居民收入、稳定汽车和住房消费、大力发展旅游消费、繁荣郊区消费市场以及拓展文化体育等消费新领域。一、扩大消费需求的基本思路一、扩大消费需求的基本思路(一)稳定汽车、住房、旅游、通讯四大热点消费(二)拓展成长型和享受型消费(三)促进农村和城市低收入家庭的发展型消费二、扩
