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1、润物无声铸和谐润物无声铸和谐北海市北海市铁铁山港区司法行政系山港区司法行政系统统化解基化解基层层矛盾矛盾纠纷侧记纠纷侧记刘再刘再华华 吴燕吴燕东东 蔡振舟蔡振舟铁山港，虽贵为我国大西南最便捷的出海通道和“海上丝绸之路”的始发港之一，其真正走进世人的目光还是在“广西北部湾经济区”发展规划被国务院批复以后。作为该经济区规划建设的5 个功能组团铁山港（龙潭）组团之一，作为北海市一个设立仅十几年的行政新区，铁山港凭借得天独厚的地理和区位优势，在短短几年时间里，完成了凤凰涅槃式的变化，成了北部湾畔一颗耀眼的“明珠”。随着铁路、高速公路、亿万吨大港的兴建，千亿元规模产业的落户，这个曾经寂静无闻的港区，已然
2、迈上了跨越发展的轨道。然而，自古以来，发展与矛盾总是如影随形，有发展就会有矛盾，有矛盾不及时化解或化解不了，就会引发难以平息的事件，从而阻碍发展，这似乎是任何时代的发展都难以回避的现实，是任何地方的发展都难以逾越的鸿沟。令人称奇的是，铁山港区在全方位开发的过程中却超越了这个现实，跨过了这道鸿沟。因项目落户、港口、码头、公路、铁路建设等，该区先后征用土地 3 万多亩，动迁 6 千多户，始终能够做到和谐征地、和谐拆迁，从未引发群体性械斗和上访事件。在该区，不管是成百上千人对峙的大事，还是家常里短、鸡毛蒜皮的小事，所有的矛盾纠纷都能及时得到调处和化解，所有的安全隐患和事故苗头都能在第一时间得到消除，
3、这堪称是个奇迹。而创造这个奇迹的正是铁山港区司法行政系统的平凡群体。他们中的每一个人都在自己的平凡岗位上履职尽责，默默奉献，无怨无悔，直面各种矛盾纠纷，坚守公平正义，担当社会责任，服务人民群众，服务当地发展，犹若春风化雨般，于润物无声中铸造了港区的和谐稳定。架起一座深入民心的桥架起一座深入民心的桥在港区群众的心中，身处基层一线的司法行政工作人员就如同他们的亲兄弟一般，信任有加，只要遇到自己解决不了的事，都习惯性地找上门来求助。“这份信任源于全区司法行政系统的工作人员自身过硬的业务素质、无私的奉献精神和高尚的道德情操，是我们在服务人民群众，化解基层矛盾纠纷的实际工作中，用一桩桩、一件件经得起检验
4、的具体案例，从群众那里赢取的。 ” 谈到辖区群众为何对司法行政工作如此信任、理解和拥护时，现已担任副区长的前任司法局长陈文初深有感触。2012 年初，玉铁高速公路 13 标项目部在南康镇境内施工中，由于施工人员疏忽，导致堆积的泥土将当地一朱姓村民的祖文形成近 5 米深的围堰，结果因下雨积水，将坟墓淹没。朱姓村民在清明节上坟祭祖时发现此情况，认为坟墓的“风水”遭到破坏，提出要施工方赔偿 80 万元，并将祖文正前方左右两侧堆积的泥土全部运走的要求。项目施工方认为此要求难以满足，村民一方遂聚集 300 多人与施工方形成对峙，矛盾瞬即升级，大有一触即发的态势。镇司法所的同志闻讯立即赶往现场，通过现场做
5、工作，极力稳定双方情绪，控制事态继续恶化。镇司法所长当众承诺 2天之内将事情调查清楚，一定秉公处理好此纠纷。闻此承诺，情绪激动的村民才慢慢散去。司法所的同志立即投入到调查工作中，通过深入细致的做双方思想工作，终于在承诺的时间内达成了由施工方赔偿朱姓村民 2.98 万元，并将影响坟墓朝向的泥土运走的调解协议。一桩如处理不当很有可能引发流血冲突的事件，就这样被司法所的同志用真诚和诺言化解了。双方握手言和的时候，都不约而同地竖起大拇指，称赞司法所的同志是好样的，值得群众信赖。几年前，该区兴港镇彬定村下辖的两个自然村，因 80 余亩荒地的归属权争议，引发了双方各出动 300 余人在现场对峙。镇司法所副
6、所长吴宗友闻讯急忙赶往事发地，只身一人站在当事双方中间，控制事态继续发展，被人群中扔出的砖头砸伤了头部和臂膀，当场晕倒在地，双方见此情况，才纷纷散去。为了防止双方出现第二次对峙，吴副所长伤未痊愈，就立即投入到纠纷的调解工作中。见他手打着石膏用绷带挂在脖子上，还挨家挨户地走访调查，村民们都被感动了，一些年老的村民主动带他到现场核实这块荒地的分界线。最后，在他的感召下，争执双方心平气和地接受了他的调解。事后，一位朋友对他说：“为何这么傻，现在的干部哪有你这样卖命的？”吴宗友憨憨地说：“我吃的就是这碗饭，群众有了矛盾纠纷我要是躲着走，那以后谁还相信我们的话，还怎么去化解矛盾。 ”2008 年除夕，兴
7、港镇司法所长郑连海像往年一样坚守岗位。晚上镇派出所民警找到他，说刚接到村民刘某报警，称其儿子喝农药自杀。郑连海立刻赶往现场。原来 3 年前刘某儿子外出广东打工，并在当地结识了湖南女孩张某，两人情愫初生，并确定了恋爱关系。当年春节，刘某某带着张某一同回家过年，但回家没多久，张某由于语言不通，且发现刘某某家庭环境并不像当初所说的那么宽裕，父母都是老实巴交的农民，居住的房屋也仅是三十多年前搭建的陈旧砖瓦房，张某因此萌生悔意。终于在除夕前，偷偷搭车回了湖南老家。刘某某难于接受这种结果，冲动之下喝了农药试图自杀。救人如救火，郑连海同志马上与港区人民医院取得联系，并亲自开车送刘某某到港区人民医院进行抢救。
8、因送医及时，刘某某经医生全力抢救，终于脱离了生命危险。但不堪打击的刘某某醒来后情绪激动，怒骂抢救他的医生护士。见其家庭困难，郑所长马上回家取了准备过年用的 3000 块钱给刘某垫付了医药费，并苦口婆心劝说其别再干傻事，经过几个小时的耐心劝说，刘某某最终答应不再做傻事。当郑连海放心地赶回到家时，妻子准备的年夜饭早已凉了。面对妻子埋怨的眼神，郑连海解释说：“作为司法所长，上对组织负责，下对群众负责，这是我的使命，我必须尽职尽责，才能问心无愧。 ”正是每一个个身处基层一线的司法行政工作者，总能在人民群众急需的时候，及时出现在群众的身边，为他们调纠化怨，排忧解难， 从而架起了一座深入民心的桥梁，赢得了
9、当地群众的支持和拥护，为化解矛盾纠纷打下了良好的群众基础。竖起一面公平正义的旗竖起一面公平正义的旗这些年铁山港区司法行政系统排查出各类矛盾纠纷 2500 多件，调解率达 100%，调解成功率达 97%，防止民间纠纷激化 300多件，先后调处涉及征地项目土地纠纷 1200 多件，房屋纠纷 200多件换来这样一组数字，靠的就是“公平正义”四个字。“化解基层矛盾纠纷，没有什么捷径可走，要想让人服气，最重要的就是做到客观公正，只有竖起了公道这面旗，才能出公信力。 ”在铁山港区现任司法局长吴礼有的调解日记上，这句被加了着重号的话显得格外醒目。2010 年 12 月 1 日下午，在玉铁高速公路 13 标段
10、白沙港大桥施工现场，云南籍民工张利明不慎从钢筋笼上摔到地上，造成腰椎体重度压缩性骨折伴双下肢半瘫，不能自行排小便。事故发生后，经过大半年的治疗共花去医疗费将近 30 万元，施工方虽同意赔偿医疗费，但伤者仍没有痊愈，可能会落下终身残疾。张利民的家属曾多次找施工方闹事要求赔偿今后的治疗费和生活费，严重影响工程进展。但由于双方对伤者今后的治疗费和生活费的赔金额分歧过大，没有达成一致协议。南康司法所受理该纠纷后，对照双方当事人反映的情况及提供的资料，并根据伤者提供的病历及伤残鉴定，耐心细致地对双方解释相关法律法规，公平合理地制定了由施工方一次性赔偿受伤民工 36 万元的调处方案，最后双方当事人都愉快地
11、接受了司法所的调解。张利民的妻子哭着着对司法所长说：“你们是真正为民主持公道的好干部，是我们全家的大恩人，相信你们好人一定会有好报。 ”2011 年 9 月，一起前后持续五年多时间都没有处理好的土地纠纷案，被移交到港区司法局后，一个月不到就被成功调处。原来，5 年前，中石化项目建设施工需征用土地时，营盘镇彬塘村委会彬塘村与深街口村因征地款的利益驱动，发生了涉及面积157 亩的“大番坡”土地纠纷案。争执双方对土地权属互不相让，先后通过申请政府裁决和向法院起诉等途径进行艰难的拉锯战。但由于双方都拿不出有力的证据，导致纠纷久拖不决，矛盾逐年升级，严重影响当地和谐稳定和重大项目建设进程。无奈之下，港区
12、政府把这个难解“死结”交给了司法局来解。接到这项艰巨任务后，副区长陈文初和司法局长吴礼有带领工作人员连续奋战，走访了大量的当事村民，并根据掌握的真实情况，及时调整工作思路，终于在很短的期限内做通了双方的工作，形成了公平公正，双方都乐意接受的调处方案，使这起历时久，影响面广，群众反响大的矛盾纠纷，在中级法院还没来得及开庭的时候，就被画上了圆满的句号。大家握手言和以后，村民们在一起议论说：“还是司法局的人有能耐，多少年的死结都被他们给解开了。 ”有的村民则说：“关键是他们办事公道正派，处理矛盾纠纷公平合理。 ”几年前，在铁山港区的营盘镇，因好几个自然村之间存在着复杂难解的土地纠纷，每年一到五月份左
13、右，争执各方都会聚集数百人到相争的土地上进行抢种，情绪激动的村民各不相让，场面凶险无比，在当地流传着“黑色五月”的说法。由于土地纠纷的当事各方都拿不出有力的证据，法院也无从审判。每年到了这个时节，当地政府如临大敌，为防止群体事件的发生，只能把主要精力都转移到这上面来。为了彻底消除“黑色五月”给当地社会治安和群众生产生活带来的负面影响，区政府把这起在当时称为最难、最复杂、影响最大的土地纠纷案的调处工作交给区司法局。时任司法局副局长的吴礼有临危受命，带着司法行政系统的几名同志深入到村民家中，进行数天的走访调查，终于摸清了底细，掌握了调处该起土地纠纷的第一手材料，并通过查阅国土资源部门的封存档案，依
14、托国土部门的卫星定位系统，最终对争执土地的界线实现公平、公正、合情、合理的划分，做到当事各方都满意地在调解协议上签了字。一块被公认为最难啃的“硬骨头”，就这样被化解于无形， “黑色五月”变成了“绿色五月”。一些曾参与事件的村民议论说：“服的就是司法局这些人身上的公道劲。 ”一位曾多次参与该土地纠纷调处的政府干部感慨说：“没有司法行政系统的人出马，这起纠纷迟早会引发惊动全国的大事件。 ” 此事过后，村民们私底下都称他们是铁山港的“包青天”，群众有事，周围的人就会建议说：“去找司法局，那里很讲公道”。筑起一堵和谐稳定的墙筑起一堵和谐稳定的墙哪里有矛盾纠纷，哪里就有司法行政工作人员的身影。在铁山港，
15、这似乎成了一道独特的风景线。“找司法局评理去”、 “请司法所的人来处理”在港区群众中间，这些话已成了大家遇到矛盾纠纷后的习惯性语言。“不管是家庭矛盾、邻里纠纷，还是突发事件，在我们的思维中首先出现需要求助的单位一定是司法所，首先出现需要求助的人一定是司法行政工作人员，因为他们办的每一件事都是为群众服务，他们处理每一起纠纷都会站在群众的角度去想，他们的一言一行，大家都看在眼中，记在心里。 ”一些群众在谈到司法行政系统对促进港区和谐稳定的作用时，很形象地描述出司法行政工作人员在群众心中的分量。 2007 年 4 月，港区内陂头村村民小组 12 户村民集体到司法所反映，在林浆纸一体化项目征收土地过程
16、中，他们外嫁女儿户籍都没有随夫迁出，且都是享有责任田，但她们的青苗补偿费以及土地安置费却被村民小组私自截留，以“外嫁女不得享受本村民小组两费分配”为由拒绝将上述两项费用分配给该 12 户人的外嫁女，双方经常发生激烈争执，群体性事件一触即发。司法所的同志及时走村串户了解实情，召开座谈会，挨家挨户做群众思想工作，消除隔阂，最终争执双方的村民们握手言和，一致同意给予该 12 户群众的外嫁女以合理补偿，一场纷繁复杂的矛盾就这样迎刃而解。村支书高兴地对司法所的领导说：“建设和谐社会，真离不开你们啊！”2009 年 2 月 19 日，湖南芷江侗族自治县的村民朱庆国、陈敬贤等 6 名民工在北海港一期工程打桩完工后，工钱被拖欠了近 1 年拿不到，民工们无钱回家，子女又无钱上学。在当地好心人的指点下，几位外地民工找到司法所长郑连海求助，郑所长立即和朱庆国等人赶到北海港一期工程施工现场，找到工程队负责人进行调解。开始工程队的负责人找各种理由搪塞，郑连海以事实为依据，以法律为准绳，连续做了四天四夜的说服工作，最后工程队负责人被说得心服口服，同意支付拖欠几名民工的 12 万元工程款。拿到钱的民
