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1、1落实治安案件回访制度 增强公安机关执法公信力近年来，某某市公安局*区分局借“三基”工程建设的有利时机，按照市局的统一部署和要求，大力推行治安案件回访制度，在基层基础工作上下功夫，狠抓队伍建设，夯实民警执法基本功，规范办理治安案件各项制度，向规范要效力、警力、战斗力，始终坚持打击和预防相结合，执法行为和执法效益相统一，确定了“强沟通、促规范、树和谐”的总体目标，整体推进，制度保障，从执法环节等各方面，严格落实治安案件回访制度，实现了警务信息更加畅通、执法行为更加规范、警民关系更加和谐的工作目标。长期以来，公安机关因在办理治安案件当中执法行为不规范，引发的行政复议、涉法信访案件和热点问题越来多。
2、2006 年，我局因治安案件引发的上访案件占总量的 41%，损害了警民关系，影响了公安机关的执法公信力。2007 年，某某市局大力开展了规范办理治安案件工作，借助这一有利机遇，*区分局在充分调研的基础上，深入群众，创新工作方法，以落实治安案件回访制度为重点，不断规范治安案件办理工作，努力增强公安机关执法公信力，实现了执法效益的最大化。通过不懈努力，2008 年，*区分局因治安案件引起的信访问题同比下降了 91.4%，治安案件复议撤销率同比下降了290%。2007、2008 年，在某某市政府组织的政风行风评议活动中，分局连续两年取得了行政执法类第一名的优异成绩。我们的主要做法是：一、建立三级回访
3、制度，明确回访程序一、建立三级回访制度，明确回访程序工作中，我们确定了办案民警、公安派出所和分局三级回访主体，建立了案件回访制度：一般治安案件由分管警务区领导带领经办民警上门走访，重大疑难案件由所长带领经办民警上门走访。走访人员将回访情况如实进行记录，针对群众反映问题依不同情况酌情处理。对于因工作责任心不强造成案件久拖不决，或办理“人情案”、 “油水案”，案件处理不公的，除批评教育外，还责成办案民警向群众赔礼道歉；情节严重的，按规定严格落实责任追究。一是由一是由办办案民警案民警进进行回行回访访。 。明确案件受理人为主办民警，落实首接责任制和主办责任制，规定主办民警在治安案件查结后 5 日内，对
4、治安案件的受害人和违法行为人进行双向回访，听取双方当事人对办案民警态度、处置措施等方面的意见，从而对办案民警在办理治安案件实施处罚行为进行监督，使民警得到自我提高。二是由派出所二是由派出所对对受受理的案件理的案件进进行行调访调访。 。由派出所所长主管，法制民警具体操作，对办案民警查结的治安案件进行分析，对那些群众反映强烈的或可能存在反复的治安案件进行重点分析，确定重点，进行重点回访，并将回访情况反馈给办案民警。通过对受理案件进行调访，既能够使派出所准确掌握基层办案民警的执法效能，及时化解社会矛盾，也能够督促基层办案民警改进执法动作，促进提高执法质量。三是由分局三是由分局对对重点案件重点案件进进
5、行排行排访访。 。分局在3治安大队成立行政执法指导中队，联合法制、信访、督察部门，每月对分局查结完毕的治安案件进行通报，对存在信访隐患、发案率较高的案件进行回访，提高回访工作高度，听取群众对基层公安机关执法的意见，认真分析，及时反馈给办案单位。通过对重点案件进行排访，为分局掌握社会治安形势，提高基层单位和民警执法质量，明阶段性工作重点奠定了基础。二、实行二、实行“三个必访三个必访” ，实现法律效果和社会效果的有机，实现法律效果和社会效果的有机统一统一治安案件种类多，涉及面广，为此，在回访工作中，我们坚持以化解矛盾作为工作导向，全面实行“三个必访”，把民警的日常执法行为同案件回访工作紧密结合，确
6、保实现法律效果和社会效果有机统一的执法效益观。一是一是对对受害人必受害人必访访。 。由于有受害人的治安案件占总量的比例较大，分局要求民警必须对已查结案件的受害人进行回访。案件查结后，办案民警对受害人进行回访，将案件处理情况及时通报受害人，面对面了解受害人对案件处理的意见，对案件的处理是否做到公正、公平，听取受害人对公安机关执法办案工作的建议和意见。通过对受害人进行回访，有效拉近公安机关与人民群众的距离，为构建和谐警民关系创造了良好的条件。二是二是对违对违法行法行为为人必人必访访。 。治安案件的发生是人民内部矛盾的直接反映，分局规定民警在执法办案中不能“戴着有色眼镜”看待违法行为人，对于查结的案
7、件，必须对违法行为人也同样进行案件回访，以及时了解其思想动态及实施违法行为4的深层次原因，听取对案件处理的意见，对其进行思想教育，及时发现并解决问题。三是三是对调对调解案件的双方当事人必解案件的双方当事人必访访。 。调解案件双方当事人达成协议并履行后，公安机关对该案的处理从程序上已经完成。至于双方当事人之间的矛盾是否真正得到化解，是否引发其他问题公安机关并不掌握了解。我们按照“构建平安*，创建和谐社会”的理念，在治安调解案件办结后，进行回访，以了解调解执行情况，如发现问题及时纠正或处置。回访中，深入当事人家中，了解其对调解结果是否满意、调解协议约定事项履行情况、调解后是否存在实际困难或衍生新问
8、题、对公安机关调解工作有何意见或建议等。对案情较复杂或重大的治安调解案件，则取得当事人所在社区（村）的居委会干部或所在单位领导的配合，共同专访、座谈，合力解决遇到的问题。去年 11 月份，我局辖区某某镇某某村田某某因琐事将田某岱（二人系本家兄弟）殴打致轻微伤。经过公安机关调解，田某某最终与田某岱达成了调解协议。但是公安民警在回访中发现，田某某因长期以来对田某岱存在嫉妒之心，通过调解又赔付了田某岱医药费，对田某岱的怨恨之心较强烈，欲伺机再行报复的想法，办案民警即对田某某靠上做思想工作，使其最终放弃了报复，有效化解了两家的矛盾，消除了潜在的隐患。针对有的案件办结后，群众对案件的处置和裁决不理解，对
9、公安机关和办案民警产生误解，我们在回访时，积极发挥当事人所在村居、企业、单位的作用，吸收村干部、治安积极分子参与回访，逐人逐案认真做好回访记录，虚心听取当事人的5意见、建议和要求，能答复的当场答复，不能答复的做好耐心细致的解释，最大限度地避免矛盾激化、升级。三、做好三项结合，推动警务工作的基础化延伸三、做好三项结合，推动警务工作的基础化延伸一是案件回一是案件回访访与治安管理工作相与治安管理工作相结结合。合。我们要求办案民警在案件回访工作中不能单纯局限于“一事、一案、一人”，而要与辖区的治安管理工作相结合。通过对案件当事人进行回访，及时了解案件发生的环境及规律特点，及时了解最鲜活、最重要的治安信
10、息，掌握治安状况第一手信息资料，发现辖区治安管理工作中存在的问题和薄弱环节，改进工作，堵塞漏洞，夯实治安基础工作，提高治安管理工作水平。二是案件回二是案件回访访与与群众工作相群众工作相结结合。合。在回访工作中，我们认识到案件就是问题，问题就是需要。通过回访，可以及时发现做好群众工作存在的问题，纠正管理上的不足和缺陷，更好的服务于广大人民群众。同时通过及时回访和得当的工作方法，让群众感受到基层办案民警辛勤的付出和工作的努力，使老百姓积极参与到社会治安工作中。另外，通过对当期案件的走访，拉近了与老百姓的距离，密切了警民关系。三是案件回三是案件回访访与治安防范工作相与治安防范工作相结结合。合。在回访
11、工作中，我们坚持“以案讲防”，向回访群众通报辖区内发案的规律、特点，如作案时间、手段和工具等案件信息，对被害人和案发地周围群众讲解防范知识，提高群众自我防范意识。同时及时查找隐藏在每一起案件背后的治安漏洞和盲点，并督促相关单位和个人等进行有效整改，落实防范工作，及时弥补治安漏洞，防范类似案件再次发生。四、创新回访模式，务求案件回访工作取得实效四、创新回访模式，务求案件回访工作取得实效6工作中，我们牢牢把握构建和谐警民关系这一目标，总结经验，创新模式，在民警走进群众开展回访的同时，也将群众请进公安机关，面对面地倾听群众诉求与意见，先后开展了“电话访谈”、 “警营开放、警民交谈”等活动，丰富了案件
12、回访模式，取得了良好效果，并制度化地加以推广。一是开展一是开展电话访谈电话访谈，了解群众意愿。，了解群众意愿。以开展治安系统爱民实践大走访活动为契机，建立了“电话访谈”制度：分局及科室、业务大队、派出所每月不定期随机拨打辖区居民、企事业单位负责人、在校师生、离退休人员、私营业主、已结及未结案件的当事人、110 报警人、未息诉息访群众电话，就社会治安、执法服务、队伍建设等方面情况进行访谈，虚心听取群众对社会治安形势和公安工作的看法和评价，了解群众真实想法和现实需求。二是推行警民交二是推行警民交谈谈， ，倾倾听群众意听群众意见见。 。在坚持“双述双评”工作的基础上，每月 10 日在各基层派出所定期
13、启动“警营开放、警民交谈”活动。主动邀请辖区村（居）民、企事业单位代表及社会各界群众到派出所与民警零距离座谈交流，通过沟通，既宣传了法律法规和治安防范知识，了解了社会治安情况，又增进了社会各界对公安工作的理解和支持。五、建立健全案件回访长效机制五、建立健全案件回访长效机制从我局开展的案件回访工作情况看，这是一种很好的工作方式，长期坚持下去，必将对我们的工作带来很大的收益。实践中，我们从案件回访的组织保障、监督、问责、具体实施等方面入手，逐步摸索建立起了案件回访长效工作机制。7一是建立一是建立组织组织保障机制。保障机制。分局成立了分管局长任组长，党委成员任副组长，纪委督察、法制、治安等部门负责人
14、任成员的案件回访领导小组，基层所队也相应成立机构，层层抓落实，有力地加强了对案件回访工作的组织领导。基层派出所在统筹协调各项警务工作的基础上，合理搭配警力，统筹安排，实行弹性工作制，科学安排时间，组织民警进行案件回访，确保民警有时间、有条件完成回访工作。针对民警在认真开展回访工作获取的情况和发现的问题，确定专人对民警回访收集的信息进行专题汇总、分析研判，及时采取有效措施加以解决。对发现的重大情况或问题，在向上级公安机关报告的同时，由专人负责开展调研，采取相应措施，确保回访工作取得实效，从而提高了基层民警开展案件回访工作的信心和积极性，防止案件回访工作流于形式。二是建立二是建立监监督机制。督机制
15、。为保障案件回访工作的顺利开展，分局制定了案件回访监督制度，将基层所队和社会各界有关群众纳入监督主体，使案件回访工作监督制度日常化。在分局内部，实行多部门交叉监督，由治安大队行政执法中队牵头组织纪委督察、法制等部门全面开展检查回访工作，明确各单位的监督责任，对办案单位是否按规定回访进行全面监督，对 工作不力，不按规定进行案件回访的，提交督察部门处理。实行定期监督与个案倒查相结合，对投诉个案、问题个案以及随机抽取个案进行细致的倒查，及时掌握了解案件回访工作的实际情况。三是建立三是建立问责问责机制机制。为明确责任，确保实效，分局制定了8案件回访工作责任制度，明确了对没有落实案件回访工作的各种情形（
16、包括主客观原因）的问责处理意见，严格落实对民警和相关单位问责追究规定。对案件回访工作开展不积极、未落实的，发现一次就问责一次；对发现的多次不回访、造成严重后果的予以重罚，给予年度考核不合格，对相关人员离岗培训等处理。去年 7 月份，我局某派出所办案民警在处置辖区一起殴打他人案件时，对违法行为人处罚明显过重，被处罚人不满情绪较大。分局在组织回访过程中，发现存在的问题后，认真听取了当事人的意见，被处罚人当时并没有申请行政复议，分局主动组织对案件进行了重新审核，更正了原先的处罚决定，并通报其他案件当事人，同时严格落实案件回访工作责任制度，对责任民警给予了警告处分。四是建立四是建立实实施保障机制。施保障机制。为使案件回访工作具有较强的可操作性，按照客观、完善的要求，最大限度地细化回访制度，确保严肃性、权威性，做到每个步骤、每个工作环节的细则都客观规范，分局统一印制了案件回访记录单，分别按照民警、派出所、分局三级回访主体进行分类汇总。如办案民警回访后填写案件回访记录单，分别交给回访人、办案民警、派出所、分局。派出所和分局根据案件回访记录单反映的情况进行重点回访。通过建立案
