日本邮政民营化

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1、1日本邮政民营化改日本邮政民营化改改派：改派： 执政的自民党、公明党主张改执政的自民党、公明党主张改 反对派：反对派： 自民党内部的反对派：自民党内部的反对派：众议院 37 人，参议院 32 人。 从自民党分离出来的反对派:国民新党、新党日本国民新党、新党日本 在野党反对派：民主党、日本共产党、社会民主党、在野党反对派：民主党、日本共产党、社会民主党、 邮政改法案的否决和通过：邮政改法案的否决和通过： 2005 年 7 月 5 日众议院投票：总票数 461 票，赞成 233 票，反对 228 票，弃 权 8 票。 2005 年 8 月 8 日参议院投票：总票数 233 票，赞成 108 票，反

2、对 125 票，缺 席、弃权 14 票 8 月 8 日解散众议院，9 月 11 日众议院大选、自民党大胜 自民党选举获胜后，众参两院通过邮政改法案。一、邮政民营化的基本方针一、邮政民营化的基本方针日本内阁决定，2004 年 9 月 10 日 1.1.邮政民营化对给国民带来的巨大利益邮政民营化对给国民带来的巨大利益 充分发挥邮政公社的四个机能（窗口服务、邮递、邮政储蓄、简易保险） ， 通过扩大市场经营的自由度，既提供优质而多样化的服务，又降低收费，最大限度为国民提供方便；把对邮政公社“看不见的负担”最小化，把可能利用的资源 充分利用于国民经济；使迄今为止大量流向公共部门的资金流向民间部门，使国

3、民储蓄有助于经济活性化。 推进民营化的 5 个原则：活性化原则、整合性原则、方便性原则、资源活用 原则，照顾各方面利益的原则。 2.2.基本观点基本观点 1扩大经营自由度 民营化以后，根据对等和国家干预的程度，放宽对邮政公社业务内容和经营 权的限制。最终目标，使其作为民间企业自由经营。 2确保与民间企业对等的地位。 与民间企业对等的竞争条件；根据民营化进程所建立的各个公司，和民间企 业一样地承担纳税义务；邮政储蓄、简易保险在民营化之前的合同即旧合同，与 民营化后的新合同分离，政府不再对新合同承担担保，一律参加存款保险、生命2保险合同者保险机构。 3各项事业损益明确化、彻底防止事业之间的风险转移

4、 邮政的各项机能都要适应市场，以此为基础目前各项事业的损益；从确保金 融系统稳定的角度，防止其他事业经营困难波及到金融部门，彻底防止事业之间 的风险转移。 2.2.民营化最终的组织形态民营化最终的组织形态 1按机能设立股份公司 按 4 个机能分别设立独立的股份公司，即窗口网络公司、邮递事业公司、邮 递邮信储蓄公司、邮递保险公司。 2向地域公司分割 窗口网络公司、邮递事业公司、邮递邮信储蓄公司、邮递保险公司是否分割 为地域公司，由各新公司的经营者决定。 3建立持股公司 为确保经营统一性，国家建立纯粹意义上的持股公司，把 4 个事业公司作为 子公司。关于邮递邮信储蓄公司、邮递保险公司，在过渡期间转

5、让股份，实现民 有民营。届时，根据新公司整体的经营状况和世界金融形势变化等情况，进行相 应的调整，国家保有持股公司所发行股票总数的 1/3 以上。 4公社继承法人 建立邮政储蓄公司和邮政保险公司，分别接管邮政公社邮政储蓄和简易保险 业务，继续管理、运用原有的资产和负债。 3.3.最终目标最终目标 1窗口网络公司 从邮递、邮政储蓄、邮政保险各公司接受窗口委托业务。例如，委托办理地方公共团体的特定事物、年金、抚恤金、公共费用收受等公共业务，福利服务等 与地方公共团体合作的业务。 除接受民间金融机构的委托业务外，还可以开展零售服务、旅行代理店服务、 票证代购服务、护理中介服务等与地方经济关系密切的广

6、泛业务。 窗口配置：在法律上明文规定确保居民方便利用的义务，人口过疏地区要维 持现有网点，人口稠密地区可适当调整布局。窗口业务的范围，原则上除邮递义 务外，还可以开展与邮递、邮政储蓄、邮政保险相关的业务。 2邮递事业公司 3邮政储蓄公司 业务内容与民间金融机构相同，根据银行法和金融相关法令开展业务。 4邮政保险公司 业务内容与民间生命保险公司相同，根据保险业法等有关金融保险法令开展 业务。35继承法人 接管邮政储蓄、简易保险的现有合同，对相关资产的运用，分别由邮政储蓄 公司和邮政保险公司进行。 4.4.过渡期、准备期的做法过渡期、准备期的做法 2准备期：2007 年 4 月之前为准备期。 2过

7、渡期：2007 年 5 月-2017 年 3 月 过渡期的组织形态：废除邮政公社，建立 4 个事业公司和国家全额持股的的 纯粹意义上的持股公司，设立期间定为 2007 年 4 月。在过渡期内，国家对持股 公司持有其已发行的股票的 1/3 以上。 建立公社继承法人，公社继承法人继续履行邮政储蓄、邮政保险的原有业务， 其管理和运用分别交给邮政储蓄公司和邮政保险公司。 新公司在过渡期一开始，就要与民间企业一样，按相同的法令法规开展业务， 废除政府担保，承担纳税义务、参加存款保险机构和生命保险合同人保护机构。 5.5.雇佣雇佣 邮政公社现有职员由国家公务员转为新公司的职员。 为确保人才、提高职员的工作

8、热情和经营管理积极性，要采用新的人事管理 制度和薪酬体系。 保护职员的积极性和劳使关系的稳定。 6.6.整备推进体制整备推进体制 建立全体阁僚参加的邮政民营化推进本部，由首相任本部长，就提出民营化 相关法案等进行各项准备工作，确保民营化顺利进行。 7.7.法案的提出等法案的提出等 根据上述基本方针，政府尽快着手制定邮政民营化法案，提交国会审议。二、邮政改的原因邮政储蓄的问题二、邮政改的原因邮政储蓄的问题1.1.邮政储蓄对银行的竞争压力邮政储蓄对银行的竞争压力 2003 年 8 月，邮政储蓄余额为 231 万亿日元，占日本个人储蓄的 3/10，超 过瑞穗银行、东京三菱银行、UFJ 银行、三井住友

9、银行四大城市银行存款总额的 合计，对金融市场和日本经济有着巨大的影响。邮政储蓄不仅在吸收存款方面与 民间银行进行着竞争，而且邮局不缴纳法人税、事业税和消费税。由于邮局在吸 收存款方面处于非常有利的地位，日本银行协会一直批评其对民间金融机构的压 迫。 邮局不缴纳存款保险费：在银行破产时为保护个人存款不受损失，银行必须 向存款保险机构缴纳存款保险其保险费率现在为 0.084%。同样是吸收存款、邮局4也应该缴纳存款保险，否则，就是不公平竞争。何况邮政储蓄的运用对象是特殊 法人，其大多数都处于经常亏损的赤字经营状态。 政储蓄不缴纳法人税：法人税是对企业经营所得的课税，银行缴纳而邮局不缴 纳，法人税就不

10、公平。表表 1 1 邮局免缴各种税金的推移情况邮局免缴各种税金的推移情况亿日元亿日元19891990199119921993199419951996199719981999做为经常费用的税金755 1152 1276 1461 1269 1425 1863 1219 1701 1337 1285 存款保险费151 161 164 187 204 220 1660 1793 1889 2021 2122 相当于存款准备金的运用利息1216 1669 1377 1024 920 1029 847 847 698 514 607 法人税、住民税0 2143 1622 0 0 0 3021 4540

11、750 0 0 合计2122 5125 4439 2672 2393 2674 7391 8399 5038 3872 4014 2.2.简易保险对民间保险的竞争压力简易保险对民间保险的竞争压力 2004 年末，邮政公社简易保险事业的总资产为 120 万亿日元，比民间四大保 险公司日本生命、第一生命、住友生命、明治安田生命合计的总资产还多。保险 分为团体保险和个人保险，简易保险不经营团体保险，只经营个人保险，所以就 与民间保险机构进行着竞争。在个人生命保险中，简易保险约占 40%，保险件数 约相当于民间保险机构的 70%。保险事业的领域有三个：生命保险、灾害损失保险和其他保险。生命保险公 司必

12、须参加生命保险契约者保护机构，灾害保险公司必须参加损害保险契约者保 护机构。然而，简易保险却什么都比参加。换言之，由于简易保险是政府经营的， 所以就免予缴纳保险费。为此，生命保险协会和日本损害保险协会一直批评简易 保险对民间保险的压迫，官违反了补充民间保险机构不足的原则。简易保险资金 和邮政储蓄一样，都用于财政投融资，其亏损都是由财政资金即由国民的税收填 补的。表表 2 2 20002000 年度邮政储蓄和简易保险免缴的保险费年度邮政储蓄和简易保险免缴的保险费亿日元亿日元邮政储蓄简易保险合计法人税、事业税等1096 1430 2526 存款保险费、保险机构负担金等2184 201 2385 相

13、当于存款准备金的利息运用收入605 - 605 5合计3885 1631 5516 邮局压迫民间邮递事业的发展： 1963 年 7 月，黑猫大和公司就以冷藏食品 的送货上门服务，开始了日本最初的民间邮递事业，到 1988 年，其服务对象已 扩大到日本全国各地。现在，日本通运也参与了送货上门的邮递服务事业。由于 送货上门服务倍受消费者欢迎，邮局从 1996 年 8 月也开始了冷藏食品的快递业 务。3.3.邮局实际上垄断着书信通信业务邮局实际上垄断着书信通信业务迄今为止，书信邮递一直是邮政省垄断的事业。小泉改提出打破垄断的方 针后，黑猫大和就表示要参与书信邮递事业，但却一直未能如愿。究其原因，乃

14、因为邮政公社的监督者是总务省。由于总务省对新的事业参与者也进行监督，所 以民间企业就很难参与书信邮递事业。总务省既是邮递事业的管理者，又是邮递 事业的监督者，这违背了第三者监督的原则。4.4.日本邮政公社与民间物流业的不公平竞争日本邮政公社与民间物流业的不公平竞争黑猫大和、日通等民间公司，必须遵守国土交通省颁布的货物汽车运送事业 法。然而，日本邮政公社受惠于书信法和邮递法的恩典，邮递专用车的通行禁止 和停车禁止在很多场合却不受该法的制约。而且，邮递专用车即使没有营业车牌 号，也可以照样驾驶。对于民间企业来说，这显然是一种不公平的竞争。既然是 都搞邮递业务，日本邮政公社也应该遵守货物汽车运送事业

15、法。5.5.邮局压迫物流业邮局压迫物流业日本邮政公社现在不仅经营其本业的信业，而且还经营小型包裹等物流业。 这样，邮局就和民间物流业进行着竞争。公共事业本来应该是补充民间的不足， 现在既然参与了民间的事业，就应该实行民营化。表表 20042004 年日本政府和民间物流业的比较情况年日本政府和民间物流业的比较情况企业名称销售额亿日元职员人数万人营业点个日本邮政公社邮递事业22000 27.150006日本通运170006.51100大和运输9700 12.730006.6.政投融资的问题和利息补助金政投融资的问题和利息补助金 邮政改的最终目标并不仅仅是改邮政事业，而且还要改财政投融资体 制，废除

16、财政投融资。 邮政储蓄多年来全部交由财务省资金运用部掌管，贷给特殊法人。从 2003 年 4 月开始，虽然开始由邮政公社全额自主运用，但其运用对象完全是购买国债， 小泉批评说“邮政公社不过是赤字国债的认购机构，阻碍了资本市场的健康发展” 。 邮政储蓄是财政投融资最主要的资金来源，主要贷给了日本道路公团等特殊 法人。然而，几乎所有的特殊法人都没有利润，邮政储蓄的利息实际上是由财政 即由国民的税金填补的。这就是所谓的“利息补助金”。日本人用自己缴纳的税 金支付自己邮政储蓄存款的利息，这就好象是“猫舔自己的脚趾头”一样。例如， 连接本州、四国的本四大桥，建成后实际通车量只为预测的 1/3，投资根本收不 回来。因此，本四架桥公团从邮政公社的贷款根本无法偿还。 为废除特殊法人或完全实现民营化，就必须废除财政投融资制度。三、三、自民党众议院大选宣传提纲自民党众议院大选宣传提纲- 涉及到所有改的邮政民营化改涉及到所有改的邮政民营化改2005200